聚焦：養老保險并軌如何實施 需要精細標準

備受關注的養老金“雙軌制”改革終于有了實質性的突破。近日，養老“并軌”改革新政策及新方案【全文】已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，中國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。這意味著，中國養老保險制度將告別養老“雙軌制”，而這項改革將涉及近4000萬機關事業單位人員。

【雙軌制抑制社會活力】

我國目前的養老金主要由城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險構成。其中前者又由兩部分構成，分別是職工個人繳納本人工資的8%納入個人賬戶，用于職工本人養老以及單位繳納的相當于職工平均工資的20%，納入統籌賬戶，用于支付目前已退休職工的養老金。現行養老金“雙軌制”是指機關事業單位的退休制度，由財政統一支付養老金;而社會企業單位的“繳費型”統籌制度，由單位和職工本人按一定標準繳納。二者退休后的工資差距一直備受社會爭議。

財政部財政科學研究所的研究顯示，2013年城鎮職工基本養老保險月人均養老金近1900元，事業單位月均養老金是企業退休職工的1.8倍，機關公務員退休人員養老金水平是企業的2.1倍。

養老“雙軌制”是一種權利和機會不公平的社會分配機制，也導致了社會分配結果的不公，這與當下中國社會改革的方向是悖離的。近幾年，要求廢除“雙軌制”的呼聲越來越高，如不能及時妥善解決，將增加社會不穩定因素。

此外，“雙軌制”限制了人才的流動，不利于市場對要素的配置。養老金在機關事業單位與企業作為獨立運行的兩條軌道，缺少對接的方式，制約了社會活力，從整體上束縛了社會效率。

【并軌釋放發展動力】

改革要釋放潛力與活力，破除“雙軌制”無疑是為市場潛力與社會活力開掘了源頭活水。同時，打破壁壘，人才流動起來，為經濟提供最佳的生產要素，是保持經濟活力，向改革要動力的需要。

中國勞動學會副會長蘇海南接受本報采訪時表示，養老并軌是繼近期中央決策央企負責人薪酬制度改革后在收入分配領域深化改革的連續動作，既是建立健全企業與機關事業單位統一公平公正的社會保險制度的重要措施，同時也為公務員工資制度改革創造了必要條件。可以說，養老金并軌已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手，有利于進一步深化整個收入分配體系改革并帶動其他相關配套改革，也順應了民意，有利于凝聚社會共識，因而具有極為重要的意義。

提到養老并軌的時候，國務院副總理馬凱有一個表述，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

并軌還被一些學者視作實現延遲退休的鋪墊。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉接受本報采訪時提出，到2017年實現養老并軌，2018年開始延遲退休年齡。未來中國退休年齡將分為兩類