社會撫養(yǎng)費變革在即 仍與戶口掛鉤引發(fā)爭議

國務(wù)院法制辦公室11月20日發(fā)布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》，公開征求意見。這意味著，飽受爭議的社會撫養(yǎng)費將會有重大變革。

但中青輿情監(jiān)測室發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民對此并沒有多少叫好聲，反而發(fā)出更多追問和質(zhì)疑。

“在子宮口設(shè)立收費站”，減收還是取消?

目前公開征求意見的新規(guī)，較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》有多方改變，縮小了社會撫養(yǎng)費的征收范圍，對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。

但網(wǎng)民會為這一改變“叫好”嗎?

中青輿情監(jiān)測室抽樣11月20日～23日的2000條網(wǎng)民觀點統(tǒng)計，46.7%網(wǎng)民指出“社會撫養(yǎng)費”存在設(shè)計初衷“名不副實”等眾多積弊，53.4%網(wǎng)民呼吁全面取消“社會撫養(yǎng)費”。(由于一條評論表達多個觀點的情況大量存在，故統(tǒng)計各項觀點百分比之和超過100%。—記者注)

“公子小白-001”認為社會撫養(yǎng)費帶著“原罪”：“計劃外的孩子占用了社會資源、破壞了環(huán)境，難道計劃內(nèi)的就沒有?政府究竟為這些計劃外的孩子多做了哪些額外的公共投入?”“風(fēng)影”想知道“社會撫養(yǎng)費”到底撫養(yǎng)了誰：”孩子不都是爹媽養(yǎng)大的嗎?政府為孩子免費發(fā)奶粉、醫(yī)療了嗎?”

在質(zhì)疑聲中，32.1%網(wǎng)民的矛頭指向社會撫養(yǎng)費的用途“不公開透明”。

中青輿情監(jiān)測室統(tǒng)計，“社會撫養(yǎng)費去哪兒了”成為被重復(fù)最多次的問題，相關(guān)同類詞頻為915次(同類關(guān)鍵詞包括“用途”、“撫養(yǎng)誰了”等—記者注)。

由于社會撫養(yǎng)費的不公開，計生辦干部貪污、侵吞社會撫養(yǎng)費在多地被曝光。近年的案例就不在少數(shù)。，浙江溫州一計生辦主任貪污挪用社會撫養(yǎng)費獲刑5年6個月;云南省金平苗族瑤族傣族自治縣兩計生干部涉嫌貪污“超生罰款” ，被移送司法機關(guān)。

再以今年舉例，云南省祿勸縣計生局政策法規(guī)科擔(dān)任主任科員的楊某，收取當(dāng)?shù)?4戶人家的20余萬元“超生罰款”后據(jù)為己有，10月被法院以貪污罪判處有期徒刑10年。7月，上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會原副主任黃峰平涉嫌貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案被提起公訴。

對社會撫養(yǎng)費的憤怒和譴責(zé)構(gòu)成了輿情的基本色調(diào)。

“老譚愛淘”發(fā)問：“有的計生干部罰了百姓的錢，裝進自己的口袋，監(jiān)管部門是否盡到了職責(zé)?”“2887496975觀天下”諷刺說：“自己生的孩子，自己撫養(yǎng)，社會撫養(yǎng)費被用來撫養(yǎng)那幫貪官了。”

在人口調(diào)控政策上，中青輿情監(jiān)測室統(tǒng)計顯示，18.5%網(wǎng)民提到了應(yīng)當(dāng)“取消懲罰”。“巴鄉(xiāng)小吃”認為，對人口調(diào)控來說，“強制容易起反作用，引導(dǎo)才是明智之舉”。

“人口學(xué)者王建”等諸多網(wǎng)民將其歸為“亂收費”，也有網(wǎng)民稱該費是“在子宮口設(shè)立收費站”。“忙碌的本色”呼吁：“老百姓需要的是取消這一收費，而不是搞莫名其妙地統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。”

減負了，你會愿意“生二胎”嗎?

新規(guī)《條例》其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。

有分析認為，設(shè)立上限是“變相鼓勵生二胎”，是愿意生二胎人群的“重大利好”，網(wǎng)民怎么看?

中青輿情監(jiān)測室抽樣統(tǒng)計顯示，26.7%網(wǎng)民關(guān)注到了這一規(guī)定，批評“將生育權(quán)與金錢、戶口掛鉤”。

網(wǎng)民“如家”認為這一“設(shè)上限”政策是“讓有錢人可以生，沒有錢的無法生”。網(wǎng)民“星河”認為政策不能“以錢謀生”，“生育權(quán)不能以錢為門檻”。甚至有網(wǎng)民分析認為，如果現(xiàn)行法律規(guī)章仍然禁止雙非獨家庭生二胎，那么新規(guī)定就有“降低違法成本、鼓勵違法超生”的嫌疑，“在全面放開二胎之前再撈一大筆罰款”。

中青輿情監(jiān)測室抽樣統(tǒng)計顯示，37.5%網(wǎng)民明確表示，單純在社會撫養(yǎng)費上“減負”，并不能使一個家庭愿意要二胎。(其他62.5%抽樣樣本并未對此發(fā)表看法，而不是持相反觀點—記者注)

網(wǎng)民“劉子君”認為這一新規(guī)定，目前對人口的調(diào)控作用幾乎為零。“想生孩子的家庭，有罰款也照樣生;不想要小孩的家庭，就是取消社會撫養(yǎng)費也不會生。”

不少網(wǎng)民在分析原因時，提到了另一個“好政策”的門庭冷清—截至10月14日，我國單獨二孩政策實行第一周年，提出再生育申請的單獨夫婦僅占符合條件的2.5%。

“就學(xué)難”、“學(xué)區(qū)房”、“壓力”、“房價”等關(guān)鍵詞，成為是網(wǎng)絡(luò)上熱議的不要二胎的主要原因。

網(wǎng)民“荒原”的觀點較有代表性：“單獨二孩政策試行區(qū)域，夠條件即不愿生育的占十之八九，究其原因，還是撫育壓力太大。”“十一點半先生”反問：“如果我國城鎮(zhèn)化水平再往上提升，還有多少人想生二胎?哪來的錢去養(yǎng)孩子?社會撫養(yǎng)費的新規(guī)定起不到實際效果。”

“wai2ha”則實話實說：“現(xiàn)在還采用罰款的政策，實際上，明眼人都知道，對于城市居民來說，恐怕要靠不菲的獎勵才可能拉動二胎生育率。”

中青輿情監(jiān)測室統(tǒng)計顯示，在國家放開單獨子女夫妻生育二胎一年后，53.4%網(wǎng)民呼吁取消“社會撫養(yǎng)費”，16.3%網(wǎng)民提到了我國人口老齡化加劇的嚴峻局面，認為應(yīng)當(dāng)考慮將全面放開二胎提上日程。

社會撫養(yǎng)費仍與戶口掛鉤引發(fā)爭議

在各項關(guān)乎計生的懲罰中，戶口無疑是最受詬病的一項。社會撫養(yǎng)費新規(guī)送審稿的第二十七條規(guī)定：“公安、民政等相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費征收有關(guān)工作。”

“人口學(xué)者王建”在微博上寫道，這樣的規(guī)定是公開支持用戶口來控制社會撫養(yǎng)費這一“潛規(guī)則”。

在此之前，今年5月《新京報》報道，江西省修水縣人口計生委為征收社會撫養(yǎng)費，向縣公安局支付費用，讓公安拒絕給未繳清社會撫養(yǎng)費的超生嬰兒上戶口。

與戶口“綁定”引發(fā)的社會問題，也逐步讓網(wǎng)絡(luò)輿論場的天平傾斜。“bjjiangou”發(fā)問：“超生孩子們上不了戶口，進不去學(xué)校，享受不到社會福利，還要被逼交社會撫養(yǎng)費，他們會生活得更好嗎?”

知名計劃生育學(xué)家易富賢在微博上說，社會撫養(yǎng)費的存在，仍然是“舊時代”的標(biāo)志。

“1994年中國簽署了聯(lián)合國開羅會議《行動綱領(lǐng)》，《綱領(lǐng)》明確反對在生育上進行獎懲。 但是國家衛(wèi)計委20日發(fā)布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》仍在強調(diào)懲罰。”易富賢指出，“繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費，意味著仍然將人口當(dāng)負擔(dān)。如果真正將人口當(dāng)成財富，那么就應(yīng)該出臺鼓勵生育政策。”