事業(yè)單位教師養(yǎng)老金改革詳解

今天啊，再跟大伙聊聊機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革這個事，別嫌我們徐叨啊，這個事，畢竟涉及到方方面面，關(guān)系到咱們每一個人的切身利益，別管您是公務(wù)員，您是事業(yè)單位，您還是企業(yè)的，都跑不了。

關(guān)于這回養(yǎng)老金改革，大概其是一個什么方案、什么內(nèi)容，禮拜一的那期節(jié)目里頭，已經(jīng)跟大伙做過分析了，咱今天著重說說當中的幾個小細節(jié)，別小看細節(jié)，往往細節(jié)決定成敗。

比如說，養(yǎng)老金并軌了，會不會給公務(wù)員漲工資，再比如說，公務(wù)員、事業(yè)單位都走養(yǎng)老保險這塊了，會不會吃企業(yè)的養(yǎng)老保險金，這都是大伙有疑問、比較關(guān)心的地方。

咱挨個說啊。頭一個問題，養(yǎng)老金并軌了，做為機關(guān)事業(yè)單位工作人員也開始月月上養(yǎng)老保險了，對于工資收入這塊來說，肯定會有影響，而且這個影響還不小。您算啊，按照這回改革新政策及新方案【全文】的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險這塊，個人得交8%，職業(yè)年金這塊，個人得交4%，這兩加一塊就是12%，具體到每個人身上，有多有少，多的能有一兩千塊錢，少的，也有得大幾百塊錢。想弄清楚了自個到底應(yīng)該扣多少錢嗎?我們交您一個小辦法，拿過來工資條，看看公積金那欄扣您多少錢，公積金一般都是個人扣15%，養(yǎng)老保險扣12%，也就是說扣養(yǎng)老保險的錢，比公積金少點有限，看看自個每月扣多少錢的公積金，那么，養(yǎng)老保險每個月扣多少錢，心里基本也就有數(shù)了。

扣完了養(yǎng)老保險，工資收入受影響了，這個影響怎么來彌補呢，之前，一直瘋傳說機關(guān)事業(yè)單位要進行工資收入調(diào)整，肯定是要往上調(diào)不會往下調(diào)啊，調(diào)，又能調(diào)多少，大伙都是猜來猜去，猜悶玩，誰也沒有一個準譜。

19號那天，隨著人社部副部長胡曉義的正式表態(tài)，這個事，終于落挺了，公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整，一共是三個文件，全都發(fā)到各個單位了，下一步各單位就要按這三份文件，對號入座，進行工資調(diào)整了。

這頭一個問題終于搞清了，機關(guān)事業(yè)單位確實是要調(diào)整工資收入。至于說具體能漲多少錢，還沒到發(fā)工資的日子，所以誰也不知道，但是按胡部長的意思，上漲的幅度，在抵扣了那12%的養(yǎng)老保險支出之后，工資收入僅僅是略有提升，不會說一漲漲老多，您就別抱這個熱火罐了。人家說得很明白了，工資調(diào)整主要的目的還是希望改革之后，大伙的待遇水平不降低，最起碼能維持原狀。

再來看第二個問題，機關(guān)事業(yè)單位，毛4000萬人，都走社會養(yǎng)老保險了，會不會吃占企業(yè)的養(yǎng)老金。

關(guān)于這個問題，在19號當天的新聞發(fā)布會上，胡副部長給出了明確的答案，那就是機關(guān)事業(yè)單位人員不會吃占企業(yè)的養(yǎng)老金，同時企業(yè)員工養(yǎng)老待遇也不會降低。

咱先放段錄音，聽聽胡副部長當時的原話都是怎么說的，然后咱們再一點一點的進行解讀。

(錄音：養(yǎng)老金 1分48秒)

不知道您聽明白沒聽明白胡部長的這番解釋，具體來說，根據(jù)國務(wù)院這回發(fā)布的改革新政策及新方案【全文】，明確規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險基金要單獨建帳，跟企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。

這點太重要了，這就明點告訴大伙，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)，養(yǎng)老保險基金是兩本不同的帳。相信之前，很多人，包括我們在內(nèi)對這塊的理解都有偏差，我們一直理解是，改革之后，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)，都在同一口鍋里吃飯了。現(xiàn)在看來，還不是，這是兩口不同的鍋，各吃各的。唯一相同的是，不論您是機關(guān)事業(yè)單位的，還是企業(yè)的，都得往各個的鍋里添東西了，沒有不添東西白吃那么一說了。

既然都得往鍋里添東西，為嘛還得弄兩口鍋呢，怎么就不能混一口鍋里吃飯呢。

胡部長的解釋是，之所以這么規(guī)定，一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道都是走財政資金，政府預(yù)算撥款，跟企業(yè)完全不一樣，企業(yè)是自收自支，自負盈虧。兩塊的資金來源是不一樣的。

另外一方面，機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比、也叫養(yǎng)老金替代率，跟企業(yè)的也不一樣。所謂的替代率，就是指您退休之后拿的錢跟退休之前拿的錢相比。機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比在70%到90%之間，而企業(yè)的撫養(yǎng)比在百分之五六十左右。如果混到一塊，放在同一個帳面上，企業(yè)員工就明顯吃虧了。

分帳管理，最大的好處就是機關(guān)事業(yè)單位不會吃占企業(yè)的社會養(yǎng)老保險基金，保證企業(yè)員工的利益。

要說考慮的是夠周全的。

現(xiàn)在呢，大伙普遍還有這么一種疑慮，給機關(guān)事業(yè)單位漲工資，企業(yè)員工會不會心理不平衡呢，噢，你們剛一并軌，立馬就漲工資，堤內(nèi)損失堤外補。

就這個問題，咱再看看新華社是怎么分析的。

新華社新華時評的分析文章說，各方議論已久的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員“調(diào)薪”已成定局，這支靴子終于落兒地兒了。

是咱們國家收入分配制度改革提速的一年，國務(wù)院已經(jīng)公布了，今年繼續(xù)給企業(yè)退休人員上調(diào)養(yǎng)老金，這是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金第11次上調(diào)了，之前已經(jīng)有過“十連漲”了，連著十年，每年都在上調(diào)，年年上調(diào)的幅度都在10%以上。11連漲，每次都在10%以上，也就是說，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，跟十年前比起來，大部分都翻番了，一年一個10%，十年不就是100%了嗎。

而在這十年當中，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本工資，一直沒動過，十年沒漲過工資了，這是頭一次漲。

同時，大伙還應(yīng)該看到，給公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員漲工資，只是收入分配體制改革的一個環(huán)節(jié)，后面還有措施呢，象什么官員財產(chǎn)公示、三公消費管理，各項管理制度陸陸續(xù)續(xù)都要出臺。伴隨著漲工資，后面還有更嚴格的量化管理制度呢，這就預(yù)示著，今后公務(wù)員這碗飯不是這么好端的了，沒有金飯碗那么一說了。

而且有漲自然也有跌，比如說今年72家央企負責(zé)人就率先啟用新的薪酬制度，規(guī)定這些高管的年薪，不能超過普通員工年薪的多少倍，據(jù)說有個60萬封頂?shù)母軆骸Ｔ僖膊粫f象以前那樣，普通員工，一年掙個十來萬就了不得了，再看老總，一年好家伙成百上千萬那么拿著。

限高提低，這些舉措，都是為了進一步保證社會公平。

最后，還有一個大伙比較關(guān)心的話題就是，機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金到底是個什么東西。

根據(jù)國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確提出“機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金”。

聽說過養(yǎng)老保險，但是職業(yè)年金，以前咱們可是從來沒接觸過這塊啊，反我們是真不知道這職業(yè)年金是個嘛東西，能夠起到嘛作用。

咱看新華社是怎么說的，就是前天，新華社新華視點欄目發(fā)表文章，題目叫三問機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金。嘿，這真叫想嘛來嘛啊，正不明白嗎，人家就給解釋了。

三問，頭一問：嘛叫職業(yè)年金?

養(yǎng)老金“雙軌制”并軌之后，以北京市的一名公務(wù)員小董為例，小董也是個普通的公務(wù)員，他對照著新政策替自個算了一筆帳。小董每月工資收入5800。按照新政策，公務(wù)員也納入社會養(yǎng)老保險，按工資8%的繳費比例交費，5800的8%，這就是464，有零有整;還得交一個4%的職業(yè)年金，這是232。這么一來，小董一個月養(yǎng)老保險這塊，總共要扣696塊錢，差四塊錢700。剛不說了嗎，小董一個月掙5800，這回一下子就得多扣將近700塊錢，從五千大幾，直接改成5000出頭了，收入影響不小，最起碼得少下兩頓館子，少添兩件衣服吧。

小董也是不明白什么叫職業(yè)年金。

對此，專家是這么解釋的，哪的專家呢，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉，張所長解釋說了，公務(wù)員養(yǎng)老供款渠道只有財政這一條道，因此建立職業(yè)年金制度，是作為對機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險補充，其資金來源主要是由單位出資和個人繳費兩部分組成。

再看人社部相關(guān)負責(zé)人是怎么說的，人說的就更細了，單位按工資總額的8%替您交職業(yè)年金，個人按工資總額的的4%交職業(yè)年金，兩下加一塊是12%，交上來的這筆錢，實行個人賬戶管理，都歸到您的個人養(yǎng)老帳戶當中，等到您退休的時候，再根據(jù)職業(yè)年金積累的情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金。也就是說您的退休當中，一共分為三塊，一塊是社會養(yǎng)老保險，一塊是職業(yè)年金，還是一塊是基于公務(wù)員之前沒上過養(yǎng)老保險的過渡補償金。

實際上，建立職業(yè)年金制度并非一時之舉，不是現(xiàn)在剛有的。在黨的十八屆三中全會上就明確提出：“要加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。”

深圳，在2008年的時候，就開始進行試點了。

既然深圳是試點，已經(jīng)實行五六年了，咱看看深圳在職業(yè)年金運作管理這塊是一個什么路數(shù)。

深圳市規(guī)定，聘任制公務(wù)員等到了退休的時候，就可領(lǐng)取職業(yè)年金了。

職業(yè)年金也有獎懲規(guī)定。

獎，因為工作表現(xiàn)突出獲獎的，也可以獲得職業(yè)年金獎勵，除了單位跟個人交的那部以外，單位再獎勵你一部分;

懲，因為犯案兒了，被司法機關(guān)立案調(diào)查，不但要暫停發(fā)放工資，同時職業(yè)年金你也不用交了，今后給不給你都是回事了。也就是說，您一旦嘬禍了，就徹底跟職業(yè)年金說拜拜了。您看了嗎，職業(yè)年金不光是對養(yǎng)老保險的一種補充，同時還起到了對機關(guān)事業(yè)單位工作人員的約束作用。有點象那種廉政基金的意思。但是，它又不等同于廉政基金。

為嘛不能等同于廉政基金呢，專家是這么說的，職業(yè)年金，它的主要作用還是為了給基本養(yǎng)老保險提供補充的，如果想讓職業(yè)年金在廉政方面起到作用，還是差點行事，關(guān)鍵就在于職業(yè)年金跟廉政基金比起來，錢太少，占的比例太低。以咱們的香港特區(qū)為例，香港特區(qū)的公務(wù)人員就有養(yǎng)廉基金這么一說，在任上一輩子沒犯過錯，平平安安到退休了，你可以拿到很高的一筆養(yǎng)廉基金，一兩百萬，甚至大幾百萬，在退休總收入當中，占比能夠達到五六成以上，絕對是筆收入，少了這筆錢，你退休生活都成問題了，逼著你不敢犯事。

而內(nèi)地的職業(yè)年金這塊，占比還是比較低，連個人帶單位這兩塊全算上不過才12%，起不到養(yǎng)廉基金的作用。

這是深圳方面的規(guī)定，相信會為今后全國的職業(yè)年金管理制度提供不少可借鑒的經(jīng)驗。

三問當中的第二問：職業(yè)年金如何保障退休收入?

根據(jù)人社部胡副部長的意思，養(yǎng)老制度并軌之后，絕大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。而要保證退休待遇不降低，就得靠職業(yè)年金發(fā)揮作用了。

養(yǎng)老制度改革之后，機關(guān)事業(yè)單位人員，他的繳費標準和發(fā)放標準都跟企業(yè)職工的看齊。

改革之前，機關(guān)事業(yè)單位工人員，養(yǎng)老金替代率，在70%到90%左右，所謂的替代率，剛說了，就是指您退休之后拿的錢跟退休之前拿的錢相比。退休之前您一個月要是掙6000，替代率如果按90%算，您退休之后拿的錢就是5400。基本上沒損失多少錢。

而企業(yè)員工替代率這塊，就沒那么高了，只有60%左右。咱還按您退休之前一個月掙6000塊算，替代率就是60%，退休之后，一個月也就能拿3600，差了可是不老少的。

現(xiàn)在這一改革，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率跟企業(yè)看齊了，都在60%左右，肯定退休收入就受影響了，可剛才胡副部長不說了嗎，待遇不會降低，為了保證待遇不降低，就得依職業(yè)年金來彌補這塊的損失。所以，別不拿豆包當干糧，別小看了職業(yè)年金的作用，到了退休它可就顯出作用來了。

職業(yè)年金還有另外一個好處就是，可以在一定程度是降低個人納稅的負擔(dān)。

按照咱們國家的個稅政策，交納個人所得稅，起征點是3500，超過3500的部分上稅，而三險一金是不在這3500的范圍之內(nèi)的。

比如說，您一個月掙6000塊錢，上個人所得稅，先刨去一個3500，這是起征點，還剩2500，這2500當中，還得刨去交納三險一金的費用，職業(yè)年金也算三險一金之一，再刨去這部分的費用，您上稅的額度就更少了，變相的等于降稅了，而且這筆費用，等您退休的時候，還得按月發(fā)給您，合適吧。

三問當中的最后一問：職業(yè)年金是不是會造成新的社會不公?

機關(guān)和事業(yè)單位工作人員除了養(yǎng)老保險之外，比企業(yè)退休員工還多出一份由財政支出供給的職業(yè)年金，會不會引發(fā)新的不公平呢?

打個比方，我跟編輯，吃的是一樣的菜，可在主食上，多分給他半拉饅頭，這半拉饅頭就是職業(yè)年金。

他憑嘛就比我多分半拉饅頭呢。

機關(guān)事業(yè)單位人員有職業(yè)年金，企業(yè)怎么就沒有呢?

不是沒有，而是這里頭有區(qū)別。

按照咱們國家的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)員工其實也有這塊的收入，只不過叫法不一樣，機關(guān)事業(yè)單位，叫職業(yè)年金，而企業(yè)這塊，叫企業(yè)年金。都是年金，一個叫職業(yè)，一個叫企業(yè)。

他們二者之間最大的區(qū)別在于，機關(guān)事業(yè)單位上的職業(yè)年金，具有強制性，你必須得上，直接從你每月工資楞扣了。而企業(yè)年金則不然，企業(yè)年金屬于企業(yè)的自愿行為，各家企業(yè)視自身的實際情況而定，你可以給職業(yè)上，也可以不上，不具備強制性。

根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，咱們國家早在20就實行了企業(yè)年金制度，由于它是本著一種自愿的原則，所有老多企業(yè)具體執(zhí)行起來就有偷手了，效益好的，就給員工上了，效益差的，就不上了。因為您自個上4%，企業(yè)得上8%，他得掏大頭，自然會增加企業(yè)的用人成本。

您看了嗎，企業(yè)員工不是沒有年金，關(guān)鍵得看您所在的單位給沒給您上了。如果非要說這塊不公平，那最好的解決辦法，就是完善企業(yè)年金制度，規(guī)范企業(yè)的作法。

還是來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至到第三季度，咱們國家，參加企業(yè)年金的職工人數(shù)，2200多萬人，這個比例不足6%，也就是說，有將近95%的企業(yè)，沒給員工上企業(yè)年金。

那怎么才能讓企業(yè)也給員工上企業(yè)年金呢，會不會把企業(yè)年金今后也改成強制性的，必須得上。這塊，還得具體研究。國家肯定會逐步出臺一些政策，鼓勵企業(yè)給職工繳納企業(yè)年金。

另外呢，隨著人才競爭的日益激烈，企業(yè)為了吸引優(yōu)秀人才，也會把企業(yè)年金當成招攬人才的一項條件，來我這吧，我給你上企業(yè)年金，這就等于變相的給你漲了8%的工資啊。

總之啊，雖然現(xiàn)在來看，機關(guān)事業(yè)單位跟企業(yè)比起來，還存在著職業(yè)年金的差別，上班的時候不顯，等到了退休的時候就能看出來差距來了，但是，如果從長遠來看，國家肯定會想辦法，縮小企業(yè)跟機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保障方面，這二者之間的差距。給企業(yè)退休職工連調(diào)11年的工資，不就是最好的明證嗎。