【開欄的話】

十八屆三中全會決定提出，推進機關事業單位養老保險制度改革。瞄準公平，養老制度“并軌”成為方向。分上下篇，本版推出“關注公務員養老改革”系列報道。

上篇，關注海外公務員養老制度和待遇狀況，以期為我們提供借鑒。經了解，很多國家和地區，公務員養老金制度也有一個逐步走向公平的過程。目前看，公務員待遇較普通人為高。

下篇，我們將刊登專家對改革思路的分析。敬請關注。

美國

領先工人兩倍多

美國的養老保險制度分為三個層次。

第一層次是社會保障養老保險制度，在這個板塊中，公務員與非公務員沒有區別，其資金來源于社會保障稅。社會保障稅由全國強制性統籌，雇主和雇員各繳納50%。

第二層次是雇主養老金計劃，包括公共部門和私人部門。

第三層次則是個人儲蓄養老金計劃，即在個人自愿，聯邦政府提供稅收優惠的情況下，設立養老金賬戶。

美國的雇主養老金計劃主要有兩種模式：

一種是繳費確定計劃。即雇主和雇員都固定繳納一定比例的費用，形成養老金賬戶。最后獲得的養老金由繳費時間、數量和投資收益高低來決定，例如知名的401(k)計劃。

另一種為待遇確定計劃。這種養老金一般只由雇主繳納，雇員退休時享有的待遇是一樣的。美國的公務員在20世紀后期一般都采用這種計劃，只有少數地方政府只提供繳費確定計劃。

在雇主養老金計劃中，公共部門養老金計劃，是美國聯邦、州和地方政府為公務員制定的養老金計劃，分為公務員退休金計劃和聯邦雇員退休金計劃。前者是為1983年以前參加工作的公務員制定的，后者為1984年后參加工作的公務員制定。

據美國勞工統計局數據，聯邦公務員養老金收入大幅領先于普通工人。

1995年，美國聯邦政府公務員月均養老待遇為1369美元，而普通工人為720美元。2008年，美國聯邦政府公務員月均養老待遇上漲至2550美元，普通工人上漲為1153美元，前者為后者的2.21倍。