創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，對于破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢具有直接意義。但是，更深刻的意義應該是理論上的新突破，是以*同志為黨中央大力推進黨的理論創新的成果，也標志著黨的理論創新的深入。

創新是位列第一的發展理念。正如《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》所指出：“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面的創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”這里提出的理論創新可以說是最大、最重要的創新，是一切創新的基礎和前提，也是發展理念的聚焦點。回顧黨的十八大以來我們理論創新的歷程，確實是經歷了一個不斷由表及里、由淺及深的過程。黨的理論創新從戰略層面、思想層面提升到理念層面，具有更為重要的根本意義。

強調，這五大發展理念是我國改革開放30多年來發展經驗的集中體現，但也反映出我們黨對我國發展規律的新認識。創新、協調、綠色、開放、共享，這五大發展理念我們過去都說過，又明確地稱之為“新的發展理念”，我們怎么理解?不是因為過去我們不知道、不強調，而是因為我們沒有將其自覺地貫徹落實到發展的行動中。我相信五大發展理念也必將同“四個全面”戰略布局相結合、相融合，共同成為馬克思主義中國化理論創新的偉大成果。

五大發展理念：對開展基層協商民主的指導作用

關于創新發展。《建議》指出“創新是引領發展的第一動力”。這是繼鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”之后又一個具有偉大意義的新提法。創新必須擺在國家發展全局的核心位置，讓創新來貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

明確指出，我國創新能力不強，科學發展水平總體不高，科技對于經濟社會發展支撐力不足，科技對于經濟增長貢獻率遠低于發達國家水平，這是我國經濟發展中的“阿喀琉斯之踵”。我國經歷了30多年高強度的大規模的開發建設以后，傳統產業相對飽和，現在出現了一些新技術、新產品、新業態、新商業模式，在這樣的情況下我們最需要的就是創新，讓創新成為推動發展的新引擎。浙江是經濟發達地區，不乏創新精神，有些方面已經走在了全國的前列，但是，謀求新發展就要繼續在創新上做文章，特別是基層，是大眾創業、萬眾創新的集聚地。所以，我們基層協商民主要與發展相融合，一定要以創新為重點，深入開展協商，制定我們的發展規劃，形成新的優勢。

關于協調發展。協調是順應健康發展的內在要求，實際上就是要把握好的總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家的軟實力，不斷增強發展的整體性。

全面建成小康社會要求經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。我們要在以經濟建設為中心的同時全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設全面協調發展。協調就是要協商，我們就要通過協商來找到基層發展中的明顯短板，并且采取積極的措施加以彌補，至少能夠在我們的小環境中協商起來，實現全面的發展。

關于綠色發展。綠色發展是永續發展的必要條件，人民追求美好生活的重要體現。我們過去的發展主要是依靠過度消耗資源，造成大量產能過剩，也帶來了極大的環境污染，引起了人民群眾的強烈不滿。在黨的十八屆五中全會上指出，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題十分嚴峻，人民群眾對于清新空氣、干凈用水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈，生態環境惡化及其對人民健康的影響已經成為我們的心頭之患，成為突出的民生問題。基層協商民主一定要圍繞著綠色發展這個突出短板，把生態環境安全作為不可逾越的紅線，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，讓良好生態環境成為全面建成小康社會普惠的公共產品和民生福祉。

關于開放發展。開放是國家繁榮發展的必由之路。比如說“一帶一路”建設，是擴大開放的重大戰略舉措和經濟外交的頂層設計，我們要找到突破口以點帶面，串點成線，步步為營，久久為功。浙江經濟發達地區可以從中找到新的增長點，特別是人民幣進入了SDR(特別提款權)，成為世界通行貨幣的一種，這對我們擴大貿易、發展外向型經濟是很有利的，這些都可以成為基層協商的一些重要議題。

關于共享發展。共享是本質的必然要求，必須堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共享發展中有更多的獲得感。讓廣大人民群眾共享改革發展的成果是的本質要求，是制度的集中體現，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。浙江作為發達的地區，貧困人口問題可能不是那么嚴重，但是防止收入差距擴大，縮小貧富差距，使人民群眾共享改革發展成果，特別是本地居民和外地居民都能共享，要成為一個很重要的課題。堅持以人民為中心的思想，針對特別人群面臨的特定困難，想方設法幫助他們解決實際問題，這都是協商民主要解決的突出問題。

總之，按照黨的十八屆五中全會《建議》提出的五大發展理念，我們基層協商民主就能夠做實、做全、做出成效來，在當代中國的協商民主體系中彰顯出自己的特色，發揮出自己的優勢。

各級黨委：要切實加強對基層協商民主的領導

相對于其他的協商渠道，基層協商是綜合的協商，尤其需要加強黨委對協商工作的統一領導。

思想上高度重視。各級黨委要把協商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程，對各類協商活動要進行統一的領導和規劃。現在，地方開展的基層協商，有的是統戰部牽頭協調，有的是政協牽頭開展，還有組織部或其他部門主導的，中央現在還沒有要求強制一律，只是強調了黨委加強領導和協調。我們在臨海發現，浙江的基層協商民主基本上是統戰部門牽頭的，而且成效很好。是不是可以考慮，基層協商民主參照大統戰工作格局，形成黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責、社會公眾廣泛參與這樣一個基層協商民主工作格局。

*印發的《關于加強協商民主建設的意見》指出，建立黨委統一領導、各方分工負責、公眾積極參與的領導體制和工作機制。各級黨委要按照民主集中制原則，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統一，確保協商依法開展、有序進行，防止議而不決、決而不行。加強統籌協調，認真研究制定協商計劃，解決協商民主建設的重大問題。同時，還要建立監督檢查機制，保障民主建設的落實。

實踐上探索創新。協商民主建設是一個不斷發展的過程，我們傳統上搞得比較好的是政黨協商和政協協商，除此之外其他的協商恐怕都有一個通過實踐積累經驗開拓發展的過程。所以各級黨委要加強領導和組織協調，鼓勵探索創新，要注重協商的廣泛性，綜合運用多種形式。要避免協商形式單一，重新造成文山會海的問題。特別要尊重群眾的首創精神，重視基層的實踐創造，注重對協商民主實踐經驗進行提煉總結，樹立協商民主建設的先進典型，發揮好示范作用。基層協商民主是整個協商民主建設的土壤和溫床，協商民主制度在基層搞起來才能有生命力，也才能真正得到老百姓的支持。