2月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

這個(gè)辦法，形式上已經(jīng)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同，是養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化的步驟之一。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以用“一國(guó)兩制”來(lái)形容：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā);而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計(jì)發(fā)。在絕大多數(shù)地方，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老還沒有實(shí)行社會(huì)化管理模式，平時(shí)也不交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后由當(dāng)?shù)刎?cái)政計(jì)發(fā)退休金。

目前依然留存的事業(yè)單位養(yǎng)老模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的，適應(yīng)當(dāng)時(shí)單位和人員超穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人員流動(dòng)頻繁的需要。然而，制度作為社會(huì)的上層建筑，如果其變革和發(fā)展總是滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它就會(huì)拖社會(huì)進(jìn)步的后腿。因此，良好的制度變革應(yīng)該適當(dāng)超前于社會(huì)的發(fā)展，才能適應(yīng)和引領(lǐng)社會(huì)的進(jìn)步，而不能總是被社會(huì)拖著走。但眼下的事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革，仍然與時(shí)代發(fā)展有距離。

首先，它離人人平等的權(quán)利要求還有很大差距，既沒有把機(jī)關(guān)工作人員一并納入社會(huì)化管理，也沒有打算從制度上解決現(xiàn)行養(yǎng)老制度下企業(yè)員工退休金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位員工退休金的問題。當(dāng)下，企業(yè)員工的退休金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位員工的退休金，是一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。很多企業(yè)員工哪怕是曾經(jīng)的國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者，其退休金只及機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等職稱人員的三分之一甚至更少。這些問題都應(yīng)該納入全國(guó)一盤棋考慮，以建立健全沒有身份差別的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

其次，這個(gè)改革試點(diǎn)以人為本位的權(quán)重仍明顯不足，部門利益和地方局部利益影影綽綽。一方面，它雖然強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但與全國(guó)范圍內(nèi)的人口大流動(dòng)現(xiàn)實(shí)差距仍不小。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有脫出部門利益的圈套，仍然由地方的部門統(tǒng)籌，而非由更加市場(chǎng)化的、全國(guó)性的公司統(tǒng)籌。

在中國(guó)社會(huì)發(fā)展地區(qū)差異極大的背景下，社會(huì)保險(xiǎn)的各地基數(shù)不同、費(fèi)率不同、建賬比例不同，失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)不同，彼此之間的銜接非常不易。如果仍然維持現(xiàn)行“劃地而治、部門割據(jù)”的格局，社會(huì)保障的各項(xiàng)賬戶隨公民自由流動(dòng)將永遠(yuǎn)是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)。這極大地?fù)p害了公民的社會(huì)保障權(quán)利。每到年末，珠三角的農(nóng)民工就退保成潮，就是一個(gè)活生生的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，農(nóng)民工要享受到養(yǎng)老金，必須等他們達(dá)到退休年齡后，且要在當(dāng)?shù)剡B續(xù)繳納保險(xiǎn)十五年以上。而若要退保，就只能拿回自己個(gè)人賬戶的一部分錢，企業(yè)繳納的部分就充實(shí)了當(dāng)?shù)厣绫；�金。在現(xiàn)有社保制度下，跨地區(qū)、跨省流動(dòng)的人員，不論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，還是企業(yè)工人，其實(shí)都是“農(nóng)民工”，甚至連農(nóng)民工的待遇都不如，因?yàn)檗r(nóng)民工至少還能退保，而其他類型人員只能等“調(diào)動(dòng)”，但戶籍制度往往又成為“調(diào)動(dòng)”的天花板。

顯然，現(xiàn)行以行政區(qū)劃模式建立的“劃地而治”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，已經(jīng)遇到了其自身難以克服的瓶頸。惟有引入市場(chǎng)機(jī)制，才能破解行政區(qū)域的“劃地而治”和“部門割據(jù)”。可以嘗試的辦法是，將公民的社會(huì)保障賬戶劃到已經(jīng)完全市場(chǎng)化的保險(xiǎn)公司手里，他們都有全國(guó)性的戰(zhàn)略布局，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)內(nèi)部統(tǒng)籌比現(xiàn)行政府體制下的社保不同利益主體間統(tǒng)籌容易得多。無(wú)論公民走到哪里，社保就跟隨到哪里。這其中，政府的責(zé)任則回到兩個(gè)最根本的問題上來(lái)：一是建立全國(guó)性的社會(huì)基金，二是回歸監(jiān)管者的職責(zé)。