2017年3月20日,淮南市印發了《淮南市社會養老服務體系建設實施辦法》，以下為您帶來《淮南市社會養老服務體系建設實施辦法》全文內容，歡迎瀏覽!

淮南市社會養老服務體系建設實施辦法

淮南市民政局 淮南市財政局

為貫徹落實《老年人權益保障法》、《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、《安徽省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(皖政〔2014〕60號)、《安徽省人民政府關于2017年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2017〕10號)、《淮南市人民政府關于2017年實施 33項民生工程的通知》(淮府〔2017〕4號)和《淮南市關于加快養老服務業發展的實施意見》(淮府〔2015〕92號)，進一步推進我市社會養老服務體系建設，現結合我市實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

堅持以人為本的方針，優先發展居家養老服務;分類推進社區養老服務設施建設，充分發揮社區養老服務設施對居家養老的支持作用;支持社會力量興辦養老機構，推動社會辦養老機構發展;建立健全政府購買養老服務制度，創新養老服務供給方式;完善全市養老機構綜合責任保險制度，提升養老機構服務保障水平。

二、工作目標

2017年，進一步健全以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合的養老服務體系。

(一)老年人高齡津貼和低收入老年人養老服務補貼制度覆蓋所有縣(區)，其中高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，對經濟困難的高齡、失能等老年人，養老服務補貼覆蓋面不低于30%(其中失能失智老年人覆蓋面不低于60%)。

(二)城市社區養老服務設施應按照新建住宅小區每百戶25平方米、已建成住宅小區原則上每百戶不低于16平方米的標準配套建設，農村社區養老服務設施覆蓋率達到60%。

(三)全市養老機構入住率不低于60%，其中失能老年人入住率不低于20%;全市養老機構護理型床位比例達到20%以上，150張以上床位養老機構內設醫務室或護理站比例達到70%以上。

(四)全市養老機構綜合責任保險制度覆蓋率達到80%以上;公辦養老機構改革改制覆蓋率達到20%。

三、實施內容

(一)居家養老服務

1、補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼;對市轄區納入最低生活保障范圍的70周歲以上老年人，根據其失能失智程度給予養老服務補貼，為其提供生活照料等居家養老服務。

2、補助方式及標準。高齡津貼按照《淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市高齡津貼發放實施辦法的通知》(淮府辦〔2013〕47號)文件規定執行;養老服務補貼按照《淮南市政府購買居家養老服務實施方案(試行)》(淮民〔2016〕127號)文件規定執行，政府購買居家養老服務補助標準為重度失能老人每人每月 160 元，其他老人每人每月 80 元。

(二)社區養老服務

1、補助范圍。符合《安徽省社區養老服務機構建設指導意見》所列各項要求的縣(區)居家養老指導中心、街道(鄉鎮)居家養老服務中心、社區老年人日間照料(配餐、活動)中心。納入養老機構管理的社區嵌入式中小型養老機構，按照養老機構相關扶持政策執行。

2、補助方式。一次性建設補助：符合條件且納入當年社區養老服務設施建設的，給予一次性建設補助;日常運營補助：并按照服務人數、服務內容等，通過政府購買服務方式給予日常運營補貼;政府購買服務補助：市、縣(區)政府依托社區養老服務設施向社會組織、企業購買社區、居家養老服務的，給予政府購買服務補助。

(三)支持社會力量興辦養老機構

1、補助范圍。符合《安徽省社會辦養老機構建設指導意見(試行)》所列各項要求，由企事業單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養老機構及公辦養老機構改革改制后成立的法人機構)，具備獨立法人資格，并依法取得《養老機構設立許可證》的各類養老機構，按照《淮南市關于加快養老服務業發展的實施意見》(淮府〔2015〕92號)文件規定給予補助。

醫療機構舉辦的具有獨立法人地位的養老機構，既符合《老年養護院建設標準(建標144-2010)》，又符合《護理院基本標準(2011版)》、《安寧療護中心基本標準和管理規范(2017版，試行)》，且獲得“醫療機構執業許可證”的護理院、安寧療護中心，可實行“一個機構、兩塊牌子”，依法申請并取得《養老機構設立許可證》后，享受本辦法規定的扶持政策。

2、補助方式及標準。一次性建設補貼：對符合條件的社會辦養老機構，按照實際新增床位數給予一次性建設補助(不包括公辦養老機構、公建民營養老機構、公辦養老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫療機構、老年住宅、老年社區等)，其中床位在10張以上、300張以下的給予每張床位2000元的一次性建設補助，床位在300張以上(含300張)的給予每張床位5000元的一次性建設補助;日常運營補貼：已建成并投入運營的社會辦養老機構，按照實際入住人數給予每人每月不低于200元的運營補貼，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度(根據具備老年人能力評估資質的社會組織評估結果)，分別上浮50%、100%和200%，上浮后標準分別是每人每月300元、400元和600元;貸款貼息補助：社會辦養老服務機構從金融機構獲得用于養老機構基本建設貸款的，可按照人民銀行公布的同期貸款基準利率的30%享受財政貼息。貼息時間最長不超過三年，貸款期限不足三年的，按實際貸款期限貼息;購買服務補貼：依托社會辦養老機構向特困供養人員、城鄉低收入老人購買養老服務的，給予購買服務補貼;醫養結合補助：對社會辦養老機構內設醫務室或護理站，取得衛計委發放的“醫療機構執業許可證”的，給予一定補助。

(四)繼續完善養老機構綜合責任保險制度

繼續推進全市公辦養老機構綜合責任險制度，鼓勵和支持社會辦養老機構在自主自愿的基礎上積極購買綜合責任險，努力實現全市養老機構綜合責任保險全覆蓋。對與安徽省政府采購中心統一招標的保險公司簽訂協議、購買綜合責任險的社會辦養老機構，市級給予每張床位20元的補貼。保費、賠付標準按照省招標結果執行。

四、資金籌措

(一)資金來源

1、各級財政一般預算安排的資金;

2、各級福利彩票公益金安排的資金，市、縣級福利彩票公益金每年用于社會養老服務體系建設的經費不得低于當年本級留存公益金的50%;

3、社會捐助資金;

4、其他渠道籌集的資金。

(二)資金籌措

1、社會辦養老機構一次性建設補貼和床位運營補貼所需經費，由市財政和養老機構所屬區財政按照5：5比例承擔。壽縣、鳳臺縣自行承擔。

2、社區養老服務設施一次性建設補貼、運營補貼和政府購買服務補助所需經費，由市、縣(區)財政通過公共財政預算、福彩公益金予以解決。

3、貸款貼息補助按照省貼息政策執行。

4、政府為困難老人購買居家養老服務補貼所需資金扣除上級財政補助資金的差額部分，由市與區財政按照 5：5 比例分擔。縣級可參照此標準執行，所需資金縣級財政自行承擔。

5、80周歲以上老年人高齡津貼，由市、縣(區)財政納入預算解決。

(三)資金管理

各縣(區)要加大資金整合力度，強化低收入老年人相關補貼、養老保險、城鄉低保、社會救助等制度的統籌銜接。社會辦養老機構、社區養老服務設施建設經費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養老服務機構、社區養老服務設施房屋建設、設備、設施添置更新費用等。運營補貼、政府購買服務補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。市級社會養老服務體系建設資金按照各地老年人口數、財力狀況、購買服務、醫養結合、改革改制、PPP等模式參與、工作績效情況等工作開展情況因素撥付各地。

五、保障措施

(一)明確責任，抓好落實。市民政局、市財政局按照職能分工各負其責。市民政局負責編制規劃、制定標準、下達任務、對項目實施情況進行督查考核。市財政局負責及時下達省級財政資金，安排落實市級財政資金，督促縣(區)財政部門落實配套資金，并對補助資金的管理和績效進行檢查。

(二)部門協作，加強檢查。市、縣(區)民政、財政等部門應加強協調，密切協作，齊抓共管，把各項措施落到實處。市、縣(區)建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯席會議制度，協調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細的工作計劃。

(三)規范管理，嚴格監督。各區按照此實施辦法執行，鳳臺縣、壽縣可參照此辦法，也可結合本地實際，另行制定，并報市民政局、財政局備案后執行。要建立健全績效考核制度，實行目標管理。同時自覺接受各級人大、政協、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督。

六、附則

本辦法自下發之日起實施。