全面“兩孩”政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。

該負責人強調，在此之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要根據十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關規定，積極做好各項計劃生育服務管理政策措施的銜接，維護人民群眾的合法權益。

“單獨二孩時并未修改相關法案，只是授權地方修改計劃生育條例，最終結果導致各地實施情況松緊不一;同時，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現象。”黃文政表示，此次法案應會由全國人大常委會通過 ，全國統一 修法 、統一實 施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚 明年全國兩會時落地。

　　“全面二孩”將有統一時間表

“單獨二孩”政策通過時，全國人大常委會并未對人口與計劃生育法做出修改，而是通過了一項關于調整完善生育政策的決議，為“單獨二孩”的實施提供法律保障。

對于可生育子女數，現行人口與計生法是這樣規定的：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。前述的決議通過后，各地紛紛出臺具體辦法，推動“單獨二孩”實施。但由于細則出臺時間不一，各地開始啟動的時間先后也不一樣。

此次“全面二孩”政策，不再提倡“一對夫妻生育一個子女”，意味著計生領域基本法的表述必須作出相應修改。記者了解到，這意味著當法律修改實施后，“全面二孩”在全國也將按照統一時間表落地。此前，國家衛計委副主任王培安曾公開表示，預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施“全面二孩”政策。

　　普遍二孩后人口結構合理也要100年

中國生育率太低，人口老齡化和少子化比以前人口規劃快了很多。新一屆中央領導層決定放開單獨夫婦生育二孩，實施已經一年半了。從結果看，很多人認為遇冷，主管部門卻說申請生二孩的大頭還沒來，但從他們公布的統計情況看，已經十分平穩，沒有出現過大的波瀾。

這表明，總體上確實是遇冷的，根本沒有出現曾經預期的大規模蜂擁申請的情況。生育政策需要進一步調整，因為單獨放開不是最終目標，讓生育率得到適當的提高，達到一對夫婦生兩個小孩的水平才是比較理想的。單獨放開只是調整的頭一步，從人口正常化和長期均衡發展的角度需要再調整。

多地人口出生率持續下跌

適當寬松的計生政策會不會導致人口激增?在全國人口數量劇增的上世紀八十年代，這個問題一直縈繞在計生工作者的心中。但結果卻出乎他們的意料：承德在試 點第二年開始，人口出生率曾一度回升至20‰左右，3年后便恢復至比全面一孩政策實施時還低的水平，之后持續下跌;酒泉在“普二”政策實施之初也出現過人 口出生率和自然增長率一定幅度回升的現象，但從實施30年的數據看，人口出生率和自然增長率均低于全省和全國水平，并在繼續下降。

2000年，山西翼城縣的總人口是30.023萬，實現了試點政策之前制定的把人口總量控制在30萬人左右的目標。1982年至2000年，翼城縣的人口增長率全面低于全國、山西省和臨汾市。