三問延遲退休：何時開始?如何推行?有何影響?

近期，官方多次就延遲退休政策發聲，一些智庫也公開提出建議。昨日在北京發布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》建議，從2018年開始延遲退休，到2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。

上述報告內容引發熱議。延遲退休應該從何時開始?具體如何推行?又會產生什么影響?尤其是否會影響年輕人就業?在爭議的背后，仍有諸多問題亟待解答。

何時開始?

??報告建議從2018年開始

11月3日，《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，出臺漸進式延遲退休年齡政策。延遲退休話題再度引發社會高度關注。

面對延遲退休引發的熱議，人社部新聞發言人李忠11月20日在回應時指出，人社部正在按照中央要求，對漸進式延遲退休年齡問題進行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中，會充分考慮社會各界的意見和看法，綜合平衡。

12月2日，由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發布會在北京舉行。報告建議延遲退休可分“兩步走”：2017年完成養老金制度并軌，從2018年開始延遲退休年齡，至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。

據了解，按照中國目前的規定，法定退休年齡是男職工年滿60周歲，女職工年滿50周歲，女干部年滿55周歲。對于從事井下、高溫等繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的職工，規定退休年齡是男職工年滿55周歲，女職工年滿45周歲。

如何推行?

??每年延長幾個月

延遲退休的大方向已定，但具體如何推進，這是一個最核心也最考驗決策層智慧的問題。

對此，李忠透露，總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。

對于具體方案，《中國人口與勞動問題報告》建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲，在此之前完成并軌改革，取消女干部和女工人的身份區別，將女性退休年齡統一規定為55歲。

中新網記者注意到，其他機構也提出了自己的建議。《中國人口與勞動問題報告》援引的內容指出，世界銀行建議每年上調6個月，男女退休年齡均逐步延長到65歲，女性用時更久;中國人民大學課題組建議2020年開始每年延長一定月數，女快男慢，2040年男女統一為65歲;浙江大學課題組建議全面實施，每6年延長1歲，2050年男女統一為65歲。

是否分先后?

??先從女干部開始?

由于現行退休年齡并不統一，延遲退休必然面臨著一個難題：是選擇不分先后同時啟動，還是分人群先后啟動?

“可以分先后，也可以不分先后，但節奏會有快慢。”中國勞動學會副會長蘇海南對中新網記者表示，如果同時啟動，那么現在退休年齡早的步子要快一點，退休年齡晚的步子要慢一點，這樣最后才能統一到一個退休年齡。

“如果分人群啟動，那么退休年齡早的可以先起步，晚的可以等幾年再起步，這也是一種選擇。但具體如何選擇，需要等中央制定方案出來才知道。” 蘇海南說。

近期有媒體報道，未來延遲退休政策的執行將按照人群進行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領有可能是第一批執行延遲退休的人群。

對此，蘇海南認為，從女干部起步，女干部肯定沒意見，身體也能承受得起，社會上也不反對，應該說這是最好的選擇，更能夠取得共識，遭到的阻力也最小。

有何影響?

??專家稱不會加劇就業難

延遲退休會帶來哪些影響?《中國人口與勞動問題報告》認為，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

報告還指出，延長退休年齡的確能夠緩解養老金支付壓力，按照相關研究測算，退休年齡每延遲一年養老統籌基金可增長40億元，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。

除了改善勞動力供給、緩解養老金壓力等有利影響外，不少人擔心，在經濟放緩、就業壓力增大的背景下，延遲退休是否會影響年輕人就業，從而加劇就業難問題?

“延遲退休對年輕人就業會有一定的影響，但影響應該不大。” 蘇海南認為，中國的勞動力總量自2012年開始逐年下降，勞動力無限供給的局面已經發生改變，在這個背景下，工作的人不是多了，而是在減少過程之中，所以現在不少地方都出現招工難。讓50、55、60歲的人逐步延遲退休，有利于緩解勞動力減少的壓力。

蘇海南還指出，剛畢業大學生的就業領域與崗位與按現行規定快退休的人有很大不同，兩者之間的就業崗位不具備直接的替代性，所以不會因這些人延遲退休影響年輕人的就業。不過，延遲退休后，用人單位需要調整用人結構，既把“老人”留下來，還能開出新口子、新崗位，讓新人進來。