養(yǎng)老金雙軌制并軌改革拖不得

近日，人力資源和社會保障部舉行新聞發(fā)布會，人社部新聞發(fā)言人李忠在回答提問時表示，養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機制，不存在將哪類群體并入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的待遇拉平，所以標準的提法是“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，而不是“養(yǎng)老金并軌改革”。

“養(yǎng)老金并軌改革”看來是個不標準的提法，但它涉及的事項，近年來已成為各界高度關(guān)切的熱點話題和改革難題，所以，這個提法究竟有沒有問題，仍值得推敲和探究。人社部發(fā)言人認為該提法不標準，主要是說“不存在將哪類群體并入其他群體的設計”，即改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的目的，不是要將其簡單并入企業(yè)養(yǎng)老保險制度之中，不是要用企業(yè)養(yǎng)老保險制度來“吞并”機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。從這個角度看，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，的確不是“并軌”所能概括的。

不過，“并軌”還可以有另外一種理解，即將原來不同的兩條或多條軌道合并，形成一條標準和規(guī)則大體相同的新軌道。按李忠的說法，養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機制，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平，那么改革的結(jié)果應當是，機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老和企業(yè)人員養(yǎng)老納入大體相同的基本養(yǎng)老制度，養(yǎng)老待遇的確定和調(diào)整也依據(jù)同樣的機制。從這個角度看，將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)養(yǎng)老制度合并為同一種基本養(yǎng)老制度，其實就是典型的“并軌改革”。

據(jù)了解，養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機制，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平。將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)養(yǎng)老制度合并為同一種基本養(yǎng)老制度，就是典型的“并軌改革”。

按照人力資源和社會保障部日前給出的全民參保時間表，2014-為全國部分地區(qū)啟動試點階段，2017年將在全國全面實施。人社部的負責人同時表示，在兩個階段將統(tǒng)一部署和同步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。看得出，針對事業(yè)單位養(yǎng)老金改革問題，官方給出了比公眾要長得多的時間預期，足見時下熱議的事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”多么難。

機關(guān)和事業(yè)單位職工退休后，按照在職時的財政工資標準領(lǐng)取相應養(yǎng)老金;企業(yè)員工退休后按照單位和個人共繳的社會保障金額度領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就是所謂的養(yǎng)老金“雙軌制”。統(tǒng)計資料顯示，目前全國共有1億多退休職工，8000萬人是企業(yè)職工，2000萬人是黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員，企業(yè)退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均每人每月2000元，機關(guān)和事業(yè)單位人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均每人是4000元。養(yǎng)老金“雙軌制”的不公平，其實并不完全體現(xiàn)在結(jié)果不公平上，更重要的是資金來源不公平，即機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財政給付，而企業(yè)職工養(yǎng)老金的8%則由個人支付。

當然，改革步伐沒有停止。依據(jù)今年7月1日開始實施的《事業(yè)單位人事管理條例》作出的最新規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，但問題是，目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人，根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的方案，已經(jīng)退休的職工按照原有模式領(lǐng)取退休金，新進職工進入社會保險，而大量的“中間人”則成為最大的難題。如果按照繳滿社保15年才能在退休后領(lǐng)取相應養(yǎng)老金的話，絕大部分“中間人”之前并未繳納社保，也就是不能達到繳滿15年的要求，由此就產(chǎn)生了補齊社保的問題。

排除個人補繳的部分不說，僅單位所要補繳的20%部分的資金，無論是由財政補貼還是單位自籌，對二者來說都是一筆巨大的負擔。經(jīng)過測算，目前事業(yè)單位“中間人”所要補繳的社保資金至少達5萬億元。如果由政府兜底，就需要明確中央財政與地方財政各自擔負的比例，而從目前來看，地方政府根本沒有充分的支付能力，最終的負擔可能都會轉(zhuǎn)移到中央財政身上。如果由中央財政和事業(yè)單位共同負擔，同樣存在二者之間比例劃分問題，而且一旦要求事業(yè)單位自籌資金，最終必然令其抬高服務費用。

由此可見，養(yǎng)老金“雙軌制”改革宜早不宜晚，力度宜大不宜小。國家必須盡快做好頂層設計，從根本上解決“雙軌制”矛盾。當然，在出臺改革新政策及新方案【全文】時，我們也更希望能隨之配套一份具體而微的操作綱領(lǐng)，讓怎樣改、如何改、改什么等更具操作性。

此外，事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇水平也未確定。可以想象，如果事業(yè)單位僅僅參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，其退休待遇水平將比現(xiàn)在下降許多。而且對于參加工作晚，就業(yè)年限短的部分事業(yè)單位工作人員來講，可能出現(xiàn)養(yǎng)老金待遇要低于企業(yè)職工。因此，待遇水平是養(yǎng)老金雙軌制改革的難點所在。