【篇一】

“十三五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)而重要的工程，各地、各部門和條線都在如火如荼地調研、準備中，再加上此類“接地氣”的征求民意，相信一定可以科學、圓滿地完成編制。本人先后有幸在基層法院、基層組織部門和省社保中心工作，結合自己的親身工作體會，對這三個崗位目前存在的難題與困境深有感觸，現(xiàn)提出自己一些粗淺的分析和思考，希望能為規(guī)劃編制領導小組編制提供一點思路。

法院方面：基層執(zhí)法部門和執(zhí)法工作者目前面臨的最大難題就是政治任務、維穩(wěn)壓力與依法辦事、維護法治權威之間的矛盾，基層相當一部分群眾惡意制造或宣稱制造群體事件、上訪事件，來干擾執(zhí)法或辦案，從而達到其自己目的，基層執(zhí)法人員往往也怕出現(xiàn)不穩(wěn)定事件而放棄法律，選擇和稀泥甚至違背法理的做法，這不僅會讓其他廣大群眾紛紛效仿，更會導致百姓“信訪不信法”的心理蔓延，大大影響了法院的形象和法治的權威。建議在明確責任和監(jiān)懲機制的基礎上，取消或減少司法辦案人員的維穩(wěn)、信訪、上訪考核指標，讓司法機關、執(zhí)法人員心無旁騖地維護法治、嚴格執(zhí)法。如果說提高法檢人員待遇、明確案件終身負責制等司法改革舉措是增強法治建設的外在動力，那么我想執(zhí)法人員“去政治化”、執(zhí)法標準“單一化”則是對他們內在的心理減壓。

基層組織部門主要是干部、組織、人才三大塊，干部選拔方面越來越規(guī)范，但仍存在群眾不理解甚至誤解的情況，建議借鑒法院人民陪審員制度，逐步挑選有素質、有威信的群眾參與到干部考察過程中去，畢竟“互信緣于透明，謠言止于公開”;組織工作主要困境也是“接地氣”不夠，理論性文章和政策調研占了基層黨建工作的主要方面，建議可以利用黨組織的全覆蓋，廣泛開展諸如”尋找遺失嬰兒“等百姓關注、期盼的實在事情，增強黨組織凝聚力;人才工作建議要將對基層的考核指標從單純的“招引”數(shù)量、層次轉向“留住”人才和人才利用程度上來，避免人才資源浪費、流于形式。

社會保障事業(yè)目前存在險種不全、保障體系之間關系的不夠銜接、信息系統(tǒng)支撐不夠、經辦力量跟不上等諸多問題，尤其是由于上級經辦機構對下級機構無約束力，很多地方的經辦機構出于地方利益考慮不能嚴格執(zhí)行上級經辦機構的政策和要求(如最基本的最低繳費基數(shù)，各地都自行其是)，極大地損害了全省社保政策統(tǒng)籌的公信力，本人認為這些問題關鍵要從體制上解決，社會保障是較為重要的民生事業(yè)，與稅務、工商等一樣事關民生與穩(wěn)定大局，且相對較為專業(yè)，建議可以逐步考慮垂直管理，即便條件不成熟也可以參照市、縣的做法，對省社保中心進行升格為二級局(省社保中心現(xiàn)有49名工作人員，下含設10個科室，卻和其他3、4個人的普通部門同等級別，而地方社保中心均已升格)，增加省級社保經辦機構的話語權與人力財力投入，避免權責不等、權威不夠的尷尬地位。

【篇二】

用長達三年的時間，先后經歷以上十個步驟，才制定了一個全國五年規(guī)劃《綱要》，如果說其中沒有民主，就如同說一部七十多萬字的《紅樓夢》中沒有描寫愛情一樣。中國五年規(guī)劃決策不但是民主的，而且還具有以下突出特點：

第一，調查研究。重視調研是中國政府決策的最大特點，也是五年規(guī)劃編制的突出特點，中國的歷次五年計劃編制都開展系統(tǒng)的、專門的調查研究。“十二五”規(guī)劃編制期間，中國已經形成了不同層次、不同類型的調研，包括最高決策者開展的調研、規(guī)劃起草組開展的調研，以及參與決策咨詢的全國人大、全國政協(xié)、各智庫等開展的調研。恰恰是通過廣泛的調研，使得決策者能夠掌握第一手的信息，使得五年規(guī)劃編制能夠做到實事求是。

“十二五”規(guī)劃編制期間也召開了若干次片會(指按照東部、西部、東北、中部等劃分的區(qū)域座談會)進行調研，但都是由國家發(fā)改委有關負責人主持。“十三五”規(guī)劃編制期間的調研有一個創(chuàng)新，即*同志圍繞著“十三五”規(guī)劃編制分別在浙江、貴州和吉林召開不同省區(qū)負責人座談會，與省區(qū)市負責人直接交換意見，對于“十三五”規(guī)劃編制做出部署。這在我們國家規(guī)劃編制歷史上是首次。

第二，廣泛協(xié)商。規(guī)劃編制通過反復的交流、比較和協(xié)商來逐步實現(xiàn)其科學性，這是一個寓科學于民主的過程，包括前期的頭腦風暴與初稿形成，編寫過程中的內部反復商討，以及基本思路、《建議》、《綱要》草案、《綱要》征求意見稿形成后的多方、反復征求意見。這種幾上幾下的協(xié)商與集中，恰恰是中國式的協(xié)商民主。

第三，大眾參與。五年規(guī)劃編制是一個匯聚民意的過程，與政治參與不同，群眾路線要求決策者主動地逆向參與，深入廣大人民群眾，鼓勵普通公眾充分表達他們的意見，了解人民群眾的疾苦與需求。我國決策模式的最大特點是決策者逆向參與。除了專門開展面向全社會的建言獻策活動外，決策者還通過開展調研、召開座談會、聽取正式渠道和非正式渠道的公眾意見來實現(xiàn)公眾的廣泛參與。

“十三五”規(guī)劃編制前期就提供了公眾參與的渠道，6月，國家發(fā)改委和各地方政府專門開通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺，聽取并采納公眾建言。

第四，民主集中。只有通過高度的民主，具備有限理性的決策者才能處理海量分散的、不充分的信息，才能面對參與者的多元利益。“集思廣益”決策通過“屈群策”機制來收集分散的信息，克服信息不對稱;通過“合議決”機制來達成政治共識;通過“廣納言”機制來克服個人在決策上的片面性與主觀性。

由于這種決策模式重視不同決策主體事前的充分協(xié)商，從而可以有效地形成決策共識，避免表決時的掣肘與延宕，減少政策執(zhí)行過程中的困難。