社會撫養(yǎng)費不該是一筆糊涂賬

國務(wù)院法制辦公室近日發(fā)布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》，公開征求意見。這意味著，社會撫養(yǎng)費將會有重大變革。但公布幾天后，有知名門戶網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民對此并沒有多少叫好聲，反而發(fā)出更多追問和質(zhì)疑。(11月25日《光明日報》)

社會撫養(yǎng)費的前身是“超生罰款”，因收費標準和使用去向不透明飽受爭議。收了很多年，但其去向一直存在問題。縱觀全國，每年征收的社會撫養(yǎng)費總額達到200億元，但遍查各地人口與計生部門、財政部門的網(wǎng)站，很難找到相關(guān)數(shù)據(jù)，那么多錢都流向哪里?

公開征求意見《條例》的出爐，意味著改革的開始，進一步用制度規(guī)范公眾熱切關(guān)注的若干關(guān)于社會撫養(yǎng)費的問題，如統(tǒng)一征收標準，限制自由裁量權(quán);社會撫養(yǎng)費不得返還征收機關(guān);征收有關(guān)規(guī)定必須向社會公開等，迫在眉睫。近年來，社會撫養(yǎng)費備受公眾關(guān)注。一些明星的被罰，也助推了改革步伐，像體育明星田亮夫婦在港生“二胎”遭到經(jīng)濟處罰200萬元，搞得沸沸揚揚;知名導(dǎo)演張藝謀因超生繳納了748萬元的社會撫養(yǎng)費罰款，更賺足眼球。而早在7月，15名學(xué)者就向全國人大寄送了一份建議書，包含廢除社會撫養(yǎng)費制度等內(nèi)容。北大教授湛中樂稱，人大已將其中意見向高層反映，如今有了《條例》，正是不少人集體努力的結(jié)果。

社會撫養(yǎng)費亟需早動“大手術(shù)”。社會撫養(yǎng)費前身是“超生罰款”和“計劃外生育費”。既然叫“社會撫養(yǎng)費”，那就該全用在“社會”和“撫養(yǎng)”兩方面，就該明明白白收，明明白白用。而媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費主要在縣級財政中流轉(zhuǎn)，且成為收入大頭，“你見或不見，它都在那里”，其中存在著費用被挪用的問題。因此，該對社會撫養(yǎng)費動的最大手術(shù)就該是這樣—進一步在征收標準、征收程序、征收管理透明度方面做出明確規(guī)定，認真落實收支兩條線，確保全額上繳國庫，同時對違規(guī)和違法行為嚴懲不貸。否則，一旦收和用不能明明白白，那社會撫養(yǎng)費會繼續(xù)淪為一筆糊涂賬。這方面四川省走在前列，他們建立“三公開”、“兩分離”新型社會撫養(yǎng)費征收管理體制，定期向社會公布征收程序、年度征收標準和征收總額，尤其改變以前由計生部門征繳一肩挑的做法，采取了征繳分離方法，且由銀行代收，這樣的做法，值得全國推廣。

當前《條例》雖出爐，但網(wǎng)友們并未十分叫好。一方面顯示出公眾對社會撫養(yǎng)費早已心生芥蒂“見怪不怪”，另一方面也凸顯出網(wǎng)友們對社會撫養(yǎng)費改革的冷靜觀察。相反，相關(guān)部門更應(yīng)該重視公眾更多追問和質(zhì)疑，將細節(jié)修正得更為規(guī)范，以便讓這筆特殊費用取之有理，用之有道。