養老金并軌山東已完成摸底 公務員或將漲工資

大眾網綜合消息 養老金雙軌制久遭詬病。第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革新政策及新方案【全文】，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

并軌方案獲通過，全面改革料將不久。山東是否已展開前期準備工作?并軌后，企業事業單位養老金繳存比例會統一嗎?機關和事業單位人員的退休金會不會大幅縮水?企事業單位人員之間的退休金差距會不會縮小?巨大的資金缺口如何填補?

“一個統一”“五個同步”

◆一個統一：黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

◆五個同步：機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

報告稱，由于城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大;由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

由于我國社保體系建設采取先城鎮后農村、分人群漸次推進的方式，再加上農村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。

根據報告，下一步國務院將重點抓好的幾個方面工作中，多與提高保障水平直接相關。

實施全民參保登記計劃

2020年中國人口預計達到14.3億人，為實現“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經制定并開始實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。

通過優化政策、加強宣傳、嚴格執法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。

進一步提高統籌層次

職工養老保險要在完善省級統籌的基礎上，積極穩妥推進基礎養老金全國統籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責任，統籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風險能力。城鄉居民基本養老保險實行基金省級統一管理，化解基金管理分散化的風險。全面推進和完善基本醫療保險市級統籌，有條件的地區加快探索省級統籌，縮小地區間、人群間政策差別。

擴大籌資和投資渠道

一是建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機制，引導和鼓勵參保人員通過增加繳費年限和提高繳費基數獲得較高的基本養老金。通過增加政府補貼等措施，引導城鄉居民早參保、多繳費和長繳費。

二是建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調整機制，根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。基本醫療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制，深入推進付費方式改革，使醫療費用實現合理可控的增長。

三是綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

四是進一步調整財政支出結構，加大對社會保障的投入，完善社會保險基金預算制度。劃轉部分國有資本充實社會保障基金，做大做強全國社會保障基金。

五是制定基本養老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現保值增值，增強基金支付能力。

六是加快構建多層次保障體系，發揮補充養老保險、補充醫療保險的作用，推動商業保險發展，減輕基本社會保障的壓力。

推進各項醫保統一管理

按照黨的十八屆二中全會決定和全國人大通過的《國務院機構改革新政策及新方案【全文】》，逐步理順醫療保險管理體制，有序推進城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新農合等各項醫療保險工作的統一管理。進一步完善社保基金安全監督制度，形成行政監督與社會監督相結合的監督體系，確保基金安全。加快建立全國統一的信息網絡，做好跨地區、跨制度社會保險關系轉移銜接、異地就醫費用結算等工作。加強社保經辦機構建設，推進各項社保統一征收管理，提高管理服務的質量和效率，實現精確管理和便捷服務，切實為參保人員記錄一生、服務一生、保障一生。

機關事業單位養老保險改革歷程

●　2008年2月，國務院常務會議通過《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定山西、浙江、廣東、上海、重慶五省市先期進行試點。

●　2009年1月28日，《事業單位養老保險制度改革新政策及新方案【全文】》正式下發，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市為試點。一年后，除了廣東之外，幾無進展。

●　2011年，國務院發出《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，要求事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合。

●　2013年，十八屆三中全會《決定》提出，推進機關事業單位養老保險制度改革。

●　初，國務院印發意見，部署在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。

●　7月22日，有消息稱人社部副部長胡曉義透露，今年計劃先在部分地區啟動機關事業單位養老改革試點，明年進一步完善方案和措施，將試點擴大到50%左右的地區，和2017年在全國全面實施養老并軌改革。

職工參保達3.38億人

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，截至今年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。

截至今年11月底，城鎮基本醫療保險參保5.9億人，其中職工醫保2.8億人、居民醫保3.1億人，新農合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上城鄉人口有了基本醫保。

截至今年11月底，全國共有城市低保對象1893萬人，農村低保對象5202萬人、五保供養對象532萬人。

報告指出，企業退休人員基本養老金水平連續10年調整，月人均水平由20的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉老年居民月人均養老金82元，其中各級政府全額負擔的基礎養老金76元。

養老金并軌 山東已完成摸底

23日，記者采訪了省人社廳相關人員和國內知名專家。

我省是否已為改革做好準備?

準備工作已完成 下步將擬定具體方案

根據國務院副總理馬凱透露的消息，養老金并軌在全國鋪開料將不久，那么我省相關準備工作是否已經展開，進展到什么程度了?

實際上，早在初的省人力資源和社會保障工作會議上就曾提出，今年，山東省將建立全省統一、城鄉一體的居民基本養老和基本醫療保險制度，著力解決機關事業單位與企業養老雙軌制問題。

23日，省人社廳相關人員告訴記者，經過大半年的準備，目前山東省的機關事業單位養老保險制度改革已經完成了前期的調研、摸底工作。與改革相關的準備工作已經完成，下一步將按照中央有關部署，擬定具體改革新政策及新方案【全文】。

對于推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與企業職工統一的養老保險制度，省人社廳相關人員表示，改革原來機關事業單位的退休費計發方法，實行單位和個人繳費，有利于養老保險制度的全覆蓋，體現社會公平;另一方面，也有利于機關事業單位的人員流動。

企事業單位繳存比例一致嗎?

機關事業單位人員 如無意外也繳納28%

中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉說，由于歷史遺留原因，此前機關事業單位人員不需要繳納養老保險，退休后由財政撥款發放退休金，且退休金一般比較高，甚至可以達到退休前工資的90%;而部分從企業退休的人員，養老金只有退休前工資的50%。這造成很多企業人員不滿：為什么公職人員在工作時一分錢不繳納，退休金反而這么高，人為造成了不公平現象?

房連泉說，此次改革的核心是“一個統一”，這就意味著，將來機關事業單位人員也要像企業人員一樣，納入社會保險制度，建立基本養老金賬戶，單位繳納一部分，個人繳納一部分，這將是他們退休后拿到的養老金的基本組成部分，而不是由財政全額發放。

至于機關事業單位人員養老保險的繳納比例，房連泉認為，從目前公開的信息來看，應該會跟企業保持一致，不然就稱不上并軌了。目前，企業人員的基本養老金賬戶分為統籌賬戶和個人賬戶，前者由單位繳納，為員工工資的20%;后者由員工個人繳納，為員工工資的8%，加起來就是28%。如無意外，將來機關事業單位人員的基本養老金賬戶也會按照這個比例繳納。

是否意味著公務員漲工資?

為了平穩過渡 或許會適當漲工資

機關事業單位人員的養老金向企業看齊了，會不會導致他們退休后拿到的養老金變少?

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，單純從基本養老金賬戶來看，公務員和事業單位工作人員能拿到的養老金的確會變少，因為以前退休后是財政支付，標準比較高。此次改革中的一個“同步”是，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，隱含的意思就是，作為改革的配套和潤滑措施，可能會給機關事業單位人員漲工資。

“在并軌之前，很可能會給機關事業單位工作人員漲工資。”唐鈞推測稱，一旦納入社會保險制度，公務員和事業單位人員也需要從自己工資中扣除一部分養老金，存入其個人賬戶，這勢必導致公務員拿到手的工資變少了。為了平穩過渡，有關部門很可能會在改革之前，給機關事業單位人員適當漲工資，使扣除個人繳納部分之后，拿到的工資能與之前基本持平。

中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉提到，即便并軌，基本養老金這一塊的差距，也不會完全填平。因為養老保險和工資是掛鉤的，繳存比例一旦確定，基本養老金賬戶里每年能存入多少錢也隨著確定，現實情況是，公務員的平均工資高于普通工人的平均工資，因此即便按照相同比例繳納，兩者拿到的養老金仍然存在一定差距。如果機關和事業單位人員漲了工資，養老金的差距可能會小幅拉大。

公務員養老金會不會減少?

職業年金 會彌補養老金的減少

“我個人認為，大家不要對這個養老金并軌抱太大希望，從制度上并軌了，不一定能從結果上并軌。并軌后，公務員和事業單位工作人員的退休金未必會變少，企業人員跟他們的退休金差距不一定能縮小。”唐鈞進一步解釋說，基本養老金只是一部分，除此之外，還有一個職業年金。所謂職業年金，是指公職人員的補充養老保險，這部分由其所在的機關或事業單位繳納。

從本質上看，職業年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的是為未來的退休養老做準備，以避免基本養老保險不足時所帶來的生活水平的下降。實際上，目前企業年金制度已經建立起來，企業年金的繳納遵循自愿原則，也沒有固定的標準和比例。從目前的情況來看，給職工繳納年金的企業非常少，一般的企業不具備這樣的財力，又沒有強制措施。而機關和事業單位工作人員就不一樣了，如果是機關單位或者全額撥款的事業單位，其職業年金將由財政全額補貼，這是有保障的。“因此，并軌后，公務員的職業年金會在很大程度上彌補養老金的減少。”唐鈞認為。

房連泉說，這個并軌應該是平穩“轉軌”，而不是一蹴而就，畢竟有很多人在機關工作二三十年了，如果一下退休金少很多，可能會引發社會問題，同時也會給改革帶來更大阻力。

是否會導致公務員離職潮?

不會引發離職潮 會促進人員流動

消息一出，就有不少在機關或者事業單位工作的人在網上抱怨，稱現在的工資已經夠低了，考進體制內，本想圖個安穩，退休后又有保障，這么一改，真是呆不下去了。甚至有網友預測，這可能會導致一定規模的公務員離職潮。

“這個有點夸張了，效果不會那么明顯的。”唐鈞認為，首先，并軌之后公務員的退休金不一定會減少;其次，在當下的社會環境中，公務員還是壓力較小、相對穩定安逸的，不會有太多人輕易放棄這個“鐵飯碗”;再次，不當公務員了，去企業干就會更好嗎?未必。

房連泉認為，雖然不太可能引發公務員離職潮，但并軌會在一定程度上促進機關和企業之間的人員流動。因為在并軌之前，公務員不需要繳納養老金，如果一直干到退休，自然是好事;如果在40多歲時跳槽，政府不會給發養老金，而到了企業也會面臨一個問題，工作的前20年養老金賬戶是空的，所以很多想跳槽的人不敢跳、不能跳。“并軌之后，一些想跳出體制、下海闖一闖的公務員，就不用再擔心這個問題了，因為此前繳納了養老保險，可以轉到企業。”

并軌后陳年舊賬怎么填補?

可能采取記賬式 分批錯峰解決問題

2013年，我國機關職工約1000萬人，事業單位職工2700萬人。一個更為現實的問題是，養老金一旦并軌，就意味著這3700萬個空白的基本養老保險賬戶等著填充，其中有相當一部分已經工作二三十年的人，此前的賬戶怎么填補?這勢必將是一個巨大的資金缺口。

唐鈞說，統籌賬戶部分將由機關或事業單位繳納，機關和全額撥款的事業單位，由財政補貼，雖然還這筆舊賬是巨大的財政負擔，但相對會好一些，而對于差額撥款和自收自支事業單位，這個窟窿怎么填?此外，個人賬戶更是個大難題，“你讓一位工作30年的公務員，補齊過去30年的養老金個人賬戶，是一件非常困難的事情，這不是一個小數目。因此只能是視同繳納，由財政補貼全部或者大部。”

房連泉認為，這就像堵車，大家都趕到一塊兒去，財政自然難以負擔。有可能會采取記賬的方式，在公務員退休之前，先讓賬戶空著或者存在缺口，等其退休時補齊，該發多少退休金就發多少。這樣就可以分批、錯峰解決空賬的問題。

一圖看懂養老保險