生育意愿下降是常態 學者吁進一步放開生育政策

中國生育意愿下降已是常態，全面放開二孩政策已不容緩。

聯合國人口基金駐華代表處與復旦大學聯合于12月19日-20日舉辦“面向未來的中國人口研究”暨第三次生育政策研討會，來自全國和海外的30多個研究機構的50多位人口學者呼吁進一步放開中國生育政策。

根據“單獨二孩”放開后申請者人數低于預期的形勢，多位人口學者認為，未來已很難再出現出生堆積，人口政策應該加快從“單獨二孩”到“全面二孩”的進程，讓生育決策盡快回歸家庭。

生育意愿下降已是常態

據北京市人口研究所副所長馬小紅介紹，在實施單獨二孩政策之前，北京市曾先后兩次展開調查。第一次是2011年5月啟動的《北京市單獨生育政策完善模擬預測研究》。第二次是2013年12月在全市9個區縣開展生育意愿調查。結果顯示，北京市20-49歲年齡段的單獨家庭共55萬個，其中有45萬個已育有一孩，其中有50-60%的家庭表示有生育二孩的意向。據此，北京市作出預測，“單獨二孩”放開后的5年間，將新增出生人口27萬人，平均每年5.42萬人。

然而現實情況卻出乎預料。截至11月30日，在9個月時間里，北京市“單獨二孩”申請數和辦證數分別為2.8萬例和2.6萬例，只占“單獨一孩”家庭的6.3%。

根據馬小紅的統計，北京市的“單獨二孩”申請人數在4月達到高峰，為4940人，此后便逐月下降，11月份降至1812例，較10月份減少500例。按這樣的發展趨勢，到2月份，預計即在政策實施一年后，總申請人數大約在3.3萬例左右，遠低于此預期。

北京的情況并非個案，有學者對對“單獨二孩”政策實施以來各省份公開的數據進行梳理，發現從第一個實行新政的浙江省，到人口大省河南，以及特大城市北上廣，符合條件夫婦的實際申請量，都遠低于政府預期。

人口學者黃文政對27個省份有關“單獨二孩”申請的公開數據進行統計后，得出結論：排除申請后未被批準的，批準后未能如愿生育的，本來就打算“超生”的，以及“雙獨”按“單獨”申請的，“單獨二孩”政策實施滿一年后，全國新增人口數量不會超過60萬人，而且由于申請數量逐月減少，政策實施第二年發生生育反彈的可能性幾乎不存在。

根據馬小紅的研究，事業壓力、無法提供照料、第一個孩子教育成本高是單獨家庭不愿生育第二個孩子的主要因素。由此，她得出結論，當“單獨二孩”政策出臺前的逆反效應、輿論助推效應和“搭班車”