參戰軍人優撫政策

一、享受生活補助的參戰(參試)退役人員的對象

參戰退役人員是指1954年11月1日以來曾在軍隊服役并參加過作戰的退役人員，參戰人員包括參加戰斗的人員和作戰指揮人員、作戰保障人員;參試退役人員是指原8023部隊和其他參加核試驗軍隊退役人員。

根據民政部、財政部等國家有

關部門下發的《關于調整部分優撫對象撫恤補助標準的通知》和《關于做好部分原8023部隊及其他參加核試驗軍隊退役人員有關工作的通知》分別規定：對農村的和城鎮無工作單位且生活困難的參戰人員，發放生活補助;對原8023部隊退役人員中不符合評殘和享受帶病回鄉退伍軍人生活補助條件，但患病或生活困難的農村和城鎮無工作單位的人員發放生活補助。

二、參戰(參試)退役人員身份認定所需材料

1、參戰退役人員登記審核表或參加核試驗軍隊退役人員登記審核表;

2、身份證、戶口薄、退伍證復印件;

3、參戰立功、授獎證件等相關證明材料(凡個人向原所在部隊索取的證明材料無效);

三、參戰(參試)退役人員身份認定的程序

1、申請。申請人向戶籍所在地村(居)委會提出申請，并按要求填寫有關登記審核表;村(居)委會進行初審后上報鄉(鎮)民政辦;鄉(鎮)民政辦向檔案管理部門調閱當事人檔案，以個人檔案原始記載為依據，認真核實其身份。對符合條件的簽署意見后，將有關登記表、個人有關資料以及個人檔案等材料上報縣民政局優撫股。對不符合條件的，書面說明理由并告知本人。

2、材料審查。縣民政局優撫股依據軍隊提供的相關資料對上報的材料進行審核，對符合享受生活補助條件的，經分管負責人審核后，報縣民政局黨組研究。對不符合條件的，書面通知所在鄉鎮民政辦，并說明理由。

3、公示。縣民政局黨組研究同意后，公示7個工作日。

4、上報審批。公示無異議的，優撫股填報《湖南省部分軍隊退役人員登記審核表》，連同其他材料，一并上報懷化市民政局優撫科審批。

5、頒發證件。根據懷化市優撫科的批準時間，縣民政局優撫股書面通知鄉(鎮)民政辦，并向當事人頒發湖南省民政廳印制的《優撫對象定期生活補助金領取證》。申請人從被懷化市優撫科批準后的第二個月起享受相關待遇。

四、發放標準：依照當時政策規定標準發放。

全國參戰參試落實情況

江西

江西省人民政府辦公廳文件

贛府廳發【2007】17號文

對所有企業已退休的參戰參試退役人員，在個人現有養老金基礎上，上浮10%比例，增長，然后每人每月再增加60元生活補助。(2008、2009、2010年)未報告，對所有與企業解除勞動關系和在企業下崗的參戰退役人員，每人每月發放230元生活補助，對所有農村和城鎮無業的參戰參試退役人員，每人每月發放175元生活補助。

安徽

安徽省民政廳、安徽省財政廳、安徽省人力資源和社會保障廳文件，民優字【2009】126號文

一、給予在企業退休“兩參”退役人員生活困難補助，在企業退休的1953年底以后入伍的參戰參試退役人員，每月每人給予生活困難補助150元，所需要資金由當地財政解決，(2010年未報告)。

二、在鄉和城鎮無工作“兩參”退役人員由130元增到170元。(2010年未報告)。2009年元月份起執行。

湖南

對所有“兩參”人員發給350元的生活補助。

浙江

浙民優【2007】143號文件精神，對所有未領取定期補助的參戰人員給予生活補助(數額多少未報告)。

云南

在企業參戰參試人員未領取定期補助的人員給予發參戰補貼(金額多少也未報告)

貴州

貴州省民政廳、貴州省財政廳、黔民發[2007]48號文，優撫標準隨經濟發展在不斷變化，其中2008年標準如下：

1、復員軍人：指1954年10月31日前入伍，持有復員或退伍軍人證件的人員。這部分人員按照現行國家政策，可以享受定期生活補助，每人2540元每季度。

2、退伍軍人：指1954年11月1日后入伍，持有退伍或復員軍人證件的人員，這部分人員必須持有部隊團級以上醫療機構帶病回鄉證明，并且家庭生活十分困難的，方可享受定期生活補助，每人1200元每季度。

3、參戰退役人員：指1954年11月1日以后入伍并參加過作戰的退役人員。對這部分人員的認定主要以本人檔案記載為依據，也可以通過二名參戰戰友證明認定。從2007年8月1日起國家對這部分人員實施了定期生活補助，每人1200元每季度。

佛山市

市政府常務會議研究決定，全市統一調整提高參戰、參核退役軍人生活補助標準，從2008年10月起，參戰、參核退役軍人的生活補助標準由原每人每月250元提高到280元。

寧波

參戰參試退役軍人，從2009年7月起，每人每月400元，加過年費900元，8月1日發100元的東西。

深圳

深圳市參戰、參試人員，每月每人發360元的生活補助。

青島市

1、青島市人民政府改變對那場已經發生的中越戰爭看法，改革對參戰人員不合理待遇，同時提高參戰人員的政治待遇。

2、農村籍和企業下崗以及待遇低的企業在職參戰人員，30年工齡無條件的辦理退休，其退休、在崗工資不得低于青島市社會平均工資，每年按照社會平均工資遞增而遞增。

3、提高參戰人員醫療保險待遇，享受市級勞動模范或正處級公務員標準。參戰人員是用生命保衛中華人民共和國的功臣。對參戰人員的待遇按照低保戶或最低收入標準處置，是對國家功臣的功績貶低褻瀆。

4、對參戰人員應發放優撫證書，參戰人員各種福利待遇應形成文本規范化、制度化、永久化。

5、及時傳達、落實國家有關對參戰人員的待遇文件，不得以任何借口扣押參戰人員的文件。尤其是烈士家屬的待遇及去廣西、云南掃墓的待遇文件予以落實。

6、所有參戰人員含行政事業、企業在職人員一律永久享受國家財政參戰優撫補助。及時提高上調優撫補助標準。

7、安撫作戰有功人員，視功績大小，享受相應的政治、生活、醫療保險待遇。

8、允許參戰人員集體去廣西、云南或在本地烈士陵園舉行的悼念活動，今后每年的2月17日作為對越自衛還擊戰老兵紀念日。以此方式教育后人樹立愛國主義思想。

9、決不能把參戰人員視為社會不安定因素，更不能推向敵對分子一面。政府不解決參戰人員應得到的待遇，允許我們保留國家賦予的權利繼續上訪各級部門領導。

拓展閱讀：參戰老兵上訪的根源在于國家優撫政策的模糊不清

參戰老兵到各級地方政府上訪訴求爭取權益的情況，據我調查了解從上世紀的80年代初，也就是對越自衛還擊戰以后不久就已經開始，有一部分參戰老兵還因此蒙冤入獄。不過當時信息閉塞，涉及的地方和規模都還是可控的。2004年開始，互聯網逐漸普及，烈屬生活現狀和參戰老兵上訪訴求爭取權益的信息也隨著網絡的普及而傳到全國各地。

2004年，人民網的強國論壇出現了一組由云南省麻栗坡縣攝影愛好者“老山之眸”拍攝的趙占英烈士母親，在兒子犧牲20年后借錢到陵園為兒子掃墓，撫摸著兒子墓碑痛哭，令看者傷心痛苦的照片和視頻。后來被網友配上了題為《媽媽，我等了你20年!》的詩，從而揭開了參戰老兵和烈屬生活狀況的面紗，呈現在網絡之中。不僅讓社會知道了在我們國家中還有這么一個可親可敬的英雄群體，也引起了黨和國家高層的高度重視，在2007年把生活困難的兩參老兵納入國家重點優撫對象進行撫恤優待。

國家有了政策并有了法律規定，但絕大多數地方政府只是把中央財政撥款下發到被認定身份的兩參老兵手中，卻沒有認真落實《軍人撫恤優待條例》第三條“保障撫恤優待對象的生活不低于當地的平均生活水平”之規定。于是，兩參老兵到各級地方政府、國家各相關部門，直至中央軍委的上訪訴求次數一年多過一年，規模一次比一次大。問題還是得不到解決，又有一部分兩參老兵因此蒙冤入獄。但是，鎮壓、入獄并不能嚇倒、阻止這些曾經為國而戰不怕流血犧牲，曾經冒著核輻射危險參加核試驗的兩參老兵上訪訴求。

以來，各地兩參老兵集體到各級地方政府上訪訴求的情況，不但沒有減少，反而愈演愈烈。從2月到8月，全國性大規模到北京上訪訴求的情況就發生了三次，可以說比往年都多。8月11日的第三次，因各地方的阻止到京人數不多，甚至還拘捕了部分各地的進京代表，湖南岳陽的劉興耀就是其中的一個。據說，警方在給劉興耀找犯罪證據，要定他的罪，把他收監以達到殺雞儆猴，不再有兩參老兵集體到北京上訪訴求的結局。如果劉興耀這次真的被定罪入獄，會不會達到某些人想要的結局呢?我想，是不會的。我認為，判了劉興耀，還會有羅興耀、馬興耀站出來。這不是我空口說瞎話，而是我多年調查得出來的預判。

2012年4月，廣東省3000多名參戰老兵到廣西靖西烈士陵園舉行公祭活動時，有戰友介紹我采訪了兩位湛江市被多次關押、入獄的戰友。我問他們：為何被關押、入獄?他們說：因為帶領戰友去上訪。我問他們：那以后還敢不敢帶領戰友上訪?他們堅定地答：打仗時死不怕，命都是撿回來的了，跟死去的戰友相比，已經多活了幾十年，還有什么可怕的?我們上訪是在爭取法律規定給我們的權益，只要一天沒有實現，我們就會上訪不止。

同年8月，廣東發生了震驚全國的“8.23”事件，有多名參戰老兵代表以莫須有罪名定罪入獄。但這些蒙冤入獄的代表出來后，并沒有因此而消沉離開兩參老兵群體，而是更加激發了他們的斗志，要與那些把法律當成自家工具的貪官污吏抗爭到底。

參戰老兵向政府爭取權益的事，不僅中國大陸有，美國和中國臺灣都曾有過，都是以老兵們爭取到權益而告終。

90年前的1924年，美國國會通過一項法案，參加過第一次世界大戰的老兵們每人有一筆退役金，大約平均每人1000美元。但議員們因考慮到預算成本，規定“榮民獎金券”要到1945年才能兌換。但在1930年代初爆發了嚴重的經濟危機，使這些退伍老兵生活極為困苦，許多人一文不名、家庭破落、生活毫無保障。

為了改變這一狀況，他們要求提前領取退役金，前陸軍士官WALTER WATERS便號召各地老兵集合起來，并發起了一場向華盛頓進軍的請愿運動。但當時的胡佛總統，派兵鎮壓，結果演變成為“美國鎮壓老兵事件”，也導致胡佛連任總統失敗。

1934 年6月，繼任總統羅斯福讓老兵拿到了第一筆戰爭獎金。羅斯福總統還在1944年6月22日簽署生效的美國軍人權益法案，是美國歷史上影響最大的，對美國退伍軍人提供補貼最優厚的一項法案。根據這項法案，軍人在退役后可以得到豐厚的報酬，從而促使幾百萬退伍軍人成為中產階級，使美國受過教育的中產階級人數大大增加，在經濟上，政治上和社會上，改變了美國的社會結構，導致美國社會更加穩定。

不僅如此，美國國會還立法規定每年11月11日為退伍軍人節。這是美國全國性節日(全國放假)，以向歷次戰爭的退伍軍人表示敬意。

美國老兵通過流血事件爭取到了權益，最后還立法保護，可以說是用鮮血和生命換來的。臺灣老兵同樣因生活貧困潦倒，而走向維權之路，包圍了臺灣的行政院，其過程和結果卻沒有像美國一樣發生流血事件，而是令人感動和感到溫暖!

據《文史參考》2010第21期介紹，臺灣親民黨主席宋楚瑜跟蔣經國作秘書十余年，他回憶當年蔣經國解決“老兵鬧事問題”這樣說：

因為軍中待遇不高，早期堅持提早退伍、自謀生活者，只能領取一次少得可憐的退伍金，后來很多不是經商失敗、就是找不到像樣的工作，生活不好還得政府補助，于是有一批自謀生活的老兵，因為退役官兵的生活補助多年沒有調整，跟物價上漲相比實在太低，于是包圍了行政院“鬧了三天”，俞國華院長只能從后門進出上班。我銜經國先生之命，半夜十時走到他們扎營地去溝通，轉達經國先生的話：“我有飯吃，老兵就有飯吃;如果只有一口飯吃，我也會先給老兵們吃。”結果老兵們潸然淚下，開始撤退，一個不留。一早，這邊經國先生也撤了“退輔會”主委的職務，并調整了老兵的生活補助金額。

如果這還不能令人信服臺灣老兵地位高的話，那么軍魂網會員、參戰老兵“芥菜種”撰文講述他老舅仙逝后的待遇，就不由你不信服了。據“芥菜種”文中介紹，他老舅是大陸解放前被抓丁去了臺灣，是一名普普通通的老兵，8月20日仙逝，享年91歲。臺灣*馬英九等為這位老兵送了挽聯表示哀悼。

美國的“老兵事件”，導致胡佛連任總統失敗，老兵爭取到了權益。中國臺灣的“老兵事件”，導致“退輔會”主委被撤，老兵爭取到了權益。而我們大陸的“老兵事件”一波又一波，卻不見有哪級地方黨、政官員或民政部領導因此被追究瀆職責任，反而是一批批老兵代表因此而蒙冤入獄。造成了兩參老兵上訪者、入獄者前仆后繼，而地方黨、政官員、民政部領導不用追責的極不正常現象。

從全國各地調查了解的情況來看，造成這極不正常現象的根源在于民政部，沒有制定可操作性強的政策與《軍人撫恤優待條例》第三條“保障撫恤優待對象的生活不低于當地的平均生活水平”規定銜接。

兩參老兵身份認定前的2005年6月，民政部、財政部、國家統計局文件民發[2005]84號，對《軍人撫恤優待條例》第三條第一款中“當地的平均生活水平”解釋的通知中是這樣解釋的：

……

確定“當地的平均生活水平”，應以當地城市居民家庭人均消費性支出、農村居民家庭人均生活消費支出這兩項貨幣性指標為基礎，適當考慮城市居民家庭人均可支配收入、農村居民家庭人均純收入，以及就業、教育、衛生等社會福利因素確定。

……

“當地的平均生活水平”由各地民政、財政部門根據有關資料測算，報同級人民政府確定。

整個解釋就沒有說清楚應該怎樣計算出各地平均生活水平的具體數據，各級地方政府更加不敢公布本地平均生活水平的具體數據。各地民政就以民政部的解釋沒有可操作性，涉軍問題地方不敢越雷池半步為由一直在推拖，就是不予解決，致使問題就像雪球一樣越滾越大，推給了國務院和中央軍委。

例如，深圳市兩參老兵從2010年開始就多次要求民政局公開深圳市平均生活水平的具體數據，但民政局不敢公開。深圳市民政局領導也多次說，不是他們不想提高兩參老兵的生活水平，而是民政部的解釋沒有可操作性，又不能越雷池半步。

后來，還是羅湖區民政局開創性的用公益性崗位來幫助兩參老兵提高生活水平，并在全市推廣，化解了兩參老兵和政府之間有可能愈演愈烈的矛盾。這本是好事來的，是值得推廣的經驗，但民政局領導既怕省民政廳責怪，又怕國家民政部批評，要求兩參老兵自己心里清楚就行了，千萬不要進行宣傳，以免給他們帶來麻煩。

當然，比深圳做得好的地方有不少，他們都是想盡千方百計讓兩參老兵的生活水平向平均生活水平靠攏，比如安排公益性工作崗位后，還可以吃低保，有的還可以申請臨時救助、住房補貼等。但那些地方的領導都跟深圳領導的心態一樣，都怕出名后給自己帶來麻煩，出臺政策也不敢形成文件，要求兩參老兵心知肚明就行，不要宣傳。

由于民政部領導沒有把兩參老兵的優撫工作，從國防建設和國家安全的高度去考慮，而是當成一般的社會救濟來看待，兩參老兵優撫工作做得好的經驗又不去推廣，讓想學者沒有榜樣，不知該如何去解決。因此，兩參老兵為爭取權益上訪的事件就越來越多，給黨和國家及社會造成了不良影響。

綜上所說，要想解決兩參老兵上訪訴求的問題，首先要想辦法追究民政官員的瀆職責任才是真正的根源!