一、經濟總量不斷擴大，為婦女事業發展提供有力保障

（一）經濟總量不斷擴大。2015年，延安市總體經濟保持平穩增長，經濟實力明顯增強。全年實現生產總值（GDP）1198.63億元，比上年增長1.7%，2011?2015年年均增長7.1%。其中：第一產業增加值110.88億元，年均增長5.6%；第二產業增加值742.79億元，年均增長6.2%；第三產業增加值377.97億元，年均增長10.5%。三次產業結構為9.2∶62.2∶28.8。人均生產總值達53925元，約合8310美元。財政總收入460.36億元，年均增長6.5%，其中：地方財政收入161.17億元，年均增長8.9%，城鎮居民人均可支配收入33127元，是2010年的1.85倍；農村居民人均純收入10775元，是2010年的2.08倍。隨著經濟收入的不斷增長，廣大群眾的生活水平明顯提高，生活質量得到不斷改善。

（二）教育、衛生、醫療、養老經費投入逐年增加。2015年，延安市繼續加大對教育、衛生、社會福利等事業經費的投資力度，切實保障婦女事業的全面發展。2015年，投入國家財政性教育經費53.35億元，比2010年增長1.8倍；投入醫療衛生經費30.23億元，比2010年增長2.3倍；對教育、衛生、醫療、養老等社會事業的投入力度明顯加大。

（三）人口結構日趨合理，生活水平明顯改善。2015年末，全市常住人口223.13萬人，比2010年增加4.43萬人，增長2.0%，其中，女性105.3萬人，占47.19%，男女性別比為111.9（以女性為100）。出生率10.5‰，出生人口性別比(以女性為100)為114.97。自然增長率4.32‰。15-49歲育齡婦女66萬人，占女性的62.68%。人口增長進入低速平穩發展階段,且人口結構趨于合理，不僅有效緩解自然資源的壓力，而且有利于提高人口素質。

二、婦女《規劃》各領域達標情況

（一）婦女健康領域

婦女健康領域7項量化指標中，7項達到中期規劃目標，7項達到終期規劃目標，達標率100.0%。

公共衛生服務體系、醫療環境、服務質量得到不斷完善和提升，新型農村合作醫療和農村婦女免費普查工作的全面覆蓋，使婦女疾病預防控制與孕產婦死亡率得到保障與控制。市縣兩級衛生機構設施更加完善，持續加大對村衛生室和社區衛生服務機構的建設；農村婦女免費住院分娩實現全覆蓋，農村育齡婦女和65歲以上老人全部享受了免費體檢。

1、婦女健康保健水平穩步上升。孕產婦產前檢查率連續五年均保持在95.5%?98.4%之間，達到中期目標；孕產婦死亡率由2010年的29.28/10萬，下降到2015年的15.0/10萬，提前實現了孕產婦死亡率控制在20.0/10萬以下的終期規劃目標；住院分娩率由2010年98.97%上升到2015年99.98%；農村孕產婦住院分娩率由2010年98.5%上升到2015年99.7%；農村高危孕產婦住院分娩率五年均保持100%；非住院分娩中新法接生率由2010年93.58%上升到2015年100.0%,超越終期規劃目標98.0%;孕產婦系統管理率由2010年92.61%上升至2015年95.53%,其中城市和農村分別由2010年的92.0%和92.6%，上升至2015年的95.38%和95.93%，達到中期目標95%以上，但與2020年終期目標98%還有距離。

2、2015年，女性艾滋病病毒感染7例，和2010年持平，沒有達到降低的規劃目標；已婚育齡婦女避孕率90.7%，較2010年下降了0.6個百分點。婦女生殖健康受到普遍重視。五年來，延安市全面啟動了農村婦科病免費普查工作。開展了生殖道感染、宮頸癌、乳腺癌等婦科防癌普查，給廣大農村婦女生殖健康帶來了福音。

3、2009年以來“兩癌”檢查項目實施，有效地促進了我市婦女健康水平，達到了提高“兩癌”早診早治率，降低死亡率的目標。7年共檢查22.3萬人次，發現宮頸癌66例，發病率為29.54/10萬，滴蟲性陰道炎發病率為7.5%，外陰道假絲酵母菌發病率為3.8%，細菌性陰道病發病率為7.8%，外生殖器尖銳濕疣發病率為19.3/10萬，子宮肌瘤發病率為0.37%，乳腺癌篩查1.6萬人次，篩查出癌癥5人，發病率為31.8/10萬。

（二）婦女教育領域

婦女受教育領域，8項量化監測指標中，8項達中期規劃目標，1項未達到終期目標任務，達標率100.0%。

教育是社會發展的基礎，教育公平是社會公平的重要組成部分�！笆濉逼陂g，教育體系不斷完善，形成了人人為教育，人人重視教育的喜人格局�；A教育繼續保持良好發展勢頭。隨著全市經濟迅速發展，婦女在經濟建設中的作用愈顯突出，婦女要求學習和進步的呼聲也此起彼伏，婦女文化素質高低直接影響到一個地方的國民整體素質，加強婦女教育事業是提高全社會文化水平的重要途徑。延安市各級政府及有關部門通過認真貫徹執行《中華人民共和國義務教育法》有關法律法規，女性基礎教育得到穩步發展，女性文化素質普遍提高。

1.九年義務教育實現全面普及。2015年，延安市小學適齡兒童凈入學率100.0%，比2010年提高0.09個百分點，其中女童100.0%，比2010年提高0.11個百分點；小學五年鞏固率98.45%，比2010年提高0.32個百分點，其中女生100.36%，比2010年提高2.24個百分點；初中階段毛入學率為107.37%，比2010年下降2.06個百分點，其中女生106.59%，比2010年下降3.57個百分點；初中三年鞏固率98.69%，比2010年提高0.16個百分點，其中女性98.46%，比2010年提高0.21個百分點；九年義務教育在校學生數25.85萬人，比凈增加0.89萬人；九年義務教育鞏固率99.38%，比2011年提高0.38個百分點。涉及到的五項量化指標，提前達到終期規劃目標。

2.高中階段教育和成人教育取得新突破。2015年，高中階段毛入學率95.03%，比2010年提高15.27個百分點，其中女生91.81%，比2010年提高12.43個百分點，但與中期目標任務90.0%相比提高1.81個百分點，與終期目標任務相比還相差6.19個百分點。女性成人識字率和女性青壯年文盲率均保持在94.25%和0.6%，（均采用第五次人口普查數據）；婦女平均受教育年限12.1年，完成中期目標任務，但與終期目標任務相比還相差0.9個百分點，女性青壯年文盲控制在終期目標1.0%以內。社會的不斷進步和教育體系的不斷完善，女性受教育機會得到進一步提高。

(三）婦女就業保障領域

女性就業與保障領域10項可量化監測指標中，8項達到中期目標，達標率80.0%。

延安市將婦女創業和就業工作納入議事日程，制定出臺了政策、明確婦女培訓計劃、在婦女創業提供小額貸款資金等方面實行傾斜。婦女從業領域不斷擴大，就業層次有了明顯提高。勞動權益得到保障，有力地調動和激發了廣大婦女在經濟建設中的積極性和創造性，帶動婦女就業創業，為女性創造了平等施展才能的舞臺。

1、2015年，全市就業人員135.1萬人，其中：女性就業人員43.3萬人，2010?2015年占全市就業人員比重分別為38.58%、38.75%、31.61、31.64%、32.04%、32.0%，比2010年38.58%降低6.58個百分點，呈下降趨勢，未達到規劃目標任務；城鎮單位就業人員33.62萬人，其中，女性城鎮單位就業人員11.46萬人，占全市城鎮單位就業人員34.1%，較2010年增長54.3%，達到“逐年增長”的中期規劃目標。

社會保障水平也在不斷提高，參保范圍也在不斷擴大。2015年，城鎮登記失業率五年基本保持在1萬人左右；城鎮職工基本養老保險參保人數23.1萬人，比2011年增長35.1%，其中女性9.3萬人，比2011年增長50.0%；城鄉居民社會養老保險參保人數95.4萬人，比2011年增長10.03%，其中女性47.2萬人，比2011年增長11.06%；城鎮職工基本醫療保險參保人數五年基本保持在31萬人左右，其中女性12.2萬人，比2011年增長24.5%；城鎮居民基本醫療保險參保人數41.2萬人，比2011年下降5.3%，其中女性19.1萬人，比2011年下降9.5%；失業保險參保人數19.8萬人，比2010增長12.5%，其中女性8.2萬人，比2011年增長20.6%；參加工傷保險的人數26.7萬人，比2010年增長99.3%，其中女性8.3萬人，比2010年增長84.4%；生育保險參保人數18.8萬人，比2010年增長55.4%，其中女性7.9萬人，比2010年增長102.6%。各項保險參保人數除城鎮居民基本醫療保險參保人數呈逐年下降態勢，未達到中期目標任務，其余都呈逐年上升，均完成中期目標任務。

（四）婦女服務領域

女性服務領域3項可量化監測指標中，1項達到中期目標，達標率33.3%。

最低生活保障人數明顯減少。2015年，城市最低生活保障人數由2010年7.3萬人下降到2015年5萬人，下降2.3萬人，其中女性由2010年3.7萬人下降到2015年3萬人，下降0.7萬人；農村最低生活保障人數由2010年14.8萬人下降到2015年11.7萬人，其中女性由2010年8.1萬人下降到2015年6.3萬人。

2、城鄉婦女積極參與基層群眾自治組織比重明顯提高。截止2015年底，村民委員會成員中女性比重為14.8%，比2010年提高10.8個百分點，但與中期30%以上的目標任務比，相差15.2個百分點，相差較大；村委會主任中女性比重在五年內均保持在2.0%和5.0%，與目標任務相差3個百分點；居委會女委員比重為90.0%，比2010年提高1.0個百分點，比目標任務50.0%左右提高40個百分點。

3、便民機構布局日益合理規范。2015年社區服務機構總數290個，逐年增加，比2010增加190個；便民利民網點數856個，比2010增加313個，基本實現社區全覆蓋。

（五）婦女參政議政領域

女性參政議政領域6項可量化監測指標中，3項達到中期目標，達標率50.0%。

不斷加強女干部的培養教育，使婦女干部的政治和業務素質、參政能力和領導水平普遍提高，公務員比重及人大、政協代表中女性人數有所增加，范圍明顯擴大。

1.婦女參政議政水平提高。婦女參與國家和社會事務管理，是實現男女平等、保障婦女政治權利的重要內容。五年來在人大代表選舉中，女性代表的比例占25.6%，比2010年提高0.5個百分點，與終期30.0%的目標相比相差4.4個百分點；政協代表選舉中，女性代表比例占18.7%，比2010年降低0.6個百分點，與終期25.0%的目標相比相差6.3個百分點，均未完成目標任務。

2.女性公務員數及參政比例不斷提高。截止2015年底，市政府領導班子中女干部配備率均保持在100.0%；市政府工作部門領導班子中女干部配備率由2010年50.6%下降到2015年32.35%；市級政府領導班子正職中女干部比例和市級政府工作部門領導班子配有正職中女干部比例為零，未達到目標任務；縣處級女干部比例由2010年的9.9%，提高到2015年的11.3%，增加了1.4個百分點；公務員女性比例由2010年的19.0%，提高到2015年的23.91%，增加了4.91個百分點。

（六）婦女法律保護

延安市不斷建立健全了保障婦女權益的組織機構，建立了有效的執法監督機制，使婦女合法權益保護工作得到不斷加強。為全市婦女健康安全創造良好的生活保障。

強化娛樂場所的整治管理。延安市公安部門按照“嚴格治安管理、打擊非法活動、保障合法健康經營”的要求，加強了對強化娛樂場所的整治管理，不間斷地開展打擊淫穢色情違法專項活動。2010年至2015年，全市共破獲強奸案件319起；破獲拐賣婦女案件23起；破獲組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫案件133起；受暴婦女救助（庇護）機構數，五年一直保持在6個；受救助（庇護）的婦女人次數由2011年的95人次，增加到2015年的114人次。

(七）婦女生活環境領域

婦女生活環境領域6項可量化監測指標中，5項達到中期目標，達標率83.33%。

農村人居環境和飲水條件全面改善。通過實施各類農村飲水工程，不斷解決農村人口飲用水安全問題，農村改水受益人口得到逐年增加，為農村婦女飲水安全提供了保證。

1、農村集中式供水受益人口比重由2011年51.73%提高到2015年85.99%；農村自來水普及率由2010年81.0%提高到2015年93.2%，達到中期目標任務，但與終期目標任務98.0%相比，相差4.8個百分點；農村衛生廁所普及率由2010年57.25%提高到2015年68.5%。與中期目標任務85.0%相比，相差16.5個百分點，未完成目標任務；

城市人居生活環境保持良好的發展態勢，城市生活環境更加環保。2015年，城市建成區綠化覆蓋率為36.67%，較2010年36.3%提高0.64個百分點；城市污水處理率為87.6%，比2010年86.96%提高0.64個百分點；城市生活垃圾無害化處理率為92.75%，比2010年82.03%提高10.72個百分點。

二、存在的問題

從上述幾方面分析可以看出全市婦女地位是在逐年提升，但是婦女的整體發展程度還不能與經濟發展完全適應，還存在許多問題。從中期監測數據看，尚有19.5%的指標未達到目標要求，下一個五年的任務非常艱巨，需要引起足夠的重視。

（一）婦女參政議政水平還不高。目前延安市女性公務員及女性領導占比仍然偏低，婦女參政程度與《婦女規劃》的要求還存在一定的距離，亟待進一步提高。

（二）部分女性勞動者職業技能偏低是再就業的“瓶頸”。當前就業形勢比較嚴峻，尤其婦女就業仍然面臨較大困難，主要由于其總體職業技能水平偏低，就業培訓任務十分艱巨。

（三）自覺自愿去婚檢的女性不多。新的《婚姻登記條例》將婚前醫學檢查從強制性改為自愿性質，把婚檢的選擇權交給了當事人，這體現了國家對公民權利的尊重，是法制和社會的進步。但婚前醫學檢查作為有效防止出生缺陷的第一道防線，卻沒有引起社會公眾的足夠重視。

（四）婦幼衛生保健投入不足，發展不平衡。部分鄉鎮仍然存在婦幼衛生保健設備陳舊、設施簡陋、人員和經費不足、農村婦女衛生保健知識缺乏、自我保健能力差的問題。另一方面，衛生醫療工作制度不夠健全完善，管理系統性較差，缺乏配套的措施辦法，衛生保健質量不夠高。

（五）全面放開二孩生育政策，高齡孕產婦存在安全隱患。部分有生育二孩意愿的高齡婦女將是我們倍加關注的對象，孕產婦死亡率、出生缺陷發生率、新生嬰兒窒息死亡率將有可能大幅度上升。

三、對策及建議

全面提高婦女的綜合素質，謀求兩性平等，實現全市婦女的全面發展仍是一項長期而艱巨的任務。

（一）抓好婦女干部隊伍建設和后備婦女干部隊伍建設。正確認識和辯證看待培養選拔女領導干部，加大培養、選拔、任用基層婦女參政議政的力度，打破身份限定，不拘一格選拔、任用基層優秀婦女同志，樹立“識才有眼、用才有膽、愛才如命、惜才如金”的理念，特別是基層優秀女職工的選拔和任用，防止簡單的以身份選取任用人。

（二）進一步拓寬婦女就業渠道。一是要根據婦女職業的需求和婦女從業的特點，利用現有教育培訓資源，大力開展面向婦女的轉業、轉崗培訓，開展各種技能培訓，提高婦女從業人員的就業與適應職業變化的能力。二是要堅持把發展經濟與擴大就業相結合，拓寬就業渠道，增加就業崗位。引導餐飲、文化娛樂、批發零售、物流配送等服務業以及有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業、個體私營企業等非公有制經濟的發展，發揮服務就業門檻低，就業容量大的優勢，拓寬婦女就業門路。三是要依托社區優勢，拓寬就業渠道。大力開發家政服務、社會化服務、健身娛樂休閑及老年生活照料、物業管理等適合婦女就業的崗位。

（三）提倡婚前醫學檢查，加強婚檢宣傳，完善婚檢服務，提高婚檢率。有條件的醫療機構應實行免費婚檢，并進一步做好婚前保健、孕產期保健、新生兒疾病篩選等專項技術服務工作，降低孕產婦和新生兒疾病發生率，提高母嬰健康水平。

（四）杜絕非法開展胎兒性別鑒定。定期開展全區性醫療單位計劃生育業務工作專項檢查，建立有效的防范措施，堵塞漏洞，杜絕非法開展胎兒性別鑒定和非醫學需要選擇性別的人工流產。

（五）重視婦女衛生保健事業發展，逐步縮小城鄉差距。建立健全醫療衛生服務體系，尤其要加大農村婦女衛生保健設施和隊伍建設，重點突出隊伍建設，繼續推行新型農村合作醫療制度，建立健全覆蓋城鄉的疾病預防控制、醫療救治和衛生監督執法體系，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件應急能力。

（六）加快發展農村婦女教育，樹立男女教育平等的思想觀念。要加快發展農村婦女教育，確立婦女在教育中的地位，提高農村女性的自身素質，首先要解決的是一個自我認識，自我評價的問題。轉變觀念，樹立男女平等思想是農村婦女成人教育發展的第一步。就農村婦女自身來說，首先要通過接受人生觀、價值觀方面的教育，樹立自強、自立的觀念，改變過去那種依附性強、成就動機弱、自我評價低的局面；其次，要接受性別平等教育，認識到女性自身的優勢，從思想深處去除男尊女卑的封建思想的束縛。轉變傳統觀念，樹立男女平等思想，是發展農村婦女成人教育的思想保證。

（七）加強農村婦女的職業培訓。對于農村婦女來講，進行職業培訓是首要的教育內容。隨著城市化進程的加快，就業崗位競爭的加劇，對婦女的職業選擇提出了新的要求。社會應為農村婦女接受教育創造條件，在教育結構上重視發展職業技術教育，并注重把學習普通文化知識和學習技術、技能結合起來，對她們進行多方面的職業技術教育和技術培訓，包括崗前培訓、實用技術培訓等，提高婦女的專業技術素質，保證廣大農村婦女在就業方面的公平競爭地位。除職業培訓外，農村婦女的行為規范、價值觀念、文化休閑等也應納入農村婦女教育的內容。如：通過開展價值觀念教育，使其去掉來自社會、家庭和婦女自身主觀意識上的封建傳統思想的影響，幫助廣大農村婦女樹立自主、自立、自信、自強的人生觀和價值觀。

（八）正視艾滋病防治面臨的嚴峻形勢。盡管艾滋病疫情總體在我市呈低流行態勢，但艾滋病病毒感染者和病人絕對數呈快速增長趨勢，青壯年是主要受感染人群。2015年，報告艾滋病病毒感染64例，是五年來最高，比2010年增加了57例。艾滋病防控形勢嚴峻，應引起政府和社會各界的共同關注，主動參與艾滋病防治工作。擴大綜合干預覆蓋面，減少艾滋病的新發感染；擴大宣傳教育覆蓋面，提高各類人群艾滋病防治知識知曉率；擴大抗病毒治療覆蓋面，降低艾滋病病死率。

（九）加強婦科病篩查力度。婦女健康面臨新的挑戰。婦女常見病，宮頸癌等疾病呈上升趨勢，與規劃目標有較大差距。應繼續加大財政投入，有針對性地實施一些婦科病免費篩查工作，擴大篩查工作覆蓋面。加強婦科病宣傳工作力度，將預防貫穿到社會、家庭和自身，形成預防、預警機制，減少疾病的蔓延和發生。尤其要加快農村基層衛生醫療設施建設，改善基層衛生服務條件，為農村婦女婦科病檢查提供方便，提高其生活質量和健康水平。

（十）加大對高齡孕婦的監測。二孩生育全面放開，將出現相當一部分孕產婦年齡偏大，高危孕產婦數量勢必增加，直接導致孕產婦死亡人數和新生嬰兒窒息死亡數量增加的問題，衛計部門要提早謀劃，進行科學規范管理，嚴格控制孕產婦死亡人數和新生嬰兒窒息死亡數量增加。