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退休養老金已經連續調整11年，今年國務院是否將企業退休人員基本養老金提高10%成為焦點，如果再次提高養老金十二年上調。據可靠消息，由于養老金待遇調整機制還未建立，今年養老金有望再次上調10%實現十二連漲。

如果養老金連續十二年上調，將有超過8000萬的退休人員能享受到調整帶來的福利，但客觀上也對養老保險基金的可持續性形成了不可小覷的壓力。加之機關事業單位養老保險制度改革向前推進，部分地區滾存資金池枯竭，個別縣市出現當期嚴重收不抵支的狀況，地方財政面臨來自社保支出的巨大壓力，嚴重者“不吃不喝才夠用財政資金彌補社保缺口”。在省級統籌的背景下，地區間負擔比的差異也在很大程度上決定了地區間養老保險基金余缺的差異。人口年齡結構老化且勞動力流出的地區的負擔比高，導致這些地區養老金存在缺口。

自2005年開始，對企業退休人員養老金調整以來，始終堅持早退與晚退一齊漲的政策，在普調的基礎上增加了特調，特調對象范圍由解放前參加革命工作老工人、原個體工商業者、建國后至1953年底參加革命工作人員，擴大到70周歲、高級專業技術人員和轉業軍人，后來又取銷高級專業技術人員。從退休舊制度向統帳結合新制度過渡過程分析，企業退休人員實際同時執行新舊二種退休制度，2000年以前退休人員(舊辦法計算的養老金高于新辦法計算的養老金)，是根據舊辦法計算的養老金確定的退休待遇。因此，2000年以前企業退休人員享受的是舊退休待遇。

現在養老金差距大，是指黨政機關、事業單位月人平養老金是企業月人平養老金的二倍，要縮小二者間的差距，企業退休人員養老金就應該向黨政機關、事業單位看齊。在11次連調中，企業退休人員與黨政機關、事業單位退休人員養老金差距大的，就應該多增加養老金，相反養老金差距小的，就應該少增加養老金，養老金沒有差距的，就應該不增加養老金。可是在11次連調中，卻始終堅持早退與晚退一齊漲。現在又決定給黨政機關、事業單位退休人員增加養老金，將養老金差距再次拉大。說明政府目前對企業退休人員養老金調整目標還不清楚，仍處于盲目調整階段。

企業退休人員養老金通過11次連續調整后，養老金水平已經發生了較大的變化。

(1)原來養老金偏低、差距大的，是解放前參加革命工作老工人，原個體工商業者，建國后至1953年底前參加革命工作人員。經過11次連續調整后，上述人員的養老金已經反超1994年1月1日至2000年12月31日退休人員的養老金。(2)2001年以后退休人員養老金已是企業早退休人員養老金的二至三倍，有的開始超越公務員。而且每延退一年，養老金由增加300元到現在增加900元，養老金為直線上升狀態。(3)目前養老金偏低、差距大的群體，已轉移到1994年1月1日至2000年12月31日退休人員的群體。在這個群體中，具有高級專業技術職稱的局級、處級、科級干部和高級專業技術人員已多增養老金近千元，而具有中級專業技術職稱的局級、處級、科級干部和中級專業技術人員現在仍享受老工人的退休待遇。這部分人的普調和特調與老工人、大集體、“五、七”連家屬都是同一調整政策，沒有享受特調政策。這部分具有中級專業技術職稱的局級、處級、科級干部和中級專業技術人員，才是目前養老金偏低、差距大的群體，是今后養老金調整的重點對象。

過去，大家都在說養老金差距大，但是那部分人的養老金差距大?誰都說不清楚。十年來，自上而下都在關著門、拍著腦門制定養老金調整政策。所以，每次養老金調整后，養老金差距未縮小，反而擴大了差距，結果群眾都不滿意。今后，必須糾正養老金盲目調整問題。

(1)將建國前參加革命工作老工人，原個體工商業者養老金水平弄清楚。 將建國后至1953年底前參加革命工作的、1994年1月1日至2000年12月31日退休的和2001年1月1日以后退休的局級、處級、科級干部和高、中級專業技術人員、一般干部、國企工人、大集體、“五、七”家屬養老金水平弄清楚。

(2)將各地區黨政機關、事業單位與企業間的同職務、同學歷、同工令的養老金差距弄清楚。為下一步制定統一調整政策提供依據。

(1)企業專業技術人員應享受事業單位退休待遇。將文革前中專畢業的，一律納入高級專業技術職稱行列，享受事業單位的高級專業技術人員退休待遇。這部分人因為受企業晉級名額限制，該晉級的卻沒有機會。企業的一般管理人員和工人也享受事業單位的退休待遇。

(2)企業早退休的局級、處級、科級干部退休待遇，應參照本地區黨政機關退休待遇標準確定退休待遇。同時在建國后至1965年12月31日參加革命工作的黨政機關、企業干部，企業科級干部享受黨政機關科級干部的退休待遇，企業的局級、處級干部的退休待遇，在科級干部退休待遇的基礎上，處級干部退休待遇另增加500元，局級干部退休待遇另增加1000元。

每年1月國務院都會發文將企業退休人員基本養老金提高10%。《經濟參考報》記者近日在采訪中獲悉，由于養老金待遇調整機制還未建立，今年養老金有望再提10%。

過去11年中，每年1月國務院都會發文將企業退休人員基本養老金提高10%。《經濟參考報》記者近日在采訪中獲悉，由于養老金待遇調整機制還未建立，今年養老金有望再提10%。

有分析指出，如果養老金第十二年上調，將使超過8000萬的退休人員受益，但客觀上也對養老保險基金的可持續性形成了不可小覷的壓力。加之機關事業單位養老保險制度改革向前推進，部分地區滾存資金池枯竭，個別縣市出現當期嚴重收不抵支的狀況，地方財政面臨來自社保支出的巨大壓力，嚴重者“不吃不喝才夠用財政資金彌補社保缺口”。

財政部財科所調研發現，桂林市企業職工基本養老保險基金當年收支缺口16.5億元，按當年自治區責任分擔辦法，獲得自治區補助資金13.5億元，當年實際收支缺口逾3億元。需要指出的是，桂林全市一般公共預算收入123.89億元，市本級一般公共預算收入34.78億元。這意味著桂林市養老金實際收支缺口占全市公共財政收入的2.4%，占桂林市本級公共財政收入的8.6%。若不考慮自治區的補助，則桂林市養老金缺口幾乎占到市本級公共財政收入的半壁江山。

如果以底桂林市企業職工基本養老保險滾存結余11.5億元計算，僅夠支付企業職工基本養老保險兩三個月。

如果按照現行的職工基本養老保險收支狀況，以及當前的滾存基金結余，大致測算出桂林市企業職工基本養老保險的滾存結余將出現負數。需要全市財政在公共預算中安排約2個億資金來彌補養老金缺口，這對桂林本市和區縣財政帶來較大沖擊。

在省級統籌的背景下，地區間負擔比的差異也在很大程度上決定了地區間養老保險基金余缺的差異。人口年齡結構老化且勞動力流出的地區的負擔比高，導致這些地區養老金存在缺口。

例如，黑龍江省養老保險基金總支出為939億元，而當期的收入為834億元，當期的養老金缺口為105億元，累積結余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當期收支相抵的狀況。

從財政補助情況來看，城鎮職工基本養老保險的補助規模逐年上升。，中央財政補助3027億元，占企業養老保險基金總收入的13%，比上年增加491億元，增長19.3%，比2009年增加1807億元，年平均增長19.9%，在近幾年來占整個企業養老保險基金總收入的比重為12%到13%。，地方財政補助為282億元，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南7個省份。

去年，黑龍江省出臺社會職工養老保險缺口分攤的政策，文件都發到地方了，但很難執行下去，因為一些基層地市財政捉襟見肘。

黑龍江某市財政系統人士說：“原來我們市的社保收支缺口省里全額承擔，但隨著養老保險體系建設，省里負擔的壓力越來越大，要把壓力傳導到地市，規定支出缺口部分的30%省里拿，70%是地市拿。按照這個比例測算，發現我們市去年應該拿出25億元財政支出彌補社保缺口，但我們市可用的財力不到30億元。我們所有人得不吃不喝才夠拿。”

此外，目前正在進行的機關事業單位養老保險制度改革(并軌)也給地方財政造成巨大壓力。

1月3日，國務院下發《關于機關事業單位養老保險制度改革的決定》。記者初步統計，截至目前，已經有25個省份公布了相關實施方案，而浙江省也已于10月宣布實施此項改革。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，機關事業單位養老保險制度改革主要是靠財政支撐，改革首先涉及公務員，這一群體完全由財政供養，“不管是單位繳費，還是個人繳費，都要納入財政，個人通過工資制度的配套改革，相應把繳費的因素納入到工資結構里面，提高工資適當由財政承擔。由于各個地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財政，所以有些地方財政壓力肯定很大。”

有專家表示，經過測算，養老金并軌的改革成本可能相當于全國一年的財政收入。如果由地方財力負擔所有改革成本，很可能造成“有錢執行，沒錢就難以執行”的局面。