六安市人民政府關于印發(fā)六安市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知

六政〔2011〕35號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構：

《六安市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》已經2011年6月23日市政府第27次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

六安市人民政府

二○一一年七月十二日

六安市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法

第一條為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償活動，適用本辦法。

第三條為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。

房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

第四條市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

各縣及金安區(qū)、裕安區(qū)行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償工作由各縣區(qū)人民政府負責。

確有需要的，市人民政府可以對全市行政區(qū)域內國有土地上的房屋直接征收。

市、縣級人民政府有關部門應當依照本辦法的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第五條市住房和城鄉(xiāng)建設委員會是市人民政府的房屋征收部門，各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門或本級人民政府指定的部門為各縣區(qū)人民政府的房屋征收部門。房屋征收部門的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省國有土地上房屋征收與補償的法律、法規(guī)和政策，擬定本行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償的有關具體規(guī)定，報本級人民政府決定；

（二）對擬征收范圍內的房屋權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，并在房屋征收范圍內予以公布；

（三）擬定征收補償方案，具體組織被征收人和公眾代表參加的征收補償方案聽證會；

（四）對擬征收項目進行社會穩(wěn)定風險評估；

（五）代本級人民政府擬制房屋征收決定；

（六）組織房地產評估機構的選擇；

（七）與被征收人訂立房屋征收與補償協議；

（八）負責房屋征收與補償資金的管理和使用等；

（九）建立和管理房屋征收補償檔案；

（十）受本級人民政府委托，參加房屋征收與補償糾紛工作中所涉行政復議、行政訴訟、司法強制執(zhí)行案件；

（十一）完成法律法規(guī)規(guī)定的和本級人民政府交辦的其他有關房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管、財政、公安、司法等部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、基層組織應當根據各自職責，相互配合，協助做好房屋征收與補償工作。

第六條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

第七條市人民政府對下級人民政府房屋征收和補償工作進行監(jiān)督。

市房屋征收部門應當加強對下級人民政府房屋征收部門房屋征收與補償工作的指導。

第八條任何組織和個人對違反規(guī)定的行為，有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。

監(jiān)察機關應按照規(guī)定加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章征收決定

第九條為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第十條依照本辦法第九條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。

第十一條市、縣級人民政府發(fā)展改革等部門應當對本辦法第九條、第十條規(guī)定的建設活動下達建設項目批準文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定項目用地范圍。

第十二條房屋征收部門根據建設項目批準文件和確定的項目用地范圍，擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應當組織發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等部門對征收補償方案進行論證，并在征收范圍內予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30天。

第十三條房屋征收補償方案應當包括以下內容：

（一）征收及補償的依據；

（二）征收范圍；

（三）征收補償的標準和方式；

（四）用于產權調換房屋的地點和標準；

（五）臨時過渡方式；

（六）政府給予獎勵和補助的標準及方式；

（七）簽訂房屋征收補償協議的期限；

（八）其它需要說明的事項。

第十四條市、縣級人民政府應當將房屋征收補償方案征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

第十五條市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當先由房屋征收部門按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經同級人民政府常務會議討論決定。

作出房屋征收決定前，市、縣級人民政府房屋征收部門應依據被征收地塊的調查資料，擬定征收補償費用的預算，報同級人民政府。征收補償費用的預算不少于被征收房屋的總面積乘以上一月份類似房地產的市場價格。用于房產調換的房屋可折價計入。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十六條社會穩(wěn)定風險評估報告的內容應包括：

（一）征收政策的基本情況及其必要性、合理性、合法性；

（二）對征收政策出臺的時機及社會影響進行預測分析和論證研究；

（三）對征收政策的出臺可能引發(fā)的矛盾作出評估預測，并制定相應的應對措施；

（四）群眾的反應、有關部門的意見、專家的意見；

（五）社會穩(wěn)定風險評估的結論。

第十七條市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。市轄區(qū)由市國土資源部門作出收回國有土地使用權的決定。

第十八條被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第十九條房屋征收部門應當對征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

被征收人不配合的，調查結果以有效證照或有效證明資料記載為準。

第二十條市、縣級人民政府及其城管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門應當依法加強對建設活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的，依法予以處理。

在作出房屋征收決定前，市、縣級人民政府應當組織房屋征收部門、國土資源、城管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產等有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。認定結論應在被征收范圍內進行公示。

第二十一條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章補償

第二十二條對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償；

第二十三條鼓勵通過設定提前簽約獎、按時履約獎、一次性補助等方式對主動配合房屋征收補償工作的被征收人給予補助和獎勵。具體的補助和獎勵辦法由市、縣級人民政府在征收補償方案中明確。

第二十四條征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，按照有關規(guī)定優(yōu)先給予住房保障。

第二十五條對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，應當由具有相應資質的房地產價格評估機構按照規(guī)定評估確定。

第二十六條對被征收房屋的房地產市場評估價格實行公示制。房地產價格評估機構應當將被征收人的姓名、被征收房屋的面積、用途、結構以及評估價格等主要情況在征收范圍內公示。公示時間不得少于7天。公示期間，房地產價格評估機構應主動接受被征收人的咨詢。

第二十七條被征收人對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

第二十八條房屋征收決定公告發(fā)布后，被征收人應當在規(guī)定的時間內協商選定房地產價格評估機構。協商不成的，由房屋征收部門主持，邀請被征收人代表、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、基層組織代表參與，以公開抽簽的方式選定評估機構。

房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正的開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不能干預。

第二十九條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。產權調換房屋價值評估時點應當與被征收房屋價值評估時點一致。

被征收人選擇產權調換的，在協商一致的基礎上，被征收房屋建筑面積與產權調換房屋建筑面積相等的部分可比照房屋重置價格結算結構差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第三十條因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；征收住宅房屋，被征收人選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。

被征收人自行解決周轉用房的，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費；被征收人使用房屋征收部門提供的周轉用房的，房屋征收部門不再向被征收人支付臨時安置費。

逾期未交付產權調換房屋的，房屋征收部門自逾期之日起向被征收人按原標準的兩倍支付臨時安置費。

第三十一條對因征收非住宅房屋造成停產停業(yè)損失的，由房屋征收部門按照有關規(guī)定向被征收人支付過渡期間的停產停業(yè)損失補償費用。

第三十二條征收房屋的搬遷費、臨時安置費、停產停業(yè)損失費、裝潢及附屬物等補償補助費標準，由市、縣級人民政府于每年的1月31日前公布。

第三十三條房屋征收部門與被征收人應當訂立房屋征收補償協議，房屋補償協議應當包括下列內容：

（一）補償方式、補償金額和支付期限；

（二）用于產權調換房屋的地點、面積和價格；

（三）產權調換后差價支付方式和期限；

（四）搬遷期限、過渡方式和過渡期限；

（五）搬遷費、臨時安置費和停產停業(yè)損失補償；

（六）獎勵和補助費；

（七）違約責任及協議爭議的解決方式；

（八）其他雙方認為需要訂立的條款。

第三十四條房屋征收補償協議訂立后，雙方應嚴格履行協議。一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第三十五條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

補償決定應當公平，包括本辦法第三十三條規(guī)定的有關補償協議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第三十六條實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

第三十七條被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

第三十八條房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結果。

第四章法律責任

第三十九條市房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，由本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，由市人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十一條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十二條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，予以責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第四十三條　房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，由發(fā)證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第四十四條本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。

第四十五條本辦法自公布之日起施行。本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。