篇一：

《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，完善了發展觀的內涵，為我國經濟社會發展指明了方向。其中，共享發展是直接指導民生發展的重要理念。教育作為重大民生，關乎千家萬戶，關系每個人的發展和未來的生活。在教育發展中堅持共享發展理念，就是要使人民享受高質量和公平的教育。

一、堅持共享發展，要全面提高教育質量

《建議》把提高教育質量作為十三五時期教育發展的主題，反映了現階段我國教育發展的客觀需要，體現了全面建成小康社會、推進教育現代化的必然要求。改革開放以來，我國教育事業快速發展，各級各類教育規模不斷擴大，初步解決了“有學上”的問題，但是，教育質量相對不高、優質教育資源短缺與人民對接受高質量教育和“上好學”的渴求的矛盾日益凸顯。提高教育質量、擴大優質教育資源，成為我國教育發展亟待破解的難題。因此，在穩步推進規模發展的同時，切實把提高質量放在更加突出的地位，是今后我國教育發展的必然選擇。使人民享受到高質量的教育，也是全面建成小康社會的應有之意。根據《建議》要求，要提高教育質量必須全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美全面發展的和接班人。在新時期尤其要堅持立德樹人，培養，重點要增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力;要優化教育結構，提供多樣化、可選擇的教育和學習機會，使受教育者能夠接受適應其個人能力特質和實際需要的教育;要加強隊伍建設，深化教育教學改革，創新人才培養機制;要通過推進教育信息化，發展遠程教育，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。

二、堅持共享發展，要著力促進教育公平

教育公平是重要的社會公平，促進教育公平是實現共享發展的前提和基礎。教育公平中最重要的是機會公平。要實現教育機會公平，必須使學生不受家庭經濟條件和個人自然狀況等因素影響，通過個人的努力接受相應的教育，追求個人的人生夢想，獲得人生出彩的機會。實現教育公平，也是教育的本質要求。所以，《建議》在堅持現行教育資助政策的基礎上，進一步提出要在十三五時期實施“逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費”的新的具體措施，同時明確要求，“完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”。這也是《建議》中關于教育方面的亮點之一。此外，《建議》還提出鼓勵普惠性幼兒園發展、辦好特殊教育等，這些都是促進教育公平發展的具體政策要求。上述關于促進教育公平的舉措，就是堅持共享發展理念的具體體現。

三、堅持共享發展，要大力推進義務教育均衡發展

義務教育屬于基本公共服務，也是基本的民生。推進義務教育均等化是堅持教育共享發展的最重要的體現。自上世紀八十年代提出實施九年義務教育以來，我國義務教育已全面普及，鞏固率也在逐年提高，但是，發展不均衡問題比較突出。城鄉、區域、校際、不同群體之間的差別較大，并引發不少社會問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出了“建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，實現基本公共教育服務均等化”的目標，把均衡發展作為義務教育發展的戰略任務。國務院于2012年印發《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，提出了目標要求和政策措施，但推進義務教育發展的任務依然十分艱巨。義務教育均衡發展既是教育質量問題也是教育公平問題。十三五時期是推進義務教育均衡發展，實現教育基本公共服務均等化目標的關鍵時期，因此，《建議》把加強義務教育，推進義務教育均衡發展，作為十三五時期教育發展的一項重要任務，提出“加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流”的具體要求，抓住了義務教育發展的關鍵問題，體現了黨中央攻堅克難的決心。

質量和公平是衡量人民對教育滿意度的兩個重要尺度。辦好人民滿意的教育，使人民共享高質量和公平的教育，是全面建成小康社會的重要內容。在共享發展理念的引領下，十三五時期，我國教育事業一定能夠得到更健康發展。

篇二：

《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)有關金融規劃內容，主要分布在《建議》的第三部分和第六部分。

《建議》首先提出的是深化投融資體制改革，尤其明確提出“創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”，是對《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)有關內容的深化，創新公共基礎設施投融資體制，既是改革決定的要求，也是幾年來的實踐經驗總結(如在國家開發銀行成立住宅金融部門，成立亞投行和絲路基金等)，更是今后要落實的工作。

對科技金融，《決定》提出“改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制”，《建議》延伸和深化為“建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式”，這個建議更具有創新性和實用性。

關于農村金融改革，《建議》沒有重筆寫，只是提出“深化農村金融改革，完善農業保險制度”，但實際上《決定》提出的多項農村金融改革內容，在最近中辦和國辦印發的《深化農村改革綜合性實施方案》(簡稱《方案》)已經得到落實，《方案》提出的措施更具體，如提出所有權、使用權、經營權確權登記頒證，出臺農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。明確“允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，可以出讓、租賃、入股，入市交易”等，提出“完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金”，《方案》對解決農村金融問題說得細致和透徹，規劃就不必重復詳述。

對于金融體制改革，《建議》與《決定》比較，有發展，有深化，如《建議》提出“健全分工合理、相互補充的金融機構體系，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系”，這對解決銀行同質競爭、缺乏分工具有指導和引導價值。

對于資本市場的建設，《建議》吸收兩年來資本市場發展問題和不足，從強調“建設多層次資本市場”，拓展到注重“積極培育公開透明、健康發展的資本市場”，公開、透明體現了資本市場的本質要求。《建議》沒有再次強調“推進股票發行注冊制改革”，而是提出“推進股票和債券發行、交易制度改革”，留給資本市場的創新改革設想、設計的空間更大，更有利于政策本身根據中國資本市場特色相機決策選擇具體改革內容。體現了積極穩妥，防范風險的思想。

《建議》提出“推進匯率和利率市場化”，沒有再次強調形成“健全反映市場供求關系的國債收益率曲線”，而是強調“提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資成本”，其中的原因可能一方面在于存款和貸款利率已經放開，但市場利率依然較高，與企業的期望有很大差距，不利于企業參與國際競爭，另一方面，國債收益率曲線在較長時期內很難作為央行基準利率的參照體系，央行依然主要參考物價來確定基準利率。而對于人民幣資本項目可兌換，《建議》略有調整，提法從“加快實現人民幣資本項目可兌換”調整為“有序實現人民幣資本項目可兌換”，體現了當前我國經濟要注重防范金融風險的理念，建議特別提出“推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣”，這是根據我國人民幣國際業務發展而提出的務實需求，這有利于我國對外貿易和投資的發展，有利于人民幣國際地位的提高。這些調整，顯示了實事求是，求真務實的理念。

對金融改革，建議還提出了“開發符合創新需求的金融服務，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，探索建立保險資產交易機制”，這是制度設計的金融創新，有利于支持實體經濟發展。

在金融對外開放上，這次強調“有序擴大服務業對外開放”，而且把改革決定提出的擴大對內對外開放具體化為“擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入，轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制”等建議，很務實，便利于政策部門去落實、操作。

總之，《建議》關于金融規劃的建議，既創新，又務實，既積極、又穩妥，有利于“十三五”時期金融改革、開放和發展。