10月29號，十八屆五中全會公報提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，消息一出，舉國熱議。二孩，生還是不生?讓您猶豫的是什么?您最擔心哪些問題?這一個政策會給未來的中國帶來哪些影響?

中國之聲特別節目《今天我值班》，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊做客直播間，就全面放開二孩有關問題答疑解惑，提供服務。

記者馮會玲：在中國之聲微博微信發出節目預告之后，很多人都表示特別希望楊司長能夠回答更多的問題。有人特別提到之前有地區的衛計委負責人表態，不符合當地現行政策的夫婦如果已經懷孕了第二個孩子，將不會做一些處理，而且不要求落實補救措施。有媒體報道，國家衛計委的態度是緊急叫停，要求地方不得自行其是。網友有點疑惑了，為什么地方衛計委的表態會被叫停?

楊文莊：黨的十八屆四中全會強調要全面依法治國，生育政策涉及方方面面，涉及家庭和群眾的切身利益，不是小事，全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神，要提請全國人大常委會修訂人口與計劃生育法，其中第18條以及相關條文要作適當修改，配套的法規規章也需要做相應的修訂。修訂以后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都要按照現行的法律法規做好工作，維護良好的生育秩序。我覺得目前關鍵是要深入學習宣傳黨的十八屆五中全會精神，把思想統一到五中全會精神上來，把力量凝聚到落實好五中全會提出的各項任務上來。就全面兩孩政策來說，有許多工作要做，地方要很好地測算本地符合全面兩孩政策的目標人群，也要科學制定實施方案，同時要針對群眾反映的一些問題深化計劃生育服務管理的改革，做到高效便民，要完善相關的經濟社會政策，切實解決計劃生育家庭的實際困難。總之現在有許多工作要做，各地都要積極地動起來，把這些工作做好，這樣，新修訂的《人口與計劃生育法》施行之時，我們工作才能更加給力、更加到位、更加有效。

記者馮會玲：這個政策出臺之后，最終如何落地應該是法律說了算，而不是領導一句話的事兒。現在回想起來當時單獨二孩政策在各地落地的時間都是不同的，北上廣深這種大城市實施的很快，而小城市則相對較晚。大家也很關心，根據正常的程序，這一次全面二孩政策在小地方也會落實的那么晚嗎?

楊文莊：全面兩孩政策和單獨兩孩政策落地時間會有不同。單獨二孩政策是授權地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致，所以啟動的時間有不同。而全面兩孩政策是通過修改《人口與計劃生育法》第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以《人口與計劃生育法》修訂實施以后，就是全國統一的實施全面兩孩政策的時間，這個時間是統一的。各地的條例修改做好跟全國人大常委會工作的銜接，做好跟新修訂的《人口與計劃生育法》銜接就可以了。