在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，化解房地產(chǎn)庫存成為經(jīng)濟工作的五大任務(wù)之一。“化解房地產(chǎn)庫存，既是當(dāng)前的現(xiàn)實問題，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲說。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、社科院城市與競爭力研究中心日前聯(lián)合發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告2015—2016》顯示，截至今年底，我國商品住房總庫存預(yù)計達到39.96億平方米。其中現(xiàn)房庫存，即現(xiàn)房待售面積約4.26億平方米，去化周期23個月;期房庫存，即在建待售面積35.7億平方米，需要 4.5年來消化。
“如果在目前的建設(shè)基礎(chǔ)上，每年再增加10%的供給，未來5年，商品住宅的總供給將高達88.2億平方米，去庫存壓力可想而知。”社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。
去庫存決不是政府兜底托市
在任興洲看來，中央經(jīng)濟工作會議無疑給樓市去庫存開出了一張“近期與遠期統(tǒng)籌結(jié)合、供給與需求雙向發(fā)力、多措并舉”的藥方。
從長期看，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。還要落實戶籍制度改革新政策及新方案【全文】，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。
“農(nóng)民工市民化等措施是化解樓市庫存的一條途徑。但這屬于中長期政策，需要戶籍制度改革等一系列改革組合拳落地，因此至少要等兩三年才能見效。”任興洲說，“制度性的變革可以解決房地產(chǎn)長期需求問題，但去庫存也是現(xiàn)實問題，因此中長期制度性變革必須與短期的去庫存措施相結(jié)合，多種措施并舉。”
短期看，樓市去庫存一方面要從供給上發(fā)力，特別是三、四線城市，堅決控制土地和開發(fā)節(jié)奏，不再造成新的庫存壓力;另一方面還是要刺激需求。從政府角度，可以通過交易環(huán)節(jié)稅費的減免，提高交易的流動性，促成像小房換大房這樣的合理需求的釋放。而作為開發(fā)商，也應(yīng)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格。“開發(fā)商作為利益主體，應(yīng)該有一個基本的認(rèn)識，去庫存決不是政府兜底托市，趁機漲價不明智，應(yīng)盡快爭取市場出清。”任興洲說。
利用貨幣化安置，打通保障房商品房之間的通道
打通供需通道是消化庫存的另一條腿。任興洲認(rèn)為，根據(jù)目前住房市場的現(xiàn)實情況，有必要利用貨幣化安置打通保障房與商品房之間的通道，實現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置。
目前我國住房市場已從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供求基本平衡、局部過剩，包括棚改在內(nèi)的住房保障政策也應(yīng)適時調(diào)整和轉(zhuǎn)型。從國際經(jīng)驗看，在住房總量不足的時候，政府的住房保障政策通常以“補磚頭”的實物保障為主，而在住房總量不足的矛盾基本解決后，住房保障方式會更加重視貨幣化的“補人頭”，因為這可以給保障對象更多的選擇權(quán)，在保障成本不變的前提下，提高保障對象的滿意度。
“明年還有600萬套的棚改任務(wù)。在高庫存城市，通過貨幣化安置方式，以商品房庫存來解決非常現(xiàn)實。現(xiàn)在很多地方樓市去庫存壓力很大，再建實物保障房，實際上是給市場加壓，不如盤活存量資源。”任興洲說。
脫貧攻堅戰(zhàn) 成敗在于精準(zhǔn)
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。
中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，這與黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議的要求一脈相承，體現(xiàn)了全面建成小康社會的客觀要求和黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。
“脫貧攻堅成敗在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，也是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7017萬農(nóng)村貧困人口到2020年如期擺脫貧困的根本保證。”汪三貴說。
建議采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)識別貧困戶
“確保‘六個精準(zhǔn)’是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求，也是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵所在。”汪三貴說，有幾個方面需要注意。
扶持對象精準(zhǔn)。目前，全國主要是通過建檔立卡的方式來識別貧困人口。識別過程中遇到的主要問題是精確統(tǒng)計農(nóng)戶的收入很困難。
“今后對扶持對象的識別和動態(tài)調(diào)整過程中，需要在中央和地方兩個層面改進識別標(biāo)準(zhǔn)和識別方式。”汪三貴建議，放棄單一的收入標(biāo)準(zhǔn)而采用多維貧困的標(biāo)準(zhǔn)來識別建檔立卡貧困戶，避免國家制定的標(biāo)準(zhǔn)與基層采用的標(biāo)準(zhǔn)完全脫節(jié)。在基層民主評議中需要更加重視收入和消費因素，用嚴(yán)格的否決性指標(biāo)如財政供養(yǎng)人口、有商品房家庭等排除掉不合格的人群。
資金使用精準(zhǔn)。汪三貴認(rèn)為，對貧困戶情況更了解和負責(zé)實施精準(zhǔn)扶貧的地方政府，必須給予其在資金使用上的自主權(quán)，以保證地方政府確定的到戶扶持項目有資金支持。目前80%的專項扶貧資金的管理權(quán)已經(jīng)下放到縣一級，但其它行業(yè)部門的資金管理方式變化不大，需要進一步下放資金管理權(quán)，才可能做到扶貧資金在縣一級的整合，提高資金使用的針對性和效果。
措施到戶精準(zhǔn)。“以往的扶貧經(jīng)驗表明，很多扶貧項目和投資缺乏有效的到戶機制，減貧效率較差。地方政府要重點探索和建立貧困戶受益機制。”汪三貴說，資產(chǎn)收益扶貧不以勞動能力、特別是獨立的生產(chǎn)經(jīng)營能力為實施條件，失能和弱能貧困戶即使不參與項目的經(jīng)營管理也能直接和間接受益，這在很大程度上彌補現(xiàn)有扶貧措施的不足，能顯著提高扶貧到戶的效率。
防止扶貧工作可能出現(xiàn)的大躍進傾向
2017年是換屆年，一些地方政府為了追求政績，急于將本來設(shè)定在2020年實現(xiàn)的減貧目標(biāo)提前到2017年完成。“這樣很容易造成數(shù)字脫貧、虛假脫貧等現(xiàn)象，或者導(dǎo)致減貧質(zhì)量不高，難以真正脫貧。”汪三貴說。
為防止扶貧工作可能出現(xiàn)的大躍進傾向，汪三貴建議各級政府正視新時期脫貧攻堅的困難性，制定科學(xué)合理、切實可行的扶貧規(guī)劃和措施，把目標(biāo)分解到年度上，層層落實，有序推進。
汪三貴說，“十三五”期間我國脫貧攻堅的目標(biāo)不僅是收入問題，還包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障和發(fā)展指標(biāo)，地方各級政府應(yīng)根據(jù)這個目標(biāo)設(shè)定綜合的、多維度的貧困測量指標(biāo)體系和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公開發(fā)布，接受監(jiān)督，杜絕虛假脫貧。
養(yǎng)老要公平 提高統(tǒng)籌層次
中央經(jīng)濟工作會議提出養(yǎng)老保險要“提高統(tǒng)籌層次”，這對老百姓有何影響?
人力資源和社會保障部社保所所長金維剛表示，提高統(tǒng)籌層次意味著要加快實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，這將有利于制度的可持續(xù)性，更好發(fā)揮養(yǎng)老保險互助共濟的功能。
我國在2010年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等少數(shù)地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，多數(shù)地區(qū)的省級統(tǒng)籌是采取省級預(yù)算管理方式，提取省級調(diào)劑金，沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。
金維剛介紹說：“由于地區(qū)之間存在負擔(dān)比的差異，繳費壓力輕重不一，資金余缺各有不同。全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部幾個省市，而一些中西部地區(qū)則要靠中央財政提供不同程度的補助資金，來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，可以擴大調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，切實發(fā)揮社會保險互助共濟的功能。”
記者了解到，到去年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入23305億元，基金支出19847億元，當(dāng)期收支結(jié)余3458億元，基金累計結(jié)余 30626億元。基金結(jié)余看起來不少，但是老百姓常常會聽到“某某省養(yǎng)老保險收不抵支”的消息，擔(dān)心自己的養(yǎng)老金還發(fā)不發(fā)得出。這主要是因為各地收支狀況存在很大差別。
6月公布的《中國社會保險年度發(fā)展報告2014》顯示，一些省份的企業(yè)職工養(yǎng)老保險支出大于收入。同時，不少省份有大量結(jié)余，其中廣東一省的結(jié)余就達到5128億元，北京、江蘇、上海、遼寧、山西、四川、浙江、山東等省份的結(jié)余也在1000億元以上。
此外，不同地區(qū)之間養(yǎng)老保險資金狀況不同、待遇水平不同，也使養(yǎng)老保險關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)上受到種種制約。金維剛表示，實行城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題。
“實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明確雙方的事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)，各負其責(zé)，共同支撐養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運行。隨著全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)，將有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應(yīng)流動性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。”金維剛說。
