鼓勵公務員離崗兼職或離崗創業，并非是一項創新之舉，此前許多地方都進行過嘗試，如下為公務員創業鼓勵政策全文，僅供參考!

2017公務員創業鼓勵政策

鼓勵公務員辭職創業 國家給資金

為鼓勵創業，長沙市已推出“全民創業帶動就業五年行動計劃(2015-2019年)”(下稱《計劃》)，鼓勵機關事業單位人員、科技人才和以大學生為重點的青年等創業，并將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高可貸款10萬元。

《計劃》稱，到2019年底，長沙市將帶動80萬以上城鄉勞動力就業，新增城鎮就業60萬人，就業困難人員再就業20萬人，新增農村勞動力轉移就業25萬人，新增創業擔保貸款5億元以上，零就業家庭實現100%動態清零，登記失業率控制在4%以下，創業帶動就業將會釋放出前所未有的倍增效應。

根據《計劃》，長沙市允許黨政機關、事業單位學有專長、有經驗的人員，在不違反國家法律法規和政策的前提下，主動辭職，領銜創業、自主創業，國家機關事業單位養老保險制度改革前，其原在機關事業單位的工作年限，按相關規定可視同繳費年限與辭職創業參加企業職工養老保險后實際繳費年限合并計算。支持大專院校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經單位同意離崗創業的可在3年內保留人事關系。

。同時，鼓勵以大學生為重點的青年創業就業。出臺鼓勵和支持大學生創業就業的政策，實施大學生創業引領計劃和離校未就業高校畢業生就業促進計劃，5年內引領2萬名以上大學生在長沙創業。

鼓勵高校畢業生到基層就業，按規定落實學費補償和國家助學貸款代償政策。結合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道(鄉鎮)、社區(村)購買一批公共管理和社會服務崗位，優先用于吸納高校畢業生就業。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。

創新創業門檻降低。《計劃》指出，按照“非禁即入”的原則，允許各類創業主體平等進入國家法律法規沒有禁止的行業和領域，鼓勵各種創新創業形態的所有制經濟競相發展。推進“三證合一”登記制度改革，精簡和規范工商登記審批事項，除特定行業外，全面放開注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制，允許注冊資本“零首付”，并由“先證后照”改為“先照后證”。簡化住所登記，將年檢改為年報公示制度。允許勞動者以實物、知識產權、土地使用權、股權等作為出資方式依法設立企業。允許同一地址登記多家企業或個體戶的住所及經營場所。創業者以家庭住所作為經營場地的，在遵守法律法規以及管理規定并征得有利害關系的業主同意后可辦理注冊登記。對產業政策范疇內的初創小微企業或初次注冊個體工商戶特別是服務領域創業者，正常運營并吸納一定規模就業的創業項目，給予創業經營場所租金補貼、一次性開辦費補貼和商標注冊補貼，所需資金從各級全民創業帶動就業專項扶持資金中列支。

《計劃》還要求優化創業環境，5年內全市創新創業教育示范基地達到100個，完成創新創業教育45萬人次、創新創業培訓8萬人次以上。全面落實創業帶動就業專項扶持基金，其中區縣(市)每年安排不低于5000萬元。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額度統一調整為10萬元，個人貸款在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的部分由財政貼息。

根據《計劃》描述，到2019年底，長沙市、區縣(市)、街道(鄉鎮)、社區(村)四級創業服務網絡將全面建成，讓每位創業者都能就近享受政府免費提供的“一條龍”、“一站式”服務。市級層面，每年培育評估認定一批市級創業帶動就業示范基地(示范園區)，根據效果給予一次性以獎代補資金。區縣層面，對達到創業型區縣(市)工作標準的區縣(市)，一次性給予50萬元以獎代補資金，5年內全市綜合評定20個創業型街道(鄉鎮)、50個創業型社區(村)，分別給予10萬元、5萬元一次性以獎代補資金。

河北省鼓勵公務員離崗兼職、辭職創業

一、總體要求

深入系列重要講話精神，特別是關于人才工作的重要論述，協調推進“四個全面”戰略布局，認真踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，著力破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，進一步激發人才活力，形成具有競爭力的人才制度優勢，為建設經濟強省、美麗河北提供強大人才支撐和智力支持。

二、改革人才管理體制

(一)建立政府人才管理服務權力清單和責任清單。消除對用人主體的過度干預，全面清理不符合人才成長規律的政策法規，清理規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。優化整合各類人才項目和專家稱號。推進人才管理服務市場化社會化，安排專項資金扶持人力資源服務業發展。加大政府購買服務力度，推進人才選聘、培訓、測評等技術性工作向專業組織和服務機構轉移。

(二)給用人主體足夠的自主權。改進事業單位人事編制管理方式。對符合條件的公益二類事業單位，在財政保障政策不變的基礎上，按規定推行“四自一特”管理辦法，自主確定編制控制數、自主設置內設機構和所屬院所、自主設定崗位結構比例和崗位聘用、自主選人用人，實行備案制管理;用人單位對優秀人才可特設崗位，實行協議工資等分配形式，不納入績效工資總量管理。科研院所可在核定機構編制限額內自主設置內設機構和下屬單位，調劑使用編制，實行高層次人才周轉編制制度。對高層次人才集中的事業單位適當提高績效工資總量。

(三)實行科研項目負責人負責制。制定符合人才創新規律特點的科研項目管理和審計辦法。賦予項目負責人更大的技術管理決策權，可由其自主確定研究方向和技術路線;賦予更大的選人用人權，可根據科研需要自主組建團隊選聘人員;賦予更大的經費支配權，將科研項目直接費用中多數科目預算調劑權下放到承擔單位，由其自主使用科研經費。

三、創新更具吸引力的人才引進機制

(四)大力引進海內外高層次人才。健全完善高層次人才引進的若干措施。積極引進院士，駐冀工作的省財政給予每人1000萬元科研經費補貼和200萬元安家費;積極引進國家“*”專家等高層次領軍人才，每人給予200萬元至1000萬元科研經費補貼和100萬元安家費。實施“外專*”，參照國家“*”高層次領軍人才標準落實支持政策。對海內外頂級高層次人才團隊帶技術、帶成果、帶項目來我省創新創業和轉化成果的，省財政給予500萬元至2000萬元支持資金。對引進特殊人才和團隊，可采取“一事一議”方式給予特殊支持。建立高層次人才引進前期介入支持制度。

(五)加大柔性引才力度。發揮協同發展優勢，以京津為重點，鼓勵高校、科研院所、企業通過掛職兼職、技術咨詢、周末工程師等方式，柔性匯聚國內外人才資源。支持人才帶科研成果在我省轉化落地，來冀工作不計時間長短，視業績貢獻可與省內人才在職稱評定、表彰獎勵、科研立項、子女教育、醫療保障等方面享受同等待遇。為我省提供智力服務的高層次人才，省財政視貢獻情況對用人主體給予10萬元至50萬元的引才補貼。各級政府每年組織開展招才引智活動，把人才引進工作列入出國出訪團組任務。各類行業協會、科技社團等社會組織發揮好招才引智作用。將河北思而學教育網打造成招才引智的官方門戶平臺。設立“全民引才伯樂獎”。

(六)激發企業引才聚才動力。制定支持企業引進人才的政策措施。對企業整建制引進的創新團隊，在平臺建設、科研項目等方面優先支持，即時受理，不受指標限制。對企業從省外引進的高層次人才，依據成果產業化程度可給予企業獎勵資助。企業用于招才引智的投入包括薪酬等支出實行稅前扣除。國有企業引才專項投入成本視為當年利潤考核。企業從省外引進或自主培養的國家、省高層次人才，省財政給予企業30萬元至50萬元獎勵資助。

四、完善符合人才成長規律的培養機制

(七)強化領軍人才和團隊培養力度。創新人才教育培養模式，集中力量打造一流大學、一流學科，形成與河北發展相契合的重點學科體系。完善產學研用相結合的育人機制，制定鼓勵企業、科研院所與高等院校聯合培養人才的支持措施，加快培育重點行業、重點領域、戰略性新興產業人才。深入實施各類高層次人才培養計劃，制定分類培養支持人才成長的措施。對成功入選院士等國家高層次人才的，省財政給予最高1000萬元支持資金

(八)壯大創新型企業家和“燕趙工匠”隊伍。實施萬名創新型企業家培養工程。研究制定國有企業職業經理人制度。創新民營企業家隊伍培養方式，推進與國有企業雙向掛職，組織海外培訓考察，開展創業導師幫帶工作。實施“百萬燕趙工匠培養支持計劃”，打造一批高水平職業教育集團，建設特色鮮明的職教園區。加強技能人才公共實訓基地和技能大師工作室建設。

(九)促進優秀青年人才脫穎而出。強化對青年人才普惠性支持，深化拓展青年拔尖人才支持計劃。在各類研究資助計劃中設立青年專項，重大科技項目申報適當提高科研團隊的青年人才比例。探索實行合作導師制和創新研究助手制等方式，加快青年人才培養成長。深化拓展“名校英才入冀”計劃，吸引名校畢業生來我省工作，省市財政5年內每人每月發放1000元房租補助。

五、改進人才評價激勵辦法

(十)深化人才分類評價和職稱制度改革。研究制定人才分類評價辦法，基礎研究突出同行學術評價，應用研究突出市場評價，哲學社會科學研究突出社會評價。制定深化職稱制度改革的實施意見，合理界定和下放職稱評審權限。省屬骨干本科院校和科研單位、有條件的省委管理*員企業可自主評審主系列正高級及以下職稱，有碩士授權的普通本科院校可自主評審主系列副高級及以下職稱，評審結果報省職改辦備案。緊缺急需和貢獻突出的優秀人才，可實行高級職稱直評直聘制度。暢通民營企業職稱評審渠道，具備條件的民營企業可試行職稱自主評聘。探索體現職業教育特點的高職院校自主評審職稱辦法。

(十一)加大科研成果轉化激勵力度。賦予高校、科研院所科研成果使用、處置和收益管理自主權，除事關國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，行政部門不再審批或備案。高校、科研院所可以協議方式，進一步將成果使用權、處置權和收益權授予研發團隊。探索科研成果產權化，引入科研成果市場化定價機制，建立健全成果轉化激勵分配機制。提高高校、科研院所科研人員成果轉化收益比例，科研團隊所得不低于70%。鼓勵人才為社會提供技術服務，收入與成果轉化收入同等對待。

(十二)釋放博士后和大學生創新創業潛能。支持博士后科研流動站、工作站和成果轉化基地建設，鼓勵自然科學研究和產品開發應用類博士后到我省開展技術創新和成果轉化。提高進站博士后工作補助，鼓勵博士后到企業掛職，領取相應報酬。實施大學生創業引領計劃，支持建立眾創空間等創新創業載體。優秀創業項目由當地財政給予最高50萬元資助經費。

六、構建合理順暢的人才流動機制

(十三)破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，通過直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道。對引進人才原在省外獲得的專家稱號、專業技術職務予以相應承認。非本人原因未能從原單位辦理有關手續的人才，經調查認證后兌現相關待遇。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續辦法，為人才流動提供方便快捷服務。

(十四)支持機關事業單位人才離崗創業。允許高校、科研院所等事業單位科研人員離崗在冀創辦企業或到企業開展科技成果轉化，5年內保留人事關系，代繳社會保險和住房公積金，檔案工資和專業技術職務正常晉升。期滿重返原單位的，工齡連續計算。高校、科研院所人員到企業兼職，可按規定領取相應報酬或獎勵。鼓勵黨政機關優秀人才按照組織批準、個人自愿、雙向選擇原則，離崗到企業兼職，支持企業發展，不在兼職企業領取任何報酬和投資入股，離崗期限3年，機關原待遇不變。允許黨政機關優秀人才按規定辭職領辦企業或自主創業，做好社保、職稱評聘等接續工作。

(十五)促進人才向開發區、基層一線和艱苦地區流動。推進開發區人才優先發展戰略，鼓勵支持開發區人才體制機制改革先行先試，擴大人才管理改革試驗區試點。弘揚李保國精神，鼓勵專業技術人才為基層一線和艱苦地區提供服務，服務期間提高基層補助，符合晉升上一級職稱條件的可不受崗位設置限制直接評聘職稱。實施人才精準扶貧行動計劃。深入推行科技特派員制度。適當提高基層機關事業單位人員補助標準。

七、建立京津冀人才一體化發展機制

(十六)推進區域人才協同發展。按照“互為所用、融合提升、實現多贏”要求，圍繞我省“三區一基地”發展定位，與京津一起制定實施京津冀人才一體化發展規劃綱要，推進三地人才協同發展。健全完善京津冀人才工作協調機制，搭建人才信息共享和服務平臺。支持我省企事業單位在京津設立研發中心、孵化器，吸引京津高校、科研院所在我省設立分支機構、中試基地。建立區域資源共享的京津冀專家人才庫、科技成果庫、需求信息庫。推進區域人才評價標準和資格證書互認制度。推動區域口岸過境免簽政策互聯互通，對部分國家人員實施144小時過境免簽政策。

(十七)實施區域特色人才工程。大力實施冬奧人才計劃。推進我省冰雪運動、專職救護、雪場建造維護、場館運營等體育產業人才隊伍建設。依托張承地區自然資源與環京津區位優勢，培養聚集一批健康、養生、養老、旅游等方面的技術技能人才和管理人才，推進生態休閑、健康養老社區等特色產業發展。深入實施“引智共建藍天計劃”，加強京津冀區域環境人才交流合作。

江蘇揚州：優惠政策“趕”公務員離崗下海創業

一場別致的“歡送大會”令有些人意猶未盡，令更多人心潮難平。上周六，揚州下轄高郵市為72名辭職經商的公務員“壯行”。解放日報報道，與以往官員下海同原機關“揮劍斬情絲”不同，這批平均年齡為42.3歲的公務員是“捧著銀飯碗、系著安全帶”下海的???未來3年內，全額工資分文不少，職級保留，若創業不成還可打道回府……揚州市市長季建業一點不羅嗦：不升官，就發財!

眼下，這場公務員離崗創業改革已向揚州全市推廣，它將引起怎樣的軒然大波?

高局長賣高郵蛋2月29日高郵召開“全民創業動員大會”，第二天，高正權就左手交上辭職報告，右手接過了三湖蛋品發展有限公司副總的聘書。

這位高郵經貿局原副局長的下海，幾乎沒經過思想斗爭。“從普通工人做起，當過供銷干部、廠長、經理、集團負責人，一直在‘前線’，我覺得做市場營銷比當官有趣多了。”所以，政策一出臺，擔任經貿局副局長不到一年的高正權就坐不住了。為了避嫌，他放棄老本行，婉拒了一些企業的“暗送秋波”，低調選擇了賣高郵蛋。“回到老系統，即便再廉政，難免被人指指點點，不如賣蛋，反正隔行不隔理。”

下海官員的“老關系”，歷來是百姓眼中的敏感地帶。和高正權不同，高郵旅游局原副局長孫文輝未離本行，自己開了家旅游公司。“其實現在市場上做什么事情都很透明，我一張機票比別人低160元，靠的不是關系，而是自己的經營能力。”孫文輝曾在鄉鎮企業局呆了10多年，親歷鄉鎮企業的成長，熟悉經濟運作，一直想親自試把水。

高郵市委研究室主任陸忠場說：“其實，好多企業撐不下去了，不是因為產品不好，而是缺乏高素質人才，公務員平均素質較好，由他們來解決企業發展過程中的人才瓶頸問題，不失為一條妙計。”

是“紅頂商人”嗎

就在最近，因為發到海南的旅游團誤機，孫文輝虧了2萬多元。“要在過去，我肯定還老老實實在機關呆著”。按照他的計算，下海賺到錢的概率只有20%，過去下海“開弓沒有回頭箭”，哪敢嘗試?而今有了政府送上“3年保險箱”，一大批公務員才放膽從商。

可在外人看來，公務員不謀其職，3年工資照領不誤，國家補貼也一并享受，如此既官又商，行得通嗎?此前，蘇北等地率先推出類似做法，但是下海公務員與原機關“藕斷絲連”，出現了利用行政資源為自己增加競爭優勢的現象，事實上擾亂了當地的市場環境，曾引起極大爭議。

面對這些詰問，揚州一些官員倒很坦然。“針對上述情況，我們將通過群眾舉報加以解決。”一位領導回答。下海官員孫文輝則分析說，這些年情況變化很大，三五年前下海，權力或關系還很能派上用場，但隨著政府職能的轉變和放權，“老關系”越來越不頂用了。“譬如旅游局，是管理部門，哪來的客源?旅行社要的是客源，找主管部門干嘛?”

在揚州政界，大多數人贊成這項改革。

說是“精兵簡政”

揚州“趕”公務員下海，打著“鼓勵創業”的旗號，據說，醉翁之意在“精兵簡政”。

一位下海官員回憶說，一年前電子局等四局合并成經貿局后，一個正局長，八個副局長，“局長坐下來有一桌人，處室干部還沒局長多，有的副局長連分工都分不到。”近年鄉鎮合并了，可公務員一個不能少，照樣那么多人吃皇糧;一個科技局，科級干部的平均年齡比一把手還大，新鮮血液多年進不來……陸忠場向記者感嘆：“土地可以一夜之間分給農民，工廠也能在一月之內改成民營，但機關這塊堡壘，卻走入了不斷精簡不斷膨脹的怪圈。”

揚州市的如意算盤是：經過3年撲騰，企業能否“成活”將基本見分曉，能賺錢的就不再戀棧，當老板去了，回來的也算熟悉了一趟市場經濟???那么，鼓勵公務員“離崗創業”就能成為機關干部另一條退出通道。一些下海干部似乎正在沿著這個方向走去。孫文輝向記者算了一筆賬：“我的公司已安排了4名大學生就業，已上交了5000元左右的稅，接待了300位外地游客，盡管數量不大，但公司確實繁榮了高郵的服務業。”而高正權則信誓旦旦：他的高郵蛋今年銷售額要超8000萬元，明年超1億元。

陸忠場說，浙江26人里就有一個老板，高郵50個人里也沒一個，蘇南產值過億元企業林立，可高郵過億元企業20個還不到。“要追趕發達地區，需要解放思想出奇招。”

但是，當一個具有官員背景的商人當上市場經濟的“運動員”之后，難免有破壞市場生態的可能。揚州商海、官場“腳踏兩只船”的做法，或許只是后發地區苦苦求索的無奈之舉。