為貫徹落實區委、區政府“為官亂為、為官不為”專項整治的要求，切實解決群眾反映強烈的黨員干部亂作為、不作為等熱點問題，我局決定開展“為官亂為、為官不為”專項整治，具體方案如下：

一、指導思想

以黨的十八屆三中、四中全會、中央紀委五次全會和系列重要講話精神為指導，以問責、問效為抓手，嚴肅懲治“亂作為”，嚴厲問責“不作為”，消除“中梗阻”，追責“太平官”、“逍遙官”，持續改進作風，優化政治生態和發展環境，為建設實力強、城鄉美、群眾富的幸福淮陰提供堅強保證。

二、整治目標

通過集中治理和長效機制建設，實現“五個明顯”：銳意進取、奮發圖強，精神面貌明顯改觀;敢于負責、勇于擔當，工作作風明顯改進;心系百姓、執政為民，服務意識明顯增強;求真務實、真抓實干，辦事效率明顯提高;干部清正、政府清廉，發展環境明顯優化。

三、整治組織

區檔案局李紅衛是“兩為”整治的第一責任人，負總責;區檔案局黨支部書記孫小梅牽頭負責本局“兩為”專項整治工作;班子成員履行“一崗雙責”，抓好分管范圍內的整治工作，切實做到一級抓一級，層層抓落實。馬靈同志承擔具體工作。整治范圍：全局各科室工作人員。

四、整治內容

(一)“為官亂為”整治內容

1.違規決策。對“三重一大”(即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用)以及涉及群眾切身利益或專業性較強的決策事項，不按照規定程序和議事規則進行科學、民主決策;制定、發布與法律法規、上級政策相違背的文件、規定。

2.錯誤履職。不正確執行法律法規和上級的決定、決議、命令;錯誤處理和報告職責范圍內的重大問題;違反行業禁令;超越職責權限、違反規定程序或者違反自由裁量權分檔量化等規定作出行政決定。

3.以權謀私。工作中故意刁難，設置障礙，吃拿卡要;收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;利用職權和職務便利，暗示、要求，甚至強迫管理服務對象、下屬單位安排消費、報銷費用，為親屬朋友經商辦企業、承攬工程(項目)謀取不正當利益;擠占、挪用、截留專項資金;亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓。

4.濫用職權。違規設定審批項目、增加審批環節或者前置條件;違規設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍;實施或者強令、授意他人實施違反法律法規、政策的行為;違規干預市場經濟活動或者縱容、包庇擾亂市場經濟秩序的行為;干擾、阻撓、對抗執紀執法機關、監督管理部門依法履行職責;執法不公或不按程序執法，違法取證、辦案，辦關系案、人情案、金錢案。

(二)“為官不為”整治內容

1.敷衍塞責。對黨委、政府的重大決策部署、重要工作安排、重點項目任務不貫徹不落實;在職權范圍內應當決策決定而不決策決定;對舉報投訴事項和企業及群眾的合理訴求不查不糾、搪塞應付;以會議貫徹會議，以文件落實文件，工作只部署，不落實、不督查，當“甩手掌柜”。

2.推諉扯皮。職責邊界不清、責任意識不強，上下之間、各地之間、部門之間、部門內部相互推諉，玩太極、踢皮球;對待群眾態度生硬、消極應付，讓群眾辦事來回跑，門難進、臉難看、事難辦。

3.庸懶散拖。不落實首問負責制、否定報備制、服務承諾制和限時辦結制等工作制度;工作紀律松弛，遲到早退、擅自離崗、在崗不在位;上班時間打摜蛋、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶等;精神不振、渾渾噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天鐘;業務不精、能力不強、效率低下、辦事拖拉。

4.監管不力。對分管的工作和人員不敢抓、不敢管、不愿擔當，怕得罪人，當“老好人”;對職責范圍內的監管事項疏于管理、監督不力，對違法違紀違規行為不查不報。

五、整治措施

(一)科學界定權責。一是建立行政權力清單。清理區檔案局行政權力，編制權力清單，并向社會公開，進一步明晰權力事項，做到“法無授權不可為”。(責任人：李紅衛，承辦人：馬靈，4月底前完成。)二是建立職責清單。梳理領導分工和科室工作職責，進一步明晰科室職能和崗位職責，編制職責清單，并向社會公開，厘清科室職能邊界，解決科室職能交叉等問題，做到“法定職責必須為”。(責任人：孫小梅，承辦人：馬靈，4月底前完成。)三是推進簡政放權，加快轉變政府職能。推進監管執法體制改革，加強事中事后監管。(責任人：孫小梅，承辦人：馬靈，12月底前完成。)

(二)推動陽光行權。完善局長辦公會制度，優化權力流程，促進權力公開透明運行(責任人：李紅衛，承辦人：馬靈，4月底前完成 )。完善行政權力網上公開透明運行機制，切實做到全上網、真上網，依托政府門戶網站和區行權網加強黨務、政務、信息公開，增強民眾的知情權、監督權和參與度。(責任人：孫小梅，承辦人：馬靈，12月底前完成。)

(三)完善服務機制。完善制度建設，簡政放權。完善政務服務的管理、監督、評價、責任追究機制。嚴格執行首問負責、服務承諾、實時評價等制度。規范行政審批服務行為。(責任人：孫小梅，承辦人：馬靈，6月底前完成。)

(四)強化監督檢查。一是區檔案局黨務工作分管領導孫小梅負監督責任，對本單位“兩為”專項整治工作進行監督檢查，采取多種形式強化內部監督(舉報投訴電話：84931480)。二是利用陽光淮陰、區電視臺、淮陰報等平臺，暢通監督渠道，強化社會和輿論監督。三是邀請“兩代表一委員”視察“兩為”整治工作，開展專項監督。四是組織服務對象開展質詢和評議活動，提高監督質效。五是開展“兩為”整治面對面公開問政，增強監督震懾力。六是實施不定期暗訪巡查。(責任人：孫小梅，承辦人：馬靈，12月底前完成。)

(五)完善考核機制。建立完善績效考核制度，作為年度考核重要依據。(責任人：李紅衛，承辦人：馬靈，12月底前完成。)

(六)嚴格責任追究。對“兩為”問題，發現一起、查處一起、追究一起，綜合運用黨政紀、組織處理等手段，對頂風違紀的典型案例堅決予以公開曝光。(責任人：孫小梅，承辦人：馬靈，12月底前完成。)

六、工作要求

(一)認真組織實施。“兩為”整治工作分宣傳發動、自查自糾、整改落實、建章立制四個階段推進。宣傳發動階段(3月底前完成)：加強宣傳教育，開展黨紀黨規、法律法規和宗旨教育，把干部職工思想統一到“兩為”整治的要求上來，營造積極向上、干事創業的濃厚氛圍。自查自糾階段(6月底前完成)：對照權力清單和職責清單，廣泛征求意見和建議，主動查找、及時糾正“兩為”方面的突出表現和主要問題。整改落實階段(10月底前完成)：針對存在的問題，深入剖析，制定切實可行的整改方案，明確整改的目的、措施、進度和要求，確保整改各項任務、措施落到實處，取得實效。建章立制階段(12月底前完成)：在自查自糾、整改落實的基礎上，修訂完善相關制度，堅持用制度管權管事管人，形成長效管理機制。修訂完善的制度按要求報區紀委匯總后向社會公布，接受監督。12月中旬，接受區委、區政府對我局整治工作檢查驗收。

(二)務求工作實效。結合“兩為”整治，進一步細化措施，明確責任，強化管理職責，增強執行力，提高履職能力。堅決查處糾正執行“兩為”專項整治規定“走形”“變樣”“隱身”的行為，形成執行制度不走樣、監督檢查不間斷、問責曝光不手軟的作風建設新常態，推動我局持續改進作風。