東北三省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將作為一種模式，從明年開始逐步在全國(guó)推開，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)有望首批加入這一行列
關(guān)于個(gè)人賬戶的一系列懸念有望在11月底獲得部分注解。在國(guó)務(wù)院即將發(fā)布的有關(guān)文件中，正在東北三省試點(diǎn)的做實(shí)個(gè)人賬戶模式，將逐步推開;與此同時(shí)，個(gè)人賬戶基金運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)辦法也在醞釀中。
試點(diǎn)初戰(zhàn)告捷
“從東北三省試點(diǎn)的情況看，是塊硬骨頭，如果把它啃下了，推廣到其他地區(qū)就不難。”參與東北三省試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)的人士說(shuō)，目前遼寧試點(diǎn)基本告捷，個(gè)人賬戶實(shí)現(xiàn)按工資8%的比例繳納;從5%起步的黑龍江和吉林今年也已把比例提高到6%。
2001年7月1日遼寧啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)方案，遼寧省試點(diǎn)前，個(gè)人賬戶的規(guī)模是本人繳費(fèi)工資的11%，其中個(gè)人出5%，單位出6%。試點(diǎn)后，個(gè)人賬戶規(guī)模從原來(lái)的11%調(diào)整到8%，完全由個(gè)人繳納，單位不再為個(gè)人繳費(fèi)。企業(yè)原來(lái)繳納工資總額22%的繳費(fèi)比例不變，但企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶，而是全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金。此外，從試點(diǎn)開始直到個(gè)人退休，個(gè)人賬戶中資金儲(chǔ)存額的多少，將完全取決于個(gè)人每月8%的繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布。其中，社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分別管理，社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用個(gè)人賬戶基金。
205月，在總結(jié)遼寧省成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院又啟動(dòng)了黑龍江、吉林兩省試點(diǎn)，按照5%起步，做實(shí)個(gè)人帳戶。這是一場(chǎng)財(cái)政攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央支持扮演了重要角色。以黑龍江和吉林為例，中央財(cái)政出資18.2億元補(bǔ)助3.75個(gè)百分點(diǎn);地方財(cái)政負(fù)擔(dān)做實(shí)剩下的1.25個(gè)百分點(diǎn)。到今年，這一比例已上升到6%，并且有望在兩年后達(dá)到 8%。
明年逐步推開
東北三省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將作為一種模式，從明年逐步在全國(guó)推開。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)東南沿海地區(qū)有望首批加入這一行列。然而，如何解決資金來(lái)源將成為最大的一道門檻，考驗(yàn)中央和地方政府;與此同時(shí)，沿襲多年的地方社保體制將發(fā)生深刻變革。
“東北三省試點(diǎn)的確試出了一些體制機(jī)制，比如在統(tǒng)籌層次上，放到省級(jí)統(tǒng)籌，就更加便于基金調(diào)劑。”勞保部有關(guān)人士介紹，統(tǒng)籌層次越高，養(yǎng)老基金發(fā)放程度就越高。將來(lái)要提倡省級(jí)統(tǒng)籌，并逐步過渡到全國(guó)統(tǒng)籌。
“做實(shí)個(gè)人賬戶主要是為了發(fā)揮養(yǎng)老金的積累作用。個(gè)人賬戶的規(guī)模應(yīng)該是由各地根據(jù)自己的實(shí)際情況決定，可以參照遼寧、吉林、黑龍江的辦法”，上述人士說(shuō)。
在拷貝模式的過程中，東北的轉(zhuǎn)型之痛無(wú)疑也將逐一現(xiàn)于新試點(diǎn)地區(qū)。關(guān)鍵之一在于資金的問題，從中央財(cái)政的角度考慮，將如何出資，給哪些省份出資，以什么比例和地方財(cái)政分擔(dān)?
一位供職地方勞動(dòng)保障廳的人士說(shuō):“作為中西部省份，我們每年按企業(yè)繳費(fèi)20%和個(gè)人繳費(fèi)8%的比例收上來(lái)的錢，不足以當(dāng)期支付退休人員的養(yǎng)老金，每年都要依靠中央的轉(zhuǎn)移支付才能達(dá)到基金的平衡。如果把個(gè)人賬戶做實(shí)，那就意味著不能再動(dòng)用個(gè)人賬戶的這8個(gè)點(diǎn)，同時(shí)還要對(duì)退休人員實(shí)現(xiàn)足額發(fā)放。這不是個(gè)小數(shù)目。”
記者在采訪中了解到，由于各地財(cái)政實(shí)力參差不齊，中央財(cái)政將采取不同的補(bǔ)貼辦法，逐步將個(gè)人賬戶做實(shí)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的沿海七省，中央財(cái)政可能不再支付。但對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政將承擔(dān)相當(dāng)比例。
錢不是唯一的問題。在上世紀(jì)90年代末啟動(dòng)的社保體制改革，在地方上存在相當(dāng)大的“時(shí)延”，而做實(shí)個(gè)人賬戶必然伴隨社保體制作相應(yīng)改革。比如基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。從東三省試點(diǎn)看主要包括三點(diǎn):一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例由繳費(fèi)滿15年一律發(fā)給20%改為發(fā)給15%，以后每多繳一年增加一個(gè)百分點(diǎn);二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)，由職工平均工資改為以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù);三是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)由120個(gè)月改為按職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
此外，關(guān)于個(gè)人賬戶的角色爭(zhēng)議也增加了推廣過程的不確定因素。從東北三省試點(diǎn)情況看，個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例呈下降趨勢(shì)。有專家質(zhì)疑，這種少量的積累恐怕不能解決長(zhǎng)期問題。
“個(gè)人賬戶的空賬問題都是極其復(fù)雜的體制性問題。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在國(guó)家沒有明確的政策出臺(tái)的情況下，任何一個(gè)地區(qū)想要完全解決這些問題是不現(xiàn)實(shí)的。
個(gè)人賬戶由誰(shuí)運(yùn)營(yíng)
現(xiàn)在，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行規(guī)模已超過7000億元，并以每年1000億元的規(guī)模在擴(kuò)大。
勞保部社保研究所何平建議，應(yīng)及早研究個(gè)人賬戶在做實(shí)后如何實(shí)現(xiàn)保值增值。據(jù)透露，勞保部將出臺(tái)有關(guān)管理辦法，對(duì)此作專門規(guī)定。
知情人士指出，個(gè)人賬戶不會(huì)像企業(yè)年金一樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，主要是以購(gòu)買國(guó)債為主。目前，在東北三省，個(gè)人賬戶基金統(tǒng)一由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但是未來(lái)不排除委托專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。
此前社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)對(duì)管理個(gè)人賬戶基金表示出濃厚興趣。勞保部有關(guān)部門也向記者表達(dá)了合作意向:“是否委托社保基金投資運(yùn)營(yíng)，主要看收益率。如果社保基金承諾比較高的收益，不排除這種可能。”但是，他認(rèn)為，由于大部分地區(qū)還沒有啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶，因此在短期內(nèi)還是沿用東北模式，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理個(gè)人賬戶基金。
“剛開始投資渠道會(huì)比較單一，不過我們會(huì)間接利用社保基金理事會(huì)，間接投資資本市場(chǎng)。”這位人士說(shuō)。
