全面兩孩落地在即 社會撫養(yǎng)費(fèi)何去何從?

今日，全國人大常委會此次會議初次審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自1月1日起施行。草案提出，本修正案自1月1日起施行。也就意味著全面兩孩馬上就要來啦!

全面兩孩落地在即也有一些問題隨之出現(xiàn)，近日有網(wǎng)友爆料山東省某些城市出現(xiàn)突擊征收社會撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象，引發(fā)網(wǎng)友熱議:在全面二孩政策落地之前懷孕未分娩，應(yīng)否繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)?相關(guān)政策法規(guī)出臺后，社會撫養(yǎng)費(fèi)制度會否改變?

全面兩孩落地在即

草案提出，本修正案自1月1日起施行。

修正案草案修改了人口與計(jì)劃生育法第十八條，明確全國統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，地方可以結(jié)合實(shí)際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。

修正案草案修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

施行前夕多地征收社會撫養(yǎng)費(fèi)

近期，山東省某些城市出現(xiàn)突擊征收社會撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象，引發(fā)網(wǎng)友熱議:在全面二孩政策落地之前懷孕未分娩，應(yīng)否繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)?相關(guān)政策法規(guī)出臺后，社會撫養(yǎng)費(fèi)制度會否改變?

今天，十二屆全國人大常委會第十八次會議開幕，審議人口與計(jì)劃生育法修正草案正是此次會議的一項(xiàng)重要議程。該法修改后，相關(guān)的配套法律法規(guī)也將進(jìn)行調(diào)整，其中就包括輿論廣泛關(guān)注的社會撫養(yǎng)費(fèi)制度。法律法規(guī)如何完善?配套政策如何跟進(jìn)?

原有規(guī)定太原則，帶來疑問

老百姓將社會撫養(yǎng)費(fèi)通俗地稱為“超生罰款”，生動反映了其與計(jì)劃生育政策之間的關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，“社會撫養(yǎng)費(fèi)”并不等同于“超生罰款”。社會撫養(yǎng)費(fèi)的定位是一種社會補(bǔ)償性行政收費(fèi)，而后者則是一種行政罰款。

2002年國務(wù)院出臺《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(下稱《辦法》)，首次界定了社會撫養(yǎng)費(fèi)的定義，即“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”。其背后的邏輯是，“超生子女”占用了更多的社會資源，因此“超生家庭”需向國家支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

，導(dǎo)演張藝謀因超生繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)748萬元，將社會撫養(yǎng)費(fèi)話題推至輿論高峰。有網(wǎng)站針對“張藝謀繳納748萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)是不是太重”進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，86%的網(wǎng)友認(rèn)為“太重”。

公眾對“天價(jià)”社會撫養(yǎng)費(fèi)咂舌之余，不禁發(fā)問:社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是什么?這么一大筆錢花在哪兒了?

對于社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》是這樣規(guī)定的:以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入作為參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。

由于《辦法》中的規(guī)定較為原則，長期以來，出現(xiàn)了全國征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致以及一些地方征收管理不規(guī)范、缺乏必要的監(jiān)督和公開等問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年征收社會撫養(yǎng)費(fèi)高達(dá)200多億元，其中大城市基本上繳財(cái)政，但地方基層則分配混亂。曾有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費(fèi)主要在縣級財(cái)政流轉(zhuǎn)，成為地方財(cái)政收入的“大頭”，還有一些地方的社會撫養(yǎng)費(fèi)去向成謎。

如何治理社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理中的諸種亂象，關(guān)乎百姓民生。

國務(wù)院法制辦建議，廢止此前相關(guān)規(guī)定過于原則抽象的《辦法》。11月，法制辦將取代《辦法》的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》在網(wǎng)上發(fā)布，公開征求意見。其中涉及征收對象和范圍的調(diào)整，比如明確界定社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收對象，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制地方自由裁量權(quán)，規(guī)范征收程序。

全面二孩政策有望在本周落地，《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的出臺或許指日可待。

計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤

另一個(gè)讓無數(shù)“超生家庭”頗有微詞的現(xiàn)象是，許多地方將繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)作為孩子入戶登記的前置條件，導(dǎo)致那些無力或不愿繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的家庭無法給孩子落戶，“超生子女”入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等基本權(quán)益均無法得到保障。官方的一項(xiàng)調(diào)查可以反映該現(xiàn)象普遍存在:全國“黑戶”中，約有60%為不符合計(jì)劃生育政策出生人員。

2015年12月10日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，強(qiáng)調(diào)把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤。然而，“超生黑戶”家庭并沒有松口氣，他們擔(dān)心一旦讓孩子登記入戶，戶口登記資料就會被計(jì)生部門作為“超生”鐵證，強(qiáng)力催繳社會撫養(yǎng)費(fèi)。這種擔(dān)憂并非杞人憂天，據(jù)報(bào)道，在江西等地明文規(guī)定計(jì)劃生育和入戶脫鉤后，一些給孩子上戶的“超生”家庭就遭遇強(qiáng)制征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

登記戶口后被強(qiáng)制征收社會撫養(yǎng)費(fèi)怎么辦?全面二孩政策即將落地，那些“二孩黑戶”能否免除社會撫養(yǎng)費(fèi)?如果免除，那么早前因生育二孩而繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的家庭能否索要退款?如果不免除，“超生黑戶”登記戶口工作如何順利開展?

這些問題都是接下來的社會撫養(yǎng)費(fèi)制度改革所繞不開的，如何更好地銜接中央部署，不僅是“超生黑戶”家庭的關(guān)注焦點(diǎn)，也牽動著無數(shù)民眾的利益神經(jīng)。

社會撫養(yǎng)費(fèi)存廢有爭議

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國目前征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)95%以上來自二孩家庭。網(wǎng)友稱:全面二孩政策實(shí)施后，絕大部分處罰對象將不存在，社會撫養(yǎng)費(fèi)還有存在的必要嗎?

關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭由來已久。有人認(rèn)為社會撫養(yǎng)費(fèi)屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問題，應(yīng)該取消;也有人認(rèn)為應(yīng)該通過立法規(guī)范予以完善。采訪中，兩種聲音難分伯仲。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡提出，應(yīng)當(dāng)適時(shí)研究和啟動社會撫養(yǎng)費(fèi)的退出機(jī)制。對于在政策放開前繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的二孩家庭應(yīng)否退還社會撫養(yǎng)費(fèi)的問題，傅蔚岡說，有人提議“全額退費(fèi)”或“沖抵個(gè)稅”，這些途徑可能在實(shí)施上比較困難，不妨通過“免征養(yǎng)老保險(xiǎn)金”的方式，把部分社會撫養(yǎng)費(fèi)還利于生育家庭。

全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花自2010年以來連續(xù)提交關(guān)于調(diào)整和完善計(jì)劃生育政策的建議，呼吁取消社會撫養(yǎng)費(fèi)。在2013年提交的建議中，黃細(xì)花表示，當(dāng)生育率過高時(shí)，政府可以采用經(jīng)濟(jì)手段獎(jiǎng)勵(lì)少生，但不能處罰多生;當(dāng)生育率過低時(shí)，政府可以采用經(jīng)濟(jì)手段獎(jiǎng)勵(lì)多生，但不能處罰少生。在她看來，如果要通過經(jīng)濟(jì)手段對國民的生育行為進(jìn)行宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)多使用獎(jiǎng)勵(lì)，慎用處罰。考慮到我國當(dāng)前生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世代更替水平，黃細(xì)花建議不斷改善民生，讓每個(gè)家庭都能養(yǎng)得起兩個(gè)孩子。

12月14日，*政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，要求嚴(yán)格控制政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序。部分專家學(xué)者認(rèn)為，作為調(diào)控計(jì)劃生育的手段之一，社會撫養(yǎng)費(fèi)仍然有存在的必要。

國家衛(wèi)計(jì)委專家委員梁中堂認(rèn)為，目前仍不適宜取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)劃生育還是基本國策，實(shí)施 全面二孩 并不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍舊受到限制。在這樣的背景下，對于超生行為必須有強(qiáng)制性處罰措施，以維護(hù)國策的嚴(yán)肅性。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所原新教授在接受媒體采訪時(shí)表示，實(shí)施全面二孩并不意味著對計(jì)劃生育政策的否定，作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收將繼續(xù)執(zhí)行。