第一篇

中國共產黨十八屆五中全會剛剛落幕，以“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”——五大發展新理念最為引人注目。以此為新驅動力，吹響了向“兩個一百年”奮斗目標闊步挺進的新號角。這將引發一場以實現中華民族偉大復興的中國夢為主題的深刻變革，是規范中國現代化發展方向的新航標。可以預計中國新一輪改革開放大潮的大幕已經拉開，必將為的健康發展注入新的活力。

一、聚集新常態下發展的戰略驅動力

中國的改革開放啟幕于20世紀80年代，在中國共產黨的領導下，中國人民滿懷熱情，乘風破浪，以大無畏的創新精神，克服了思想、理論、體制、機制等一系列的羈絆和障礙，銳意進取，經過短短30多年的時間，完成了先發工業化國家要幾個世紀才能走完的路程。中國從一個連溫飽問題還未解決的農業國，迅速發展成為世界第二大經濟體。綜合國力、人民生活、國際影響力都上了大臺階，連破世界工業化發展紀錄，創造了世界現代化進程的新奇跡。但是，在取得輝煌成就的同時，我們也遇到了空前的困難和挑戰。正如五中全會建議中所分析的，我們存在著諸多難題：發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出;城鄉區域發展不平衡; 資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉;基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨等因素。這些困難和挑戰無論在規模范圍，還是結構層次都是前所未有，不搬掉這些前進道路上的“絆腳石”，繼續深化改革將面臨空前的挑戰，我們的奮斗目標將遭遇挫折，發展的驅動力將不斷減弱，18大提出的第一個一百年目標將會打折扣。

冷靜審視改革開放的發展歷程，我們深刻地認識到，以往那種靠拼資源、拼勞動力、大規模要素投入的粗放發展方式遭遇瓶頸。新常態下如何進一步發展?如何破解發展的難題?如何為發展注入新的動力?“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”這五大發展新理念，正是在綜合分析和理性判斷我國新的發展階段特點的基礎上，在總結和整合以往發展的經驗和教訓的前提下，得出的指導我們新一輪改革開放新的發展戰略思想。

創新驅動發展，是我們改革開放以來的最可寶貴的經驗，是發展的強大動力。創新意味著要進一步解放思想，破除思想和理論羈絆，培育發展新動力，突破體制機制障礙，開拓新的發展空間，構建發展新體制，創新和完善宏觀調控方式。只有創新發展才能實現協調發展。協調發展是必然要求。我們必須綜合區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展、經濟建設和國防建設融合發展，不協調發展就會失衡，如果說增長是一個非均衡的狀態，那么發展就必須是一個協調的狀態。否則，增長就會失去本來意義。協調發展是突破發展瓶頸的必然要求。綠色發展是我們必須遵循的發展新理念。這是一個理念上的新突破，是進一步實現經濟跨越發展的前提條件。十三五規劃建議中對此做出了具體部署，從要促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障等方面，為綠色發展規劃了行動路線圖。開放發展，這是我們改革開放以來取得的又一個重要經驗，是國家繁榮發展的必由之路。今天的問題是如何進一步提升開放的水平，形成開放發展的新局面。十三五規劃建議中指出，完善對外開放戰略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、積極參與全球經濟治理、積極承擔國際責任和義務等為進一步提升開放發展水平，形成新的開放局面勾畫出新愿景。共享發展是出發點和落腳點，這是我們發展的目的和歸宿，是的本質特征。一切發展如果沒有為全體人民所共享，那發展的意義就大為遜色。這是發展理念的新突破。標志著我們對發展的認識達到了新的高度。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展——五大發展理念形成了驅動新一輪發展的相對完整的戰略思想體系，構成了驅動發展的戰略框架，將在戰略層面對中國未來產生強大驅動力，是實現“兩個一百年”奮斗目標的新引擎，意義十分重大。

二、引領中國現代化發展方向的新航標

發展不能沒有驅動力，動力機制解決以后，接著就是發展的方向問題。我們的發展走的是一條*的現代化道路，這是一條落后追趕先進的后發現代化道路。從先發現代化國家的發展歷程看，有的走上了對外侵略擴張的道路，有的走上了法西斯和軍國主義道路。這些早發現代化國家的發展是建立在對世界其他國家和人民剝奪的基礎上的掠奪式現代化，是以犧牲別國人民的利益和福祉為代價的發展，對人類文明健康發展造成了極大破壞。中國的現代化是一個巨型國家的追趕式道路，將對世界產生重大影響，是積極的影響還是消極的因素，引全世界關注，這也是曾經甚囂塵上的“中國威脅論”理論源頭。客觀地說這也是中國的發展道路所不能回避的重大問題。我們決不能重復這些國家的老路，我們要走出一條既惠及13億多中國人民的現代化道路，又對人類文明有重大貢獻的新路。這就要規范我們的發展方向。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是在總結世界現代化發展的經驗和教訓的基礎上，中國共產黨對如何引領中國現代化發展做出的莊嚴選擇和鄭重承諾。五大發展理念對世界傳遞出積極的信號——中國的發展是世界發展的機遇，不會對其他國家和人民構成威脅。

創新發展理念引領下的六大措施“培育發展新動力，突破體制機制障礙，開拓新的發展空間，構建發展新體制，創新和完善宏觀調控方式”都是通過挖掘自身潛力的內涵式發展道路，不是對外擴張。“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，這對處于低迷狀態世界經濟更是一個重大機遇。協調發展是在優化結構的基礎上的發展驅動力，對中國自身對世界都是利好消息。“堅持綠色發展，著力改善生態環境”更對外部釋放綠色信號，“堅持開放發展，著力實現合作共贏”是中國現代化發展傳遞給世界的和平信號，也是中國堅持走和平崛起，決不走國強必霸老路的莊嚴承諾。 “堅持共享發展，著力增進人民福祉”，這是中國現代化的內在本質要求，現代化的成果必須為 全體人民共享。這些發展戰略既對中國實現自身的發展目標有重大意義，又對世界的和平發展提供了前所未有的發展機遇。從這意義上說“五大發理念”是中國現代化道路的新航標。

同時，從世界文明發展的角度看，冷戰結束以后，發達資本主義國家的新自由主義發展模式持續低迷，特別是后金融危機時代，資本主義世界發展遭遇困境， “創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念所引領的中國現代化道路既是中國崛起之路，又是世界文明發展的新方向，只有堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”，才能實現世界和平，才能合作共贏，從這個意義上看五大發展理念引領的中國現代化道路是人類文明的新增長點。

三、堅持的有力保障

　，是我黨帶領人民歷經挫折探索出的符合

本國國情的發展道路，經過30多年的發展取得了輝煌的成就，充分證明這條路我們走對了。這條路的本質特征是要實現“兩個一百年”的奮斗目標，在解放和發展生產力，逐步消滅剝削，消除兩極分化的 基礎上達到共同富裕。是民生幸福之路,國家富強之路，民族復興之路。

蘇聯解體東歐劇變，世界運動整體處于低潮，蘇聯模式的宣告失敗，被西方一些理論家和戰略家認為已走入窮途末路。還有沒有生命力，世界運動向何處去，成為世界性課題。中國經受住低潮沖擊后重新崛起，經過20世紀80年代末90年代初的短暫調整，進入 21世紀后中國進入了一個發展的高潮期，經濟實力迅速壯大，綜合國力和國際影響力大幅度提升，給低潮中的世界運動帶來希望。但是，高速增長給中國的發展帶來繁榮的同時，也遭遇了空前的挑戰;資源環境破壞嚴重，收入差距不斷拉大，粗放式增長難以為繼。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是經濟社會發展進入新常態后，中國共產黨和中國人民對發展規律的新認識和新總結，只有走創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展之路才能繼續保持生機與活力。這五大發展道路構成新常態下，賦予了新的內涵，給注入新的活力，其意義和影響不僅對中國具有戰略意義，而且給世界運動注入新的活力。在中國模式和中國道路的影響下，許多發展中國家紛紛學習中國經驗，古巴、越南、朝鮮也相繼開始了符合本國國情的的探索。可以預期，隨著中國改革開放不斷深化，對世界的影響力和號召力將不斷擴大。

綜上所述，可以預計，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念不僅將在中國大地產生深遠影響，引發一場變革，也將引領世界和平發展的一場變革。國家行政學院是培訓高中級公務員的搖籃和重要基地，要為貫徹落實18屆五中全會精神貢獻智慧和力量。

第二篇

到2020年全面建成小康社會，是中華民族偉大復興“兩個一百年”總目標當中的第一個“一百年”;在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是處于引領地位的戰略目標。如期全面建成小康社會，事關“中國夢”的實現，事關中華民族的偉大復興。十八屆五中全會將要制定的“十三五”規劃，將是以*同志為新一屆中央領導集體任期內第一個完整的五年規劃，可以看作是全面建成小康社會的路線圖。

什么是“全面小康”?如何建成“全面小康”?對此，2012年的十八大，已在十六大、十七大確立的“全面建設小康社會”目標的基礎上，提出了“全面建成小康社會”的總藍圖。具體來說，衡量“小康不小康”，主要看六點要求：一，轉變經濟發展方式取得重大進展;二，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上實現兩個“倍增”，即國內生產總值(GDP)和城鄉居民人均收入比2010年翻一番;三，通過增強創新驅動發展新動力，使科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列;四，通過構建現代產業發展新體系，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化(即“四化”)同步發展，使工業化基本實現，信息化水平大幅提升，城鎮化質量明顯提高，農業現代化和建設成效顯著;五，通過繼續實施區域總體發展戰略，充分發揮各地區比較優勢，區域協調發展機制基本形成;六，通過培育開放型經濟發展新優勢，使對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。

是不是達到這六大要求，就是“全面小康”了呢?還需要注意到，這六大要求是在“五位一體”總體布局下的具體要求。“五位一體”就是把經濟、政治、文化、社會和生態文明建設相互融合在一起，更加注重發展的均衡、可持續和以人為本，強調創造良好的生產生活環境，努力建設“美麗中國”。這是在著力解決現代化進程中人與自然的關系，使中國走上永續發展道路。因此，只有在確保“五位一體”這個前提下，實現六大要求，才是衡量是否實現了“小康”的準繩。

在轉變發展方式、完成兩個“倍增”、形成創新驅動、實現“四化”、協調區域發展、擴大對外開放六個方面，“十三五”將做出一系列路線圖安排，確保2020年第一個“一百年”目標能夠如期“撞線”。

“履不必同，斯于適足”。“十三五”期間，我國經濟社會發展所面臨的挑戰、發展形勢及發展任務會和“十二五”有相當大的不同，例如現在工業用電量上升已明顯趨緩，用電甚少的“無煙產業”電影的票房卻在“爆炸式”增長，這背后是人民生活方式的轉變帶來的經濟增長方式轉型。這就決定了中國必須要轉變傳統的經濟增長方式，由過去主要依靠大規模投資、出口向消費、投資、出口協調發展的方向轉變，由主要依靠第二產業向一、二、三產業協同帶動轉變，由主要依靠生產資料消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質、創新生產方式轉變。因此，在“十三五”期間，中國經濟面臨的主要任務是主動適應新常態，全面深化改革，堅持改革創新、積極作為，正確處理好政府、社會和市場的關系，通過新一輪的改革、轉型，實現從資本積累型到全要素生產型轉換，為實現“國民收入倍增”提供充要條件。

十八大報告提出，“在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，到2020年實現國內生產總值(GDP)和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。這一目標實現進度如何呢?截至末，我國國內生產總值63.6萬億元，比2010年提高55%,期間GDP平均增長率高達8%。即使考慮 2015年和今后我國經濟發展模式由中高速增長向中高速發展轉變，到2020年GDP倍增計劃也會實現。相對于經濟總量增長，城鄉居民收入的倍增計劃難度可能大一些。“十二五”期間，我國城鎮就業人員平均工資由2010年的36539元增加到的56339，漲幅高達54%。此外，為了切實提高廣大退休人員的生活水平，自2005年起退休金標準每年都上浮10%。除了工資收入，居民收入來源也在持續多樣化，特別是投資收入和財產性收入。例如，多層次的資本市場建設，為廣大居民提供更便利的投資工具，如股票、債券、基金等。*主席曾說：“小康不小康，關鍵看老鄉”。收入倍增計劃的難點、重點在農村。“十二五”期間，發展農產品再加工、休閑農業、旅游農業等成為增加農民收入的主要手段。“十三五”期間，由于人口老齡化和土地資源保護，收入倍增計劃難度將加大。因此，農業現代化、城鎮化、土地改革等措施將成為“老鄉”實現收入倍增的新途徑。

要實現“收入倍增”，根本還是要依靠創新驅動。當前，大眾創業、萬眾創新已成引領經濟發展的新動力源。“十二五”期間，中國經濟增長的科技含量不斷提升，科技進步貢獻率從2010年的50.9%提升到的54%。載人航天和探月工程、北斗導航系統、第四代核電技術等戰略高技術領域取得重大突破，自主研發的新一代高速動車組、新能源汽車、特高壓輸變電等科技創新支撐重點產業取得加速發展。重要進展。2013年的十八屆三中全會提出，發揮市場配置資源的決定性作用。2015年前三季度，全國日均新登記注冊市場主體3萬戶，市場主體的創新創業熱情不斷被激活。“十三五”時期，中國還將深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，建立符合規律和科技創新發展規律的*國家創新體系，進入創新型國家行列，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟發展模式，為全面建成小康社會和創新型國家奠定堅實基礎。

創新驅動增長，將推動四個現代化大步前行。回首“十二五”，“新四化”同步發展發生深刻變化，一是工業化與信息化深度融合，信息化向各領域加快滲透。新一代信息技術的突破和擴散以及“互聯網+”等發展理念和發展模式，給傳統生產方式帶來革命性變化，更深刻影響著社會經濟形態;二是工業化與城鎮化良性互動，新型城鎮化穩步推進：2011年末，中國城鎮人口首次超過農村人口，城鎮化率突破50%，進一步提高到54.77%，帶動了巨大的投資和消費需求;三是城鎮化與農業現代化相互協調，轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，集約、高效、安全、持續成為現代農業發展道路的新特點。“新四化”同步推進，將有助于經濟發展更平衡、更協調、更可持續;也可以促使整個經濟社會的運行過程更透明、更公平，更能增強人民的幸福感。

“新四化”有助于解決中國長期以來的區域發展不平衡問題，全面建成小康社會，核心就在“全面”，是多領域協同發展、不分地域、不讓一個人掉隊、不斷發展的全面小康。“十三五”規劃將把區域發展著重體現在三個層面：一是在東部、中部、西部和東北四大板塊基礎上，推進“一帶一路”、長江經濟帶建設和京津冀協同發展三大戰略融合，實現三大戰略對四大板塊的融會貫通;二是推動區域性城市群建設和跨省區統一規劃，打造京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、哈長等一批標桿性城市群;三是推動地區性經濟帶建設，建成一批覆蓋沿邊和欠發達地區、引領地方經濟的地區性經濟中心。最終形成三大戰略引領，貫通四大板塊，區域性城市群為綱，地區性經濟帶為目的總體區域發展布局。為此，需要積極探索“多規合一”，打通由中央到省市縣的規劃體系，推進區域性產業布局、城鄉統籌和城鄉建設、區域統一市場建設、基礎設施建設、環境保護和生態建設、社會發展與社會保障體系建設等多項工作統一規劃，多地區一體化推進，完成區域內合理分工，優化資源配置，提高資源使用效率，獲取經濟集聚效應和互補效應，實現共同發展，共同富裕，進而全面建成小康社會。

各區域全面、平衡發展的中國，將以全方面、整體性的姿態深度融入世界經濟。“十三五”期間，中國外開放水平將進一步提高，國際競爭力明顯增強。未來 10年，中國新增對外直接投資將達到1.5萬億美元左右。中國將由資本輸入國轉變為世界重要的資本輸出國。“中國制造”也將實現從制造引領到創新引領、從供應鏈戰略到價值鏈戰略、從全球銷售到全球經營的轉型升級。隨著我國企業加速“走出去”，人民幣國際化的進程也將大大加快，人民幣在海外的使用也更加便捷，中國人將可以做到“走遍世界不用換外匯”。中國還會積極參與全球金融治理建設，亞投行、金磚銀行、絲路基金等國際金融機構即將投入運行，不斷完善國際金融體系。中國也將比以往更積極地參與全球生態合作。中國提出了“生態文明”的理念，不斷完善生態文明頂層設計，為“人類命運共同體”的未來謀福祉。