人力資源和社會保障部宣布的《2013年度人力資源和社會保障奇跡成長統(tǒng)計公報》表現(xiàn)，2013年尾根基養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存31275億元，比上年尾增進(jìn)7334億元，增幅高出30%。整年根基養(yǎng)老保險基金收入24733億元，比上年增添13.3%，個中征繳收入19270億元，比上年增添12.9%。整年根基養(yǎng)老保險基金支出19819億元，比上年增添18.6%。整年支出增添幅度遠(yuǎn)高于收入增添幅度。

2013年整年五項社會保險(含城鄉(xiāng)住民根基養(yǎng)老保險)基金收入合計35253億元，比上年增添4514億元，增添率為14.7%。基金支出合計27916億元，比上年增添4585億元，增添率為19.7%。也是整年支出增添幅度遠(yuǎn)高于收入增添幅度。

19個省的養(yǎng)老保險基金收不抵支

按照人社部有關(guān)人士披露，假如按省來計較，2013年有19個省的養(yǎng)老保險基金收不抵支，出入缺口合計達(dá)1702億元，世界算賬沒有缺口，分省算賬照舊有缺口。

跟著養(yǎng)老保障資金局限的不絕擴(kuò)大，其所面對的龐大的保值增值壓力會越來越大。怎樣拓寬養(yǎng)老金參加成本市場的投資渠道，敦促養(yǎng)老金的投資運(yùn)營向市場化、多元化和透明化成長，進(jìn)步養(yǎng)老金的運(yùn)營服從，都是重大的亟待辦理的題目。

老例子將巨資捆死無法入市

自上世紀(jì)90年月設(shè)立社保基金以來，我國先后頒布了近10項相干禮貌，這些禮貌高度重視收繳、付出，但對付結(jié)存運(yùn)營、保值增值方面的劃定卻異常落伍。固然連年來我國社保基金投資打點立法事變加快推進(jìn)，曾經(jīng)發(fā)布實驗了《世界社會保障基金投資打點暫行步伐》和《世界社會保障基金境外投資打點暫行步伐》，辦理了世界社保基金投資運(yùn)營的法令依據(jù)題目。可是更為復(fù)雜的處所社保基金投資運(yùn)營立法事變盼望遲鈍，不只沒有專門的處所社保基金投資運(yùn)營的禮貌，既有的各類社會保險基金打點條例還把社保基金的投資嚴(yán)酷限制在銀行存款和購置國債兩個途徑上。

之以是呈現(xiàn)這樣的環(huán)境，首要是受到一些現(xiàn)行禮貌的制約，出格是如下兩個現(xiàn)行禮貌嚴(yán)峻阻礙了養(yǎng)老金部門進(jìn)入股市。

第一個禮貌是《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改良的關(guān)照(國發(fā)〔1995〕6號)，該禮貌第七條要求：要按照國度有關(guān)劃定成立健全養(yǎng)老保險基金的預(yù)算打點和財政、管帳制度，做好繳費記錄和小我私人帳戶等基本事變，嚴(yán)酷節(jié)制打點費的提取和行使，僵持專款專用原則，切實搞好基金打點，確保基金的安詳并全力實現(xiàn)其保值增值。當(dāng)前，養(yǎng)老保險基金的結(jié)余額，除留足兩個月的付出用度外，百分之八十閣下應(yīng)用于購置由國度刊行的社會保險基金特種定向債券，任何單元和小我私人不得自行抉擇基金的其他用途。

其它一個禮貌是1997年7月16日宣布的《國務(wù)院關(guān)于成立同一的企業(yè)職工根基養(yǎng)老保險制度的抉擇》(國發(fā)[1997]26號)，該抉擇第七條對此劃定：抓緊擬定企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金打點條例，增強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的打點。根基養(yǎng)老保險基金實施出入兩條線打點，要擔(dān)保專款專用，所有效于職工養(yǎng)老保險，嚴(yán)禁擠占調(diào)用和鋪張揮霍。基金結(jié)余額，除預(yù)留相等于兩個月的付出用度外，應(yīng)所有購置國度債券和存入專戶，嚴(yán)酷榨取投入其他金融和策劃性奇跡。

從現(xiàn)行制度看，我國相干的禮貌劃定對處所五大社會保險基金(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、賦閑、生養(yǎng))舉辦專戶打點，社會保險基金只能用于存入銀行和購置國債，不得舉辦其他任何情勢的直接或間接投資。世界各地根基都是憑證上述的政謀劃定來打點和運(yùn)營處所社會保險基金。因為社保基金恒久滯留在低收益的銀行賬戶上，甚至坊間呈現(xiàn)了繳存社保不如買理工業(yè)品養(yǎng)老的糊涂算法，挫傷了一些群眾介入社保的起勁性，影響了社保政策的推廣和實驗。

此刻股市低位是入市好機(jī)緣

從久遠(yuǎn)看，養(yǎng)老金進(jìn)入股市是肯定趨勢。就養(yǎng)老金一方而言，與通脹程度對比過低的收益率，使得保值增值的壓力越來越大，實際要求養(yǎng)老金不絕開發(fā)新的投資渠道。股市作為一個重要的投資場合，在局限和活動性等方面的上風(fēng)明明，該當(dāng)是優(yōu)先思量的渠道之一。就股市而言，其成長也必要采取各類差異范例的投資，尤其是養(yǎng)老金這種追求妥當(dāng)?shù)暮憔觅Y金，對股市康健成長有久遠(yuǎn)起勁效應(yīng)。中國股市顛末多年的調(diào)解后，此刻的均勻市盈率都很低，是股市低點，已經(jīng)呈現(xiàn)了一批達(dá)到安詳界線的藍(lán)籌股，出格是一些國有大銀行股價已低于凈資產(chǎn)，應(yīng)該說，此刻這些資金進(jìn)入股市風(fēng)險不是很大，是入市的好機(jī)緣。今朝，證監(jiān)會已經(jīng)出臺《優(yōu)先股試點打點步伐》，為巨額養(yǎng)老金部門進(jìn)入股市締造了前提。

廣東樂成履歷值得推廣

廣東省當(dāng)局將1000億元養(yǎng)老金委托給世界社保基金理事會投資運(yùn)營，兩年來累計投資收益靠近百億元，就是很好的案例。對付總體局限到達(dá)數(shù)萬億元，且局限還在快速增大的世界各統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老金來說，廣東的作法是一次有益的試探。目標(biāo)是為了試探路徑，取得履歷。在這種探路的基本上，提議擴(kuò)大運(yùn)用這種委托投資方法，加大投資局限，并增大其在股市的投資比例。我們以為，在世界推廣“廣東履歷”的機(jī)緣已經(jīng)成熟。

講資金安詳?shù)谝?不便是說不能涉足股市

養(yǎng)老金是老黎民的保命錢，牽扯到千家萬戶，一旦呈現(xiàn)吃虧有也許激發(fā)嚴(yán)峻的社會題目。因而，不管誰來運(yùn)營，都必必要把資金安詳放在首位。雖然，“安詳?shù)谝弧辈槐闶钦f養(yǎng)老金必然不可以或許涉足股市。假如投資團(tuán)隊專業(yè)、風(fēng)險節(jié)制精采、可以或許確保不吃虧，不妨舉辦試探。究竟上，在發(fā)家國度的成本市場，養(yǎng)老金已經(jīng)施展了國家棟梁的浸染，成為股市的重要不變器，自己也從中受益，實現(xiàn)了較好的保值增值。稀有據(jù)統(tǒng)計，2003年起，世界社保基金開始投資股票和證券投資基金，社保基金投資股市比例最高為40%，現(xiàn)實今朝比例大抵為30%，股票投資收益孝順率約50%，年均投資收益率8.29%，而根基養(yǎng)老金的投資僅限于銀行按期存款和國債，銀行存款占90%以上 ，十多年來，年均收益不到2%。有人擔(dān)憂部門養(yǎng)老金入市有風(fēng)險，可反過來想想，除了養(yǎng)老金部門進(jìn)入股市，您還能找到一個讓一潭死水的養(yǎng)老金釀成活水的更好的投資方案嗎?

對部門養(yǎng)老金進(jìn)入股市改良的三點提議

我們提議如下：

一是盡快修改那些榨取養(yǎng)老金入市的相干禮貌，但愿提出明晰的修改時刻表。

二是盡快創(chuàng)立世界養(yǎng)老金同一打點和運(yùn)營的專門機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老金實施基金化運(yùn)作打點。

對付將來養(yǎng)老金投資運(yùn)營的困難，提議盡快創(chuàng)立專門機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老金舉辦同一打點和運(yùn)營，這樣才有助于逾越部分或處所好處，使養(yǎng)老金投資運(yùn)營的渠道更多、視野更坦蕩、獨立決定的手段更強(qiáng)。

三是要做好養(yǎng)老保險的頂層計劃，盡快出臺養(yǎng)老金投資運(yùn)營方案。個中投資運(yùn)營、保值增值是頂層計劃傍邊重要的部門，這要和整個養(yǎng)老保險制度改良和完美接洽在一路來思量。