廣州印發實施《廣州市全面深化財政體制改革總體方案》

從廣州市財政局了解到，繼11月省政府印發實施《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現代財政制度總體方案》之后，近日，廣州市政府正式印發了《廣州市全面深化財政體制改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。

《總體方案》提出，通過房地產稅等改革，使房地產稅等財產行為稅成為地方主要稅種。

稅制改革

培育支柱稅源

《方案》提出，按照中央和省的統一部署，將“營改增”試點范圍擴大到生活服務業、建筑業、房地產業、金融業等各領域，到全面完成“營改增”試點改革任務。

在明確政府間事權和支出責任的基礎上，積極爭取中央及省的政策支持，將具備一定規模、收入來源穩定、與產業密切相關的稅種作為地方稅種。按照中央和省的部署，做好增值稅、消費稅、資源稅、個人所得稅和房產稅等稅制改革工作，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。按照中央及省的稅制改革部署，通過房地產稅等改革，使房地產稅等財產行為稅成為地方主要稅種，培育地方支柱稅源，穩步增加地方財政收入。

名詞解釋

財產行為稅

財產行為稅是以納稅人擁有的財產數量或財產價值為征稅對象或為了實現某種特定的目的，以納稅人的某些特定行為為征稅對象的稅種。如現行的房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、印花稅等。

房產稅

房產稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向產權所有人征收的一種財產稅。

薪酬改革 提高基層工資 縮小收入差距

在眾多改革當中，公務員薪酬制度的改革備受關注。《方案》提出，要逐步規范機關事業單位收入分配秩序，推進落實機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度，調整優化公務員工資薪酬結構，適當提高基層公務員工資水平，逐步縮小收入分配差距。研究建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度。

同時，結合分類推進事業單位改革，建立健全符合機關事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。

公車改革 根據職務職級發放交通補貼

對于公務用車改革，《方案》提出，將按照單位工作性質和車輛用途，重新核定一般公務用車、執法執勤用車以及特種技術業務用車。取消一般公務用車，保留執法執勤用車以及特種技術業務用車，執法執勤用車以及特種技術業務用車的缺口部分，從現有的公車存量中調劑解決。一般公務用車仍有剩余的，按照市公務用車改革新政策及新方案【全文】，依法依規進行處置。取消單位一般公務用車后，根據車改單位在職公務人員的現任職務職級適度發放交通補貼，公務交通補貼納入部門預算。

據媒體報道，廣州公車改革有望在今年基本完成。市財政也將為此提供資金保障，但總體原則是與原來的車輛運行維護費支出相比，改革后的車補等費用支出不會增加。去年市本級車輛運行維護費預算支出約為5億元左右。

財政預算

三公公開到末級

《方案》提出，今年全市各級財政部門要實現全口徑預算編報，進一步細化部門預算編制，將一般公共預算細化到末級科目，專項轉移支付列至具體項目。擴大部門預算編制的深度，縮小財政代編預算范圍，除保密部門和事項外，由各部門負責的支出全部納入部門預算，報送人大審議。

對于備受關注的“三公”經費，《方案》提出要進一步細化財政預決算及“三公”經費公開內容。今年各級財政一般公共預算全部公開到末級科目，“三公”經費細化至出國前往地點、公務接待人次等信息，實行會議費預算單列公開;到，專項轉移支付公開到具體項目。對專項資金實行公開主體、管理辦法、申報指南、績效評價等信息的“八個公開”。

績效管理

建立政府采購

結果評價制度

《方案》提出，要通過采取盤活存量資源、理順政府和企業債務關系、落實經營責任、整合優質資產等有力措施，對截至2013年6月末的存量政府性債務力爭至底化解60%左右，切實減輕廣州市政府性債務負擔。

同時，《方案》還要求加快推進財政績效管理和政府采購管理制度改革。探索建立政府采購結果評價制度。對政府采購從預算編制到資金支付全過程，從資金節約、政策效能、透明程度以及專業化水平等方面進行綜合、客觀績效考評，并將績效評價結果作為預算資金安排、調整的重要依據運用到預算管理中。研究修訂集中采購目錄、限額標準以及政府采購品目，擇機推進批量集中采購。