危舊房棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程。德陽危舊房棚戶區改造如何推進？改造范圍有哪些？改造、安置的政策和方式是否有所變化？配套設施如何完善？近日，《德陽市危舊房棚戶區改造規劃（2013-2020）》（以下簡稱《規劃》）正式出臺，對以上問題進行了明確，提出到2020年基本完成我市危舊房棚戶區改造任務，努力實現住有所居的小康目標。

以人為本，分步實施

六類房屋納入改造范圍

《規劃》提出，危舊房棚戶區改造要充分尊重群眾意愿，根據城市建設規劃和土地利用規劃，分輕重緩急逐步實施，優先安排安全隱患嚴重、居住環境差和群眾改造愿望迫切的區域。改造工作要在政府的組織和引導下開展，嚴禁私拆亂建和無序進行；鼓勵采取市場化運作模式實施改造和有實力講信譽的房地產開發企業參與改造，支持有條件的產權單位和住宅小區在符合城市規劃的前提下，按照改造的相關申報程序實行自主改造。

哪些屬于危舊房棚戶區改造范圍？《規劃》給出明確界定，涵蓋城市棚戶區、城中村、老舊住宅區、古街古建筑、其他危舊房、洪澇災害毀損住房六類。其中，棚戶區指城市建成區內國有土地上的國有、集體企業所屬區域相對集中連片（一般不少于50戶），且簡易結構房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、建筑安全隱患嚴重、使用功能和配套設施不完善的危舊住房片區。

按照相關要求，禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋改造拆遷項目納入城市棚戶區改造范圍。具有歷史文化價值的古街、古建筑改造要納入城市棚戶區改造范圍的，不得簡單地大拆大建，在保護其歷史文化價值的基礎上按照老舊住宅區綜合整治的方式進行改造的，可納入城市棚戶區改造范圍。

鼓勵貨幣化安置

同步規劃建設配套設施

按照《規劃》總體目標，從2013年至2020年，將利用8年時間集中改造全市行政區范圍內的危舊房棚戶區，涉及居民10.45萬余戶，改造安置住房面積約1070.52萬平方米，總投資規模約294.17億元。另外，每年改造計劃也在《規劃》中進行了明確，從2015年至2020年，改造步伐明顯加快，預計涉及87165戶。

實施方式上，《規劃》提出，城市棚戶區、城中村等改造可以通過拆除舊房就地還建、異地安置、貨幣化安置等方式實施；采取貨幣化方式進行安置的，貨幣化安置占總投資的比例力爭達到40%。老舊住宅區改造原則上通過維修加固、改建（擴建、翻建）、綜合整治和適當改善的方式實施。其中，對于經鑒定機構鑒定為D級危房應當拆除的，可以通過就地還建、異地安置、貨幣化安置等方式進行改造；采取貨幣化方式進行安置的，貨幣化安置占總投資的比例力爭達到40%。

為滿足安置群眾生產生活需要，《規劃》要求要將危舊房棚戶區區域與周邊需要改造的地塊進行統籌考慮，優化安置住房選點布局，同步規劃、建設改造項目區域和異地安置小區的城市道路、公共交通、供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾收集、公廁等市政基礎設施及商業、教育、醫療衛生、無障礙設施、社區服務場所等配套公共服務設施。

此外，危舊房棚戶區改造政策支持上，《規劃》明確將給予土地、稅收、規費等支持，包括，危舊房棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率；對被拆遷人按照國家有關城鎮房屋拆遷管理辦法規定的標準取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅；個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅，購買超過90平方米但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅，等等。