廣東社會撫養費標準或將下降

國家衛生計生委11月20日公布《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，并通過國務院法制辦向社會公開征求意見。長期關注社會撫養費問題的廣州律師陸妙卿昨天在接受羊城晚報記者采訪時稱，新《條例》將對社會撫養費征收制定“國標”，縮小了社會撫養費的征收范圍，將“超生二孩”的社會撫養費的征收數額限定在計征標準三倍以下。她同時坦言，“男女雙方分別征收社會撫養費問題，會對女性不利”。 “國標”明確界定征收對象范圍

廣州律師陸妙卿曾寫出過一份《關于進一步規范社會撫養費的使用，定期公布社會撫養費的收支情況》的提案，提議應該取消社會撫養費的議價空間，根據違規情節明確征收金額。她認為，由于我國尚未出臺全國統一的征收辦法，廣東社會撫養費收多少，是由區縣一級政府制定并執行。《廣東省人口與計劃生育條例》，在一定程度上給予了區縣一級政府在社會撫養費征收上的自由裁量權，具體認定和執行則由鎮街一級計生部門負責。按照《條例》第53條的規定，社會撫養費的征收標準是當地上年城鎮居民人均可支配收入額的3到6倍;有配偶又與他人生育的，征收6倍以上9倍以下的社會撫養費。至于具體的裁量工作，由區縣級計生部門，委托鎮街進行認定，村居委會進行協助。 由于征收標準不一，給基層的實際操作留下了很大的“運作空間”，出現了社會上流傳的“同孩不同價”的現象。 同樣是城鎮居民政策外生育一子女的，廣州天河區罰款的征收基數比從化市高出60%多。在轟動全國的廣州八胞胎案例中，當事父母戶籍所在地為肇慶市，而實際居住在廣州。八胞胎父母屬高收入人群，如按廣州標準，超生1個征收超過20萬元;而如果是肇慶標準，只要數萬元，兩地征收標準相差近10倍。

陸妙卿律師認為，新公布的《條例》明確界定了征收對象，縮小了征收范圍，規定已生育一個子女，不符合政策規定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養費。不過，她強調，“三倍以下征收，只是提出了一個上限，征收的范圍內還是有一定的議價空間，一倍與三倍的數額是不同的。”

“雙方征收撫養費對女性不利”

新《條例》規定對雙方征收社會撫養費。陸妙卿律師也認為，“在雙方分別征收社會撫養費上會對女性不利的。”

她以前接過多個家庭婚姻糾紛官司，有女性未婚生下了孩子，此時男性不愿意繳付社會撫養費，那孩子就無法上戶口。也有的情況是未婚媽媽生了孩子，找不到男方，或者找到了男方，男方不認孩子，又不愿意做親子鑒定證明身份，不繳交男方的撫養費，計生委就不給開證明，孩子就無法上戶口。

她認為，“將征收撫養費與上戶口掛鉤是不對的，不應將是否交清撫養費，作為孩子入戶、入學的前置條件。”

“態度不好將不作為處罰依據”

有基層街道計生人員告訴記者，社會撫養費的征收出現“同孩不同價”，其中，就連當事人的態度好壞都會有不同的“價格”。

對此，陸妙卿律師表示，“新的《條例》中沒有把當事人的態度作為處罰依據。以前，有的地方計生處罰通知書中明確寫明：你如果不及時繳交社會撫養費將按六倍征收。把當事人的態度當作加重處罰的條件，這是不符合現在法律精神的。”

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社會撫養費廣州去年征收11億元

廣州各區社會撫養費征收標準，均是按前一年該區的人均可支配收入的3倍到6倍的標準征收廣州、征收的社會撫養費分別為4.7億元、11.1億元。度社會撫養費征收情況，白云區1.96億元居首位，天河以1.64億元排在第二，海珠區以1.17億元位居第三。