今天，在浙江省人大常委會第三次會議上，省勞動和社會保障廳廳長陳小恩向大會提出修改《浙江省職工基本養老保險條例》。

老齡化、就業方式多樣化“養老保險條例”面臨新矛盾

《浙江省職工基本養老保險條例》自1999年出臺以來，初步建立了具有浙江特色、符合浙江實際的養老保險制度。

至2007年底，全省參保人數為1076萬，離退休人數為160萬，退休人員人均養老金水平1180元(2008年調整后為1310元)，人均養老金水平居全國省市第三位，僅次于北京、上海，基金累計積余604億，支付能力達到28個月。

但是，隨著人口老齡化的加劇、就業方式多樣化，以及城市化的推進，現行條例在具體運行中顯現了一些與社會形勢發展不相適應的問題和矛盾：覆蓋范圍不夠廣泛、大量城市個體工商戶和靈活就業人員還沒參保;個人帳戶沒有做實，難以應對人口老齡化對基金的需求;計發辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制等。

陳小恩認為，這些問題已經影響到基本養老保險制度的平穩運行和可持續性，需要及時加以解決。

條例修改草案擴大了參保對象和范圍

基本養老保險的參加對象和范圍涉及用人單位、職工兩方面主體及其權益。從浙江實際出發，本次條例修改草案擴大了參保對象和范圍。

所有的參保用人單位實現全覆蓋。即由現行條例規定的城鎮企業、實行企業化管理的事業單位擴大到所有企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等，以及與此事項有關的國際機關、事業單位、社會團體。

參保人員的范圍也有所擴大。既包括企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織建立勞動關系的職工，也包括與國家機關、事業單位、社會團體建立勞動關系但未納入編制管理的職工(據省人事廳統計約有10萬人)。

在本次的修改案中，對“城鎮個體勞動者”的概念作了新的界定。即包括城鎮無雇工個體工商戶(根據新出臺的勞動合同法，有雇工的個體工商戶稱為個體經濟組織)、靈活就業人員和其他自愿參保人員。

最低養老保險金標準調整 當地上年度月平均基本養老金水平的60%

現行條例規定，最低基本養老金的低限標準為當地上年職工月平均工資的40%，即參保人員退休當年計發的月基本養老金低于40%的，按照40%予以補足。

但實際操作中，這一規定存在不合理性。比如，按照當地上年職工月平均的40%計算，寧波、紹興、湖州的最低基本養老保險金均高于當地在崗職工的最低工資10%以上。

另外，這一規定，也造成了不公平現象，會導致同一地區內參保早、繳費年限長、繳費多的退休人員與那些參保晚、繳費年限短、繳費少的人員領取相同基本養老金的現象。

對此，條例修改草案把“最低基本養老金”標準確定為：當地上年度月平均基本養老金水平的60%。

浙江省勞動和社會保障廳表示，這一調整基于以下理由：

考慮到目前的生活水平和國際每年提高養老金水平等因素，按這一標準計發的最低基本養老金能夠保障困難退休人員的基本生活;

作為計發基數，各地月平均基本養老金的水平差距不大，根據2006年的數據，最高的寧波市為1134元，最低的麗水市為970元，按照60%計發，可以適當調整各地最低基本養老金水平，抑制其過快增長。

到達退休年齡時繳費年限不夠 可以按照城鎮個體勞動者的繳費標準延繳

條例31條規定，“1997年12月31日以前參加工作，1998年1月1日以后退休，繳費年限(包括視同繳費年限)滿十年的參保人員”，達到法定退休年齡后，從其辦理退休手續的次月起，按月領取基本養老保險，直至死亡。

條例修改草案對此進行了修改，對享受養老金的范圍進行調整：

1997年12月31日以前參加工作，1998年以后至2010年12月31日以前退休的人員，繳費年限仍為滿10年，可享受基本養老金;

對1997年12月31日以前參加工作，2011年1月1日以后退休的人員，則要求其繳費年限滿15年，否則不能享受基本養老金待遇。

如果參保人員達到法定退休年齡時，繳費年限不符合按月領取基本養老金規定的，可以按照當地城鎮個體勞動者的繳費標準延繳，延繳后符合修改后的31條規定條件的，按月領取基本養老金。

不延繳或者延繳后仍不符合修改后的第31條規定條件的，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，并按繳費年限(包括視同繳費年限)每滿一年發給一個月的本人指數化月平均繳費工資，同時終止基本養老保險關系。