養(yǎng)老金并軌誰受益?

我國目前從制度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老全覆蓋。人社部已出臺“新農(nóng)保、城居保合并政策”、“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法”等改革舉措。但在我國目前養(yǎng)老保險多軌制的語境下，養(yǎng)老保險制度“碎片化”嚴(yán)重，特別是企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌，仍然是難啃的“硬骨頭”。(4月9日甘肅經(jīng)濟(jì)日報)

我國的養(yǎng)老保險制度改革以及在養(yǎng)老金改革的進(jìn)程中，一邊是關(guān)乎著全國普通老百姓的養(yǎng)老金問題，吁求破除養(yǎng)老金雙軌制以及促進(jìn)全國性社保統(tǒng)籌的聲音越來越大;一邊是以公職人員為主的利益問題，歷史形成的“雙軌制”造就了養(yǎng)老金的不公平也成為了改革收入分配及養(yǎng)老金機(jī)制最難啃的硬骨頭，歷年的養(yǎng)老金改革新政策及新方案【全文】似乎無法平衡雙方的利益關(guān)系，養(yǎng)老金雙軌制改革幾無進(jìn)展。

在今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理提出：“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。”對此，人社部副部長胡曉義的解讀是：總理給出了養(yǎng)老金并軌的時間表。

職業(yè)年金?其實是一種針對公職人員的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險。理論上，實行職業(yè)年金是為打破過去公職人員無需繳納費(fèi)用的傳統(tǒng)模式，職業(yè)年金的費(fèi)用將由事業(yè)單位和職工共同繳納，實際上，還是有財政買單;而退休職工的養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險金組成。中國企業(yè)年金制度是企業(yè)自愿實施的，很多企業(yè)考慮經(jīng)濟(jì)情況沒有建立企業(yè)年金制度，亦有部分企業(yè)建立企業(yè)年金制度后又終止該制度。數(shù)據(jù)顯示，全國參加企業(yè)年金的人數(shù)不足5%，參加商業(yè)養(yǎng)老保險的人數(shù)占比更是低于1%。

現(xiàn)實中，企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，一般的企業(yè)職工需要繳納一定金額的費(fèi)用以及滿足相應(yīng)的工作年限才能夠順利領(lǐng)取養(yǎng)老金，企業(yè)20%、個人8%的繳費(fèi)率占工資比例就達(dá)28%。相反，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，也就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工基本不需要繳納個人費(fèi)用，相關(guān)的費(fèi)用基本由國家承擔(dān)。在社會養(yǎng)老金的替代率方面，企業(yè)職工的養(yǎng)老金平均替代率不足40%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均替代率卻高達(dá)80%以上。在此不公平的繳納模式基礎(chǔ)上，一般企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工各自領(lǐng)取的養(yǎng)老金存在著差距大概是300%~500%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。

這一養(yǎng)老金雙軌制為社會帶來長期的不公，使社會的貧富差距越拉越大。現(xiàn)在，改革擬通過職業(yè)年金取代雙軌制時代下的福利，如果說是“換湯不換藥”應(yīng)該還是客氣話，其實又造成了新的“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距會更加擴(kuò)大。這個問題在并軌改革中必須要正視的。

中國養(yǎng)老金多軌制的現(xiàn)狀已成為當(dāng)今社會分配不公中的突出問題。隨著中國老年人口的總數(shù)不斷提高，社會養(yǎng)老問題也時刻影響著管理層的整體決策。而作為沿用了多年雙軌制度，至今仍然無法撼動，暴露出的越來越尖銳的突出難題。養(yǎng)老金雙軌制一方面是制度設(shè)計上的缺陷與失誤，另一方面是政策執(zhí)行中沒有及時糾正和扭轉(zhuǎn)，以至于偏離本意越來越遠(yuǎn)。

并軌是不是當(dāng)下最棘手的問題?政策的制定者基本屬于政策的受益者，而相關(guān)的政策大多是以利益者來衡定的，誰愿意在自己的身上割肉呢?養(yǎng)老金雙軌制切不能名義上并軌，如果有更多替代性的補(bǔ)助政策，最后利益者的切身利益仍然得到保留，這不為并軌改革。官方說了，養(yǎng)老保險改革主要是解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的“雙軌制”問題，改革的方向是，可以逐步提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金，但確保公務(wù)員、事業(yè)單位人員的待遇不降低，即“提低、控高”。

盡管“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”被解讀為“養(yǎng)老金并軌的時間表”，但近年來圍繞養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡、養(yǎng)老金缺口、養(yǎng)老基金投資體制等問題，每年全國兩會期間都成熱點。這足以反映出改革“深水區(qū)”的阻力。改革需要時間，也需要付出成本，而隨著政府簡政放權(quán)、反腐力度加大，權(quán)力運(yùn)行有了制度的籠子，指望養(yǎng)老金入職的普通公務(wù)員們特別是高學(xué)歷的公務(wù)員，并軌后有了公平的養(yǎng)老金制度，對公務(wù)員和事業(yè)單位職工其實是有好處的。而按照現(xiàn)行制度，公務(wù)員如果選擇放棄公職經(jīng)商或出現(xiàn)其他變更，養(yǎng)老金從零計算。并軌改革之后，公務(wù)員和事業(yè)單位職工可以擺脫養(yǎng)老金的“束縛”，公務(wù)員將有放下鐵飯碗的底氣和有更大的發(fā)展空間。