養(yǎng)老保險雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老保險雙軌制是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，雙軌制的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。雙軌制是當(dāng)今中國社會最大的分配不公，導(dǎo)致養(yǎng)老金差距懸殊，因此消除雙軌制，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌與統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)社會公平與公正。
中國的退休改革從1992年開始，實(shí)行的是養(yǎng)老保險雙軌制的退休制度。作為計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，養(yǎng)老保險雙軌制已歷經(jīng)二十多年的庇護(hù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主意識的普及，雙軌制帶來的社會資源分配不公已不能被大眾所接受。在進(jìn)一步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放水平的同時，將公務(wù)員納入社會保險范圍，實(shí)行與企業(yè)職工相同的社會養(yǎng)老保險體系，確保公務(wù)員和企業(yè)職工在養(yǎng)老金的繳納、享受上實(shí)行相同的制度，使養(yǎng)老保險雙軌制走向并軌。
一、養(yǎng)老保險雙軌制的由來
我國養(yǎng)老保險制度建立于二十世紀(jì)五十年代，當(dāng)時主要針對城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)人員，而這兩者的養(yǎng)老保險制度并沒有實(shí)質(zhì)性的差別，都是由國家和單位承擔(dān)大部分養(yǎng)老責(zé)任。
自二十世紀(jì)八十年代起，為配合國有企業(yè)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我國開始對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了幾次分分合合，最終城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險改為國家，企業(yè)和個人三方負(fù)擔(dān)繳費(fèi)的模式，即部分積累制的養(yǎng)老保險模式，也稱通脹結(jié)合的制度。而公務(wù)員和參公人員的養(yǎng)老保險制度仍然沿襲上世紀(jì)五十年代建立起來的退休制度，國家承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，只要符合退離休條件，就可以從單位即國家財政中領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。
二、養(yǎng)老保險雙軌制的兩種模式
中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩大類人員采取兩種不同的養(yǎng)老保險模式，享受不同水平養(yǎng)老金待遇的養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)職工采取的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，通過個人和單位繳費(fèi)為主要籌資渠道，建立養(yǎng)老保險基金，國家作為責(zé)任主體，扮演者最后責(zé)任人的角色，職工達(dá)到規(guī)定的退休年齡和繳費(fèi)年限時候，，從社保基金中，核撥養(yǎng)老金;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員采取的是，國家承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，具有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員個人無需繳納養(yǎng)老費(fèi)，只要符合退休或離休條件時候，即可按月從單位(國家財政直接劃撥)領(lǐng)取退休金或離休金。
三、養(yǎng)老保險雙軌制的弊端
(一)產(chǎn)生的弊端
首先，雙軌制下的養(yǎng)老保險制度使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度下的養(yǎng)老金水平，引發(fā)了待遇水平差異帶來的不公平;其次，養(yǎng)老保險制度的雙軌制阻礙了統(tǒng)一勞動力市場秩序的建立;再次，雙軌制下機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度增加了財政負(fù)擔(dān)。雙軌制伴生的三個問題：一是籌資環(huán)節(jié)，企業(yè)職工要繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位不需繳費(fèi)，這是個人義務(wù)方面的不公平;二是基金財務(wù)管理環(huán)節(jié)，職工基本養(yǎng)老保險采取統(tǒng)賬結(jié)合模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，前者受繳費(fèi)多寡與基金收益的影響，后者可以旱澇保收;三是待遇發(fā)放環(huán)節(jié)，職工基本養(yǎng)老金待遇隨物價上漲等因素而調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇卻與在崗者工資增長直接掛鉤，前者符合養(yǎng)老保險制度保障退休人員基本生活的初衷，后者顯然增加了退休者直接分享國家發(fā)展成果的福利份額。這樣，兩個制度下的人群的養(yǎng)老保險權(quán)益日益失衡，待遇水平差距日益擴(kuò)大。
(二)根本原因
造成養(yǎng)老金與在職工資偏離過大的原因，是參保人沒有按照實(shí)際工資繳費(fèi)，少繳了養(yǎng)老保險費(fèi)。如果職工在職的時候一直以實(shí)際工資作為繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，退休時的待遇與職業(yè)生涯的整體收入水平是比較接近的。如果職工繳費(fèi)基數(shù)比實(shí)際工資低，少繳了養(yǎng)老保險費(fèi)，養(yǎng)老金肯定與職工在職時的收入有偏離。由于公務(wù)員的工資水平不存在很大的波動性，公務(wù)員的退休金根據(jù)退休時的工資水平來確定;而企業(yè)參保人的工資水平波動相對較大，其養(yǎng)老金根據(jù)該參保人整個職業(yè)生涯中的繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限等因素綜合確定。成功解決這一問題，才能使中國走出原來體制不完善的怪圈。政府唯有加大對此項目的重視，突破對來自原制度受益群體的壓力，以建設(shè)完善的社會養(yǎng)老保險制度為工作重點(diǎn)，堅持以維護(hù)各階層利益為原則，實(shí)現(xiàn)早日突破舊制度的缺口，創(chuàng)建適合現(xiàn)時我國發(fā)展的退休養(yǎng)老保險機(jī)制。
通過以上幾點(diǎn)，可以看出養(yǎng)老金改革迫在眉睫，取締雙軌制勢在必行。養(yǎng)老金并軌是最實(shí)際、最切身的民生，是順民意、得民心的好事，不但是對擴(kuò)大內(nèi)需的拉動，也是對人心的提振。
四、養(yǎng)老保險雙軌制改革的原則與對策
(一)養(yǎng)老保險雙軌制改革要堅持的原則
1.堅持“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”的原則
1995年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，由此提出了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。1997年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，從而確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，在該文件中提出了老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法。在這一規(guī)定中，老人，即決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，仍按國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。新人，即《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)實(shí)施后參加工作的參保人員，其繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計滿15年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。中人，即國發(fā)[1997]26號文件實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計滿15年的人員，由于他們以前個人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家會再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各地應(yīng)制定具體的過渡辦法，實(shí)行過渡期政策，按照新計發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，以保證他們的待遇水平不下降，且能有所提高。
因此“老人老辦法、新人新辦法、中人選擇過渡辦法”是整個社會保障制度改革都應(yīng)遵循的根本原則，即老一代人無論是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是在企業(yè)，都不能待遇差距大，而應(yīng)當(dāng)按照貢獻(xiàn)大小、職級與工齡等享受相應(yīng)的待遇;新參加工作者無論是公務(wù)員或事業(yè)單位職 員還是企業(yè)職工，都應(yīng)平等參加養(yǎng)老保險并享受相應(yīng)的待遇。當(dāng)前存在的不同群體老年人養(yǎng)老待遇懸殊和年輕人因在不同單位工作而享受待遇懸殊的保險與福利待遇，都是不正常現(xiàn)象，必須通過改革來矯正。
2.堅持建立相對統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險制度的原則。
在退休養(yǎng)老金分配制度的制定當(dāng)中，要考慮到社會制度建設(shè)的統(tǒng)一性，應(yīng)該避免過大的區(qū)別分化，若將事業(yè)單位養(yǎng)老改革、公務(wù)員養(yǎng)老改革、農(nóng)民工養(yǎng)老改革分而治之，我國養(yǎng)老制度的“碎片化”將從“二元”演變?yōu)椤叭薄ⅰ八脑保涿媾R的問題和困境將更加嚴(yán)峻。因此必須堅持統(tǒng)一、公平原則，把各個群體的利益放在首位，抓好利益的天秤。對于流動就業(yè)的參保人員，只要符合規(guī)定的條件，不論是何種身份、何種戶籍，不論是流動到多少個地方穩(wěn)定就業(yè)或間斷就業(yè)，都能做到一視同仁，為其辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，保障其享受到同等的養(yǎng)老保險權(quán)益。
(二)養(yǎng)老保險雙軌制的改革對策
1.繼續(xù)提高企業(yè)離退休職工待遇
公務(wù)員在退休時其在職工資一般都會達(dá)到最高值，以此為基數(shù)計發(fā)養(yǎng)老金不僅會拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距，也會給政府帶來沉重的財政負(fù)擔(dān)。所以在養(yǎng)老保險改革過程中，可以改變養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù)如可以公務(wù)員的平均工資作為基數(shù)，來逐步拉平與企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金差距，同時繼續(xù)提高企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金的調(diào)增，以緩解離退休職工待遇問題。
2.建立職業(yè)年金制度
目前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴DB(待遇確定)型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。這一制度的弊端已經(jīng)是顯而易見的，所以將DC(繳費(fèi)確定)型的基金積累制度引入機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度是必要的。建立自愿的職業(yè)年金制度為公務(wù)員建立相應(yīng)的個人賬戶,對于基金的管理和運(yùn)行可以借鑒企業(yè)年金的相應(yīng)模式。公務(wù)員的退休金同樣由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成,這樣不僅可以緩解財政的壓力,同時可以彌補(bǔ)社會統(tǒng)籌部分退休金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的改變造成的待遇下降的缺口,保證待遇的總體水平不下降,有利于激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。
總之，解決養(yǎng)老金雙軌制問題，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)員工之間的巨大鴻溝，既是構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、消弭社會隔閡的有效舉措。秉承社會保障制度設(shè)立初衷，以及社會保障制度基本公平性，福利性原則，實(shí)現(xiàn)社會保障“穩(wěn)定器”的作用。
