各位代表：
從今年開始，我們已進入第十三個五年規劃時期。根據黨的十八屆五中全會和省委八屆十二次全會精神，省政府編制了《河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發展回顧
“十二五”時期是我省積極應對嚴峻復雜形勢、經濟持續健康發展的五年，是產業結構深度調整、發展方式加快轉變的五年，是社會事業全面進步、人民生活不斷改善的五年。特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院和中共河北省委堅強領導下，全省上下深入學系列重要講話精神和對河北的重要指示，圍繞“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，頑強拼搏、砥礪奮進，勝利完成“十二五”規劃主要目標任務，在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。
綜合經濟實力明顯增強。我們保持定力、對沖壓力，積極有為落實中央重大決策部署，把握平衡點，狠抓增長點，著力提高經濟發展質量效益，綜合實力再上新臺階。初步核算，全省生產總值由2010年的2萬億元增加到2015年的3萬億元、年均增長8.5%，人均生產總值由2.9萬元增加到4萬元、年均增長7.6%，全部財政收入由2409億元增加到4047.7億元、年均增長10.9%，一般公共預算收入由1332億元增加到2648.5億元、年均增長14.7%，一般公共預算支出由2820億元增加到5675.3億元、年均增長15%。規模以上工業增加值達到1.1萬億元、年均增長9.7%，固定資產投資2.88萬億元、年均增長19.6%，社會消費品零售總額1.29萬億元、年均增長13.6%。經濟發展調速不減勢、量增質更優的局面正在形成。
結構調整取得重大進展。我們牽“牛鼻子”、打攻堅戰，加大化解過剩產能和結構調整力度，傳統產業改造提升步伐加快，戰略性新興產業和現代服務業規模壯大。大力實施“6643”工程，化解過剩產能實現重大突破，累計壓減煉鐵產能3391萬噸、煉鋼4106萬噸、水泥6231萬噸、煤炭2700萬噸、平板玻璃3717萬重量箱。鋼鐵、水泥等六大高耗能行業增加值占規模以上工業比重較2010年下降10個百分點，全省單位GDP能耗累計下降23%以上。三次產業結構由2010年的12.6∶52.5∶34.9調整優化為12.0∶48.1∶39.9。服務業對經濟增長的貢獻率高于工業，高新技術產業增幅高于傳統產業，裝備制造業增幅高于鋼鐵行業。三年新增規模以上工業企業5000家，科技型中小企業達到2.5萬家。旅游業總收入年均增長30%以上。現代農業發展加快，2015年糧食總產達到672.8億斤、比2010年增加77.6億斤，畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業占農業總產值比重達到70%，農業產業化經營率提高6.9個百分點。農業發展的好形勢，既有力地促進了農民增收，又為全省穩增長調結構提供了重要保障。
協同發展實現良好開局。我們搶抓機遇、奮發作為，大力實施京津冀協同發展重大國家戰略，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事要事，河北正成為國內外關注、投資者青睞的熱土。加快實施《京津冀協同發展規劃綱要》，協同發展規劃體系初步形成。交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破，打通京昆高速、111國道等10條連接京津的“斷頭路”、“瓶頸路”，津保城際鐵路建成通車，北京新機場、京張高鐵開工建設，京津冀城際鐵路投資公司組建運營，交通“一卡通”啟動實施，356條公交線路與京津實現互聯互通。區域生態環境信息共享、大氣污染聯防聯控取得成效。曹妃甸協同發展示范區、北京新機場臨空經濟區等共建園區扎實推進，北京現代第四工廠等一批重大項目落戶河北。積極打造協同創新共同體，北京中關村科技園與我省多地共建的一批創新平臺加快建設。教育、醫療、旅游、養老等公共服務領域合作不斷深化，全省250多家二級以上醫療機構與京津開展合作，京津冀手機漫游費全面取消，海關實現通關一體化。認真落實與北京、天津簽署的合作協議，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權。協同發展為河北帶來的全方位、歷史性變化正日益顯現。
改革開放加速破冰前行。我們革故鼎新、啃硬骨頭，著力破除體制機制障礙，不斷增創發展新優勢。政府職能加快轉變，堅持簡政放權、放管結合、優化服務，推進依法行政，建立學法制度，法治政府建設邁出重要步伐。全部取消非行政許可審批事項，省級審批事項由2012年的1495項精簡到485項，“四個清單”“三級平臺”制度全面建立，省市縣鄉政府機構改革基本完成，定州、辛集市納入省直管，衡水市、威縣省級綜合配套改革試點啟動，政府機關標準化建設有序推進。商事制度改革實現突破，實施“三證合一”“一照一碼”，政策支持體系不斷完善，大眾創業百花齊放、萬流奔涌，全省市場主體達到327.7萬戶、比2010年增加153.7萬戶，萬人擁有市場主體由改革前的310戶增加到443戶。財稅金融改革不斷深化，績效預算管理改革全面推開，“營改增”深入實施，河北銀行、石家莊股權交易所投入運營，燕趙財險獲批開業，新增掛牌上市企業440家、直接融資4435.6億元，財稅金融改革政策有力支持了經濟社會發展。國有企業改革扎實推進，戰略性重組和改制上市加快，省屬國有企業公司化率達到90%以上。農村改革取得積極進展，土地確權登記頒證全面展開，集體林權主體改革基本完成。科技體制改革力度加大，技術創新市場導向、成果處置收益分配和資源共享等機制不斷完善。供銷社綜合改革等40多項國家級試點任務成效明顯。全省機關事業單位工資改革全面落實，省級機關公車制度改革順利完成。教育、文化、衛生等社會領域改革邁出新步伐。對外開放的廣度深度不斷拓展，主動融入“一帶一路”戰略，深化與歐美日韓、東南亞、港澳臺的務實合作，外貿出口總值達到1577.7億美元、年均增長7.8%，實際利用外資320億美元、年均增長10%。百家央企、百家院所校、百家民企進河北活動成果豐碩，引進戰略合作項目1035個。企業“走出去”和國際產能合作跨越發展，累計完成對外直接投資70.5億美元，是“十一五”的4.7倍，河鋼塞爾維亞220萬噸鋼鐵、冀東120萬噸水泥等一批境外優勢產能合作項目順利實施。省級以上經濟技術開發區、高新技術產業開發區達到242家，成為我省轉型升級、提質增效的重要平臺。
生態環境質量持續改善。我們壯士斷腕、重拳出擊，以前所未有的決心和力度推進生態環境治理，努力讓人民群眾享有更多藍天白云、綠水青山。堅決向大氣污染宣戰，各級財政投入大氣污染防治專項資金240億元，大力實施壓能、減煤、控車、降塵、治企、增綠等重點工程，深入推進鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業污染治理，開展燃煤發電機組超低排放升級改造，淘汰黃標車和老舊車147萬輛，拆除燃煤鍋爐2.1萬臺，取締實心粘土磚瓦窯2800多座，關停整治露天礦山505個，提前一年完成“十二五”減排目標，2015年PM2.5平均濃度比2013年下降28.7%，為京津冀區域空氣質量改善、營造“APEC藍”和“閱兵藍”作出了重要貢獻。加強山水林田湖生態修復，治理水土流失面積1.1萬平方公里，加大14條重污染河流綜合整治力度，北戴河及相鄰地區近岸海域環境綜合治理三年任務基本完成，地下水超采治理國家試點擴至5市63個縣，通過“節、引、蓄、調、管”綜合治理，形成農業地下水壓采能力15.2億立方米。扎實推進綠色河北攻堅工程，累計植樹造林2300萬畝，森林覆蓋率達到31%。嚴格落實新《環境保護法》，組織開展我省歷史上規模最大、查處最嚴的“利劍斬污”專項執法行動，依法嚴厲打擊環境違法犯罪，查處環境污染刑事案件2111起、抓獲犯罪嫌疑人3340人，有效震懾了環境違法行為。
基礎設施水平全面躍升。我們著眼長遠、強基固本，著力突破基礎設施瓶頸制約，發展的支撐保障能力不斷增強。現代綜合立體交通網絡初步形成，全省鐵路營運里程、高速公路通車里程和港口通過能力均躍居全國第二位。鐵路總里程達到7166公里、比2010年增加1905公里，京廣客專、張唐等鐵路建成投運，8個設區市實現通高鐵。太行山高速公路開工建設，京港澳高速改擴建、京昆石太北線、張承高速等竣工通車，高速公路總里程達到6333公里、比2010年增加2026公里。港口、民航吞吐量大幅增長，黃驊港綜合港區二期工程20萬噸級航道、邯黃鐵路建成投用，全省港口吞吐能力突破10億噸、比2010年翻一番。張家口、秦皇島機場通航運營，石家莊機場改擴建和邯鄲機場二期擴建工程竣工，2015年機場旅客吞吐量比2010年翻一番。能源支撐能力穩步提升，風電、光電等清潔能源快速發展，豐寧抽水蓄能電站開工建設，電力裝機容量達到5778萬千瓦、比2010年增加1563萬千瓦。全省互聯網普及率達到51%，固定互聯網、移動互聯網用戶達到1229萬戶和4487萬戶，比“十一五”末分別增長84.3%和82.1%。重大水利設施不斷完善，南水北調中線干線工程建成通水，引黃入冀補淀工程、雙峰寺水庫開工建設，593座病險水庫完成加固改造，功能配套、多源互補、豐枯調劑的現代水網體系加快構建。
統籌城鄉發展步伐加快。我們以城帶鄉、協調并進，大力推動基礎設施、公共服務向農村延伸，城鄉發展一體化體制機制不斷完善。新型城鎮化進程加快，順利完成唐山、石家莊、保定、秦皇島四市行政區劃調整，減少2個縣級單位，城市發展空間實現了跨越式拓展。五年累計投入城建資金8088億元，開工建設石家莊地鐵工程，新建改造一批道路交通、供熱供氣、垃圾污水處理及文化館、圖書館、體育館等市政基礎設施和公共服務設施，城市綜合承載能力和管理水平進一步提高。縣域特色產業加快發展，綜合經濟實力不斷壯大。以提質擴容為重點，加強縣城建設，完善配套設施，狠抓園林綠化，縣城容貌和服務功能加快提升。建設美麗鄉村近1萬個，農村人居環境不斷改善。全省常住人口城鎮化率突破50%，城市帶動農村、城鄉一體發展格局初步形成。
人民生活水平較快提高。我們牢記宗旨、以民為本，始終把群眾冷暖放在心上，公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，努力讓人民群眾過上幸福美好的日子。五年來全省財政民生投入達到1.77萬億元，比“十一五”提高147.4%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到2.6萬元和1.1萬元，比2010年增長63.6%和83.8%，城鎮累計新增就業361.2萬人。社會保障體系不斷完善，城鎮、農村低保標準分別比2010年提高65%和96%，新農合和城鎮居民醫保財政補助標準分別增長1.7倍和2.2倍，城鄉居民大病保險實現全覆蓋，城鎮企業退休人員基本養老金連續11年上調，機關事業單位養老保險制度改革啟動實施，城鄉居民基本養老保險制度全面建立，農村互助幸福院、城市社區居家養老服務中心覆蓋率分別達到65%和75%。開工建設保障性住房129.6萬套，城鎮低收入住房困難家庭實現了應保盡保。脫貧攻堅成效明顯，500萬農村貧困人口穩定脫貧，解決了2660萬農村人口飲水安全問題。社會事業全面進步。各級各類教育長足發展，促進教育公平取得新進展，全民受教育程度穩步提高。公共文化服務體系不斷完善，推出了一批群眾喜聞樂見的精品力作，文化產業發展勢頭良好。醫藥衛生體制改革成效明顯，覆蓋城鄉的公共衛生和醫療服務體系基本建立。全民健身運動廣泛開展，石家莊永昌、華夏幸福兩支足球隊躋身中超。法治河北、平安河北建設扎實推進，社會治理格局不斷完善，食品藥品安全監管力度加大，安全生產形勢總體平穩，社會大局和諧穩定。國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、防災減災、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新成績。
剛剛過去的2015年，我們堅持解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展，扎實開展“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論，樹正氣、講團結、聚合力、促轉型，轉變思想觀念、創新發展舉措、狠抓工作落實，以良好的精神狀態統籌做好改革發展穩定各項工作，持續優化產業結構，強力治理大氣污染，精準推進協同發展，全面深化改革開放，堅持不懈改善民生，全省經濟社會發展呈現穩中有進、穩中有新、穩中有好的態勢。盡管壓產能治污染影響生產總值增速約0.9個百分點，全省經濟運行仍保持在合理區間，預計比上年增長6.8%，一般公共預算收入增長8.3%，固定資產投資增長10%以上，規模以上工業增加值增長4.5%，社會消費品零售總額增長9%，實際利用外資增長5%，城鄉居民人均可支配收入均增長8.5%，住戶存款余額達2.9萬億元，城鎮新增就業73.5萬人、登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數上漲1%以內。2015年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規劃圓滿收官。我們自覺接受人大、政協監督，及時對人大代表建議、政協提案進行分解，明確責任部門和完成時限，辦結率均達到100%。
各位代表!當前，河北正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本解決，一些新的困難和挑戰又在不斷出現。一是發展的質量效益不高，新舊動能轉換不快，產能過剩等結構性矛盾突出，科技創新能力不強，全社會研發投入不足，財政收支矛盾加劇，部分市縣地方債務存在風險，經濟下行壓力仍然較大，轉型升級尤為迫切。二是資源環境約束日益凸顯，大氣、水污染問題突出，污染治理和生態修復還需付出極大努力。三是改革開放相對滯后，市場在資源配置中的決定性作用尚未充分發揮，對外開放水平總體不高，城市經濟、沿海經濟、縣域經濟仍是明顯短板，制約發展的體制機制障礙亟待破解。四是保障和改善民生任務艱巨，城鄉居民收入水平不高，310萬農村人口尚未脫貧，基本公共服務供給不充分，就業社保、教育醫療等還有待進一步提升。五是政府職能還存在越位、錯位、缺位問題，法治政府建設仍需加強，一些地方和部門服務意識不強、行政效能不高、工作落實不到位，部分工作人員素質能力與經濟發展新常態的要求不相適應，消極腐敗現象依然存在。對這些問題，我們一定用新的發展理念、改革創新的辦法、務實管用的舉措有效加以解決。
各位代表!回顧五年來的改革發展歷程，在速度變化、結構優化、動力轉換的新常態下，我們經受住了國際金融危機的嚴重沖擊，努力克服國內經濟“三期疊加”的影響，有效應對壓產能、治污染等多重挑戰，遇到的困難前所未有，取得的成就來之不易，積累的經驗彌足珍貴。我們深切體會到，推進經濟社會又好又快發展，必須堅決落實中央大政方針，不折不扣系列重要講話精神和對河北的重要指示，確保黨中央、國務院重大決策部署落地生根;必須轉變發展理念，認識、適應、引領經濟發展新常態，樹立正確的政績觀，強化質量效益意識，堅定不移走綠色發展之路;必須抓住用好機遇，牢牢把握發展大勢，切實把京津冀協同發展融入經濟社會發展各領域各環節，在對接京津、服務京津中加快補齊河北發展短板，真正使機遇優勢轉化為發展優勢;必須堅持創新引領，大力實施創新驅動發展戰略，以創新引領結構調整，以創新促進轉型升級，以創新搶占發展制高點，努力實現由要素驅動向創新驅動轉變;必須激發內生動力，堅持問題導向，全面深化改革開放，堅決破除制約發展的體制機制障礙，以改革破解難題，靠開放增創優勢，不斷為發展注入新的生機活力;必須增進人民福祉，優先增加民生投入，提高公共服務能力，著力解決人民群眾最關心最現實的利益問題，使發展成果更多更公平惠及全省人民;必須改進工作作風，始終牢記“兩個務必”，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”，堅定不移反腐敗，馳而不息糾“四風”，持之以恒抓落實，全面推進依法行政，為改革發展穩定提供堅強保障。
各位代表!“十二五”時期我省經濟社會發展取得的成就，是黨中央、國務院總攬全局、正確領導的結果，是全省廣大干部群眾團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、“十三五”時期的主要目標和任務
河北在全國發展大局中作用十分重要。“十三五”是我省發展歷史上重大機遇最為集中的時期，是各種優勢潛力最能有效釋放的時期，是破解難題補齊短板最為緊要的時期，是推進結構調整又好又快發展最為寶貴的時期。機遇承載使命，挑戰考驗擔當。
對河北發展極為關心、寄予厚望，為我們推進各項事業指明了前進方向，注入了強大動力。全省人民對幸福生活的美好向往，堅定了我們加快發展的信心，增強了戰勝困難的勇氣。面對復雜多變的嚴峻形勢，面對不進則退的競爭挑戰，我們能否承擔好國家賦予河北的重大歷史任務，能否在新一輪競爭中實現跨越趕超，內因至為關鍵，理念尤其重要。只有銳意開拓進取、激發內生動力，才能戰勝挑戰、克難前行;只有不斷解放思想、更新發展理念，才能開辟發展新路徑、提升發展新境界。壓力前所未有，責任無比重大。我們必須時不我待、爭分奪秒，殫思極慮、激情工作，以無愧于時代的使命感、無悔于機遇的緊迫感、無畏于挑戰的責任感，奮力開創經濟強省、美麗河北建設的新局面。
“十三五”時期我省經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，按照省委八屆十二次全會的部署，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，堅守發展、生態和民生三條底線，把握協同發展、轉型升級、又好又快的工作主基調，堅持穩中求進，堅持全面深化改革開放，堅持以提高發展質量和效益為中心，著力在結構性改革上取得突破，重點推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會，加快建設經濟強省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的河北篇章奠定更加堅實的基礎。
統籌考慮貫徹五大發展理念和我省經濟社會發展需要，“十三五”時期主要目標設定為28項，其中約束性指標14.5項、預期性指標13.5項。總體目標就是“三個高于、兩個翻番、一個全面建成”，即：經濟保持中高速、增長速度高于全國平均水平，生產總值突破4萬億元、年均增長7%左右;發展邁入中高端、質量效益提升幅度高于周邊地區，一般公共預算收入達到4000億元、年均增長8%以上;環境治理大見效、空氣質量改善程度明顯高于以往，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后10位;生產總值比2010年翻一番以上，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社會。經過五年的努力，一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加優美、人民更加幸福的河北必將呈現在燕趙大地!
實現我省“十三五”發展目標，必須認識適應引領經濟發展新常態，以提出的“十個更加注重”為基本遵循，統一思想、深化認識，克服困難、闖過關口，銳意改革、大膽創新。瞄準全面建成小康社會目標，牢牢抓住發展第一要務不放松;大力推進結構性改革，著力解決制約發展的深層次問題;深入實施創新驅動發展戰略，加快新動能成長和傳統動能提升。特別是把推進供給側結構性改革作為適應和引領經濟發展新常態的重大創新，提高供給體系質量和效率，提高全要素生產率，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。未來五年，重點抓好以下六大任務：
(一)堅定不移推進創新發展，在轉換經濟發展動能上取得新進展。創新是實現我省又好又快發展的第一動力。必須發揮科技創新在全面創新中的引領作用，更加注重提高發展質量和效益。要以創新塑造發展優勢。大力實施創新驅動發展戰略，加大全社會研發投入，盡快補上研發投入占GDP比重偏低的短板。圍繞我省傳統產業改造和新興產業發展，實施一批重大科技項目，突破一批共性關鍵技術。完善科技創新研發服務平臺，加快產業技術創新聯盟和技術交易市場建設，爭取一批國家重點實驗室、工程技術研究中心和重大科技基礎設施布局我省。實施知識產權“三優”培育工程，健全知識產權評估體系。強化企業創新主體地位，培育壯大高新技術企業，推動科技型中小企業裂變式增長。加強政策激勵、金融支持和人才保障，健全以增加科技人員收入的科技成果轉化激勵機制，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，引進培養一批領軍人才、企業家人才、高技能人才和創新團隊。把大眾創業、萬眾創新融入各領域各環節，營造統一透明、規范有序的創新創業環境，完善服務和政策支持體系，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌新模式，使燕趙大地創新創業競相迸發、充滿活力。要以創新擴大有效需求。高度重視消費在穩增長轉方式中的重要作用，通過深化改革破除阻礙消費的體制機制障礙，實施重大消費工程，完善消費政策，優化消費環境，擴大新產品和服務供給，以供給創新釋放消費潛力，以消費結構升級帶動產業轉型升級。著力優化投資結構，增加有效投資，提高投資效率，創新融資方式，吸引更多社會資本參與項目、產業、基礎設施建設。實施優進優出戰略，培育以技術、標準、品牌、質量、服務的對外經濟新優勢。要以創新拓展發展領域。構建新一代信息基礎設施，完善交通、水利、電力等基礎設施網絡，充分發揮海陸空樞紐輻射帶動作用。推動軍民深度融合發展，促進軍民創新要素雙向流動。進一步開辟區域發展、產業發展、網絡經濟、海洋經濟新空間，加速培育新的經濟增長點。
(二)堅定不移推進轉型發展，在加快產業結構調整上邁出新步伐。轉型是實現我省又好又快發展的關鍵所在。必須著眼建設全國產業轉型升級試驗區，全面實施《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃，堅持供給側和需求側兩端發力，更加注重供給側結構性改革，推動產業向中高端邁進。提升傳統產業發展水平。加快淘汰落后技術工藝、生產設備，堅決化解過剩產能，到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。實施增品種、提品質、創品牌工程，推進新一輪技術改造和“兩化”深度融合，推動鋼鐵產業高端化、裝備制造產業智能化、化工產業精細化、建材產業綠色化，加快河北制造向河北創造轉變。培育壯大戰略性新興產業。積極實施大數據戰略，重點發展先進裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、新能源和新材料、節能環保、新能源汽車等新興產業，培育一批新興產業集群，打造行業發展局部強勢。到2020年，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到20%以上。加快發展現代服務業。拓展新領域，催生新業態，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。加快商貿流通業提檔升級，促進流通信息化、標準化、集約化，力爭“十三五”末基本建成服務京津、輻射全國的現代商貿物流重要基地。改革旅游業領導體制，建立大旅游產業發展格局，把文化旅游產業打造成新的經濟增長點和支柱產業。大力推進農業現代化。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，轉變農業發展方式，發展高效、優質、生態、品牌、安全農業。加強現代農業園區建設，實施山區綜合開發工程。積極拓展農業功能，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，延伸產業鏈、提升價值鏈。推廣農業標準化生產，健全農業社會化服務、農業科技創新推廣和農產品質量安全監管體系，提高農業質量效益和競爭力。
(三)堅定不移推進協調發展，在形成區域發展特色上開創新局面。協調是實現我省又好又快發展的內在要求。必須在協調推進中增創發展優勢，在加強薄弱領域中增強發展后勁。推進京津冀協同發展。精準確定功能分區，精準承接北京非首都功能疏解，精準打造發展平臺和載體，著力建設好“三區一基地”。加強產業園區等重點承接平臺建設，高起點、高標準規劃建設集中承載地和一批特色微中心。推動交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移三個領域率先突破，強化創新驅動、體制改革、試點示范三個關鍵支撐，初步形成協同發展互利共贏新格局。堅決落實習近平“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的重要指示，全力以赴做好2022年冬奧會籌辦工作，促進冬奧工作與協同發展深度融合，高水平、高質量完成好河北承擔的任務，為舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會貢獻力量。推進區域協調發展。更加注重人口經濟和資源環境空間均衡，按照主體功能區定位，支持保定和廊坊打造環京津核心功能區，支持唐山、滄州、秦皇島建設沿海率先發展區，支持石家莊、邯鄲、邢臺、衡水壯大冀中南功能拓展區，支持張家口、承德做優冀西北生態涵養區，支持定州、辛集打造京津冀城市群特色功能節點城市，支持環首都縣(市)建設特色衛星城，努力形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。做強城市經濟，提升承載能力和聚集能力;發展沿海經濟，構筑沿海經濟隆起帶;推動縣域經濟增比進位突破，爭取更多的縣進入全國百強縣行列。加快省內三大港口優化布局、調整結構、完善功能，提升輻射帶動作用。推進城鄉一體發展。圍繞打造京津冀世界級城市群、建設全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區，更加注重以人的新型城鎮化，尊重城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性;統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作系統性;統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性;統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展宜居性;統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，加強地下和地上基礎設施建設，優化發展城市交通，保護歷史文化遺產，著力解決“城市病”，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，到2020年全省常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。堅持產城教融合，加快縣城建設擴容提質，推動縣域發展“多規合一”，培育一批中小城市和特色小城鎮。按照環境美、產業美、精神美、生態美的要求，建設富有河北特色的美麗鄉村。健全城鄉發展一體化體制機制，逐步實現城鄉基本公共服務均等化、資源配置合理化、產業發展融合化。推進物質文明和精神文明協調發展。培育踐行，大力弘揚愛國主義精神，發揚傳承中華優秀傳統文化，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系，深入開展群眾性精神文明創建活動，提高公民思想道德和科技文化素質，努力形成向上向善、誠信互助的社會新風尚。
(四)堅定不移推進綠色發展，在促進生態文明建設上達到新水平。綠色是實現我省又好又快發展的重要保障。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的基本理念，更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式，著力打造京津冀生態環境支撐區。實行最嚴格的環境保護制度，實施污染防控重點工程，全面開展多污染物綜合防治，深入推進大氣、水、土壤污染防治行動，加強聯防聯控和流域共治，確保劣五類水質河流基本恢復使用功能，消除城市建成區黑臭水體。強化山水林田湖生態保護與修復，推進全域生態系統修復建設，抓好重大生態工程，加快地下水超采綜合治理，大規模開展國土綠化行動，“十三五”末森林覆蓋率提高到35%。開展藍色海灣行動，加強近岸海域環境保護。全面節約和高效循環利用資源，堅持最嚴格耕地保護和集約節約用地制度，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制，大力發展循環經濟，打造低碳排放示范區，推進產業生態化、生態產業化。加強生態文明制度建設，建立資源環境生態紅線制度，科學設定并嚴格遵守資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線，完善生態保護補償機制和環境信息公開制度，強化環保行政執法和刑事司法聯動，建立健全自然資源資產審計和環保督察制度，實行生態環境損害責任終身追究。堅持綠色富省、綠色惠民，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，既是中央的要求，也是全省人民的期盼。我們一定堅定信心、奮力攻堅，努力讓河北青山常在、綠水長流、藍天永駐。
(五)堅定不移推進開放發展，在增強發展動力活力上實現新突破。改革開放是實現我省又好又快發展的必由之路。必須更加注重使市場在資源配置中起決定性作用，更加注重推進高水平雙向開放。加快釋放深化改革新紅利。支持各地大膽改革，先行先試。推進行政管理體制改革，大力簡政放權，強化事中事后監管，降低行政成本，提高政府效能。推進國有企業分類改革和監管，加快完善現代企業制度，支持央企、外企和民企參與國有企業改革和資產重組，以管資本為主改革國有資產監管，提高國有經濟活力、競爭力和影響力。毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展，到2020年民營經濟增加值占生產總值的比重達到75%左右。推進財稅金融體制改革，按照事權與支出責任相適應的原則，完善轉移支付制度，建立健全有利于轉變經濟發展方式的現代財政制度。創新地方金融機構管理體制機制，發展金融服務新產品新模式，增多做優金融主體，激活做大金融市場。推進農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革，構建新型農業經營體系，完善農業支持保護制度。統籌推進社會領域、資源價格等各項改革。加快構建開放型經濟新體制。更加主動融入“一帶一路”、環渤海地區合作發展大格局，不斷拓展對外開放空間。推動自貿區政策惠及我省，推進經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區改革發展，打造開放合作新平臺。促進對外貿易優化升級，創新跨境電商等外貿方式，提高利用外資規模質量。加快我省優勢產能和裝備制造“走出去”，打造國際產能合作新樣板，形成參與國際分工合作的河北方陣。
(六)堅定不移推進共享發展，在改善民生促進公平上得到新提升。共享是實現我省又好又快發展的根本目的。必須更加注重機會公平，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，保障基本民生，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。實施精準扶貧精準脫貧工程。堅持扶貧開發和經濟社會互相促進、精準幫扶和集中連片特殊困難地區開發緊密結合、扶貧開發和生態保護并重、扶貧開發和社會保障有效銜接，扎實推進“六個精準”，實施“五個一批”行動計劃，發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，簽訂責任書、立下軍令狀，堅定愚公移山志，咬定青山不放松，堅決打贏脫貧攻堅戰。確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，徹底解決區域性整體貧困，決不落下一個貧困地區、一個貧困群眾。實施城鄉居民收入提升工程。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，多渠道增加城鄉居民收入，著力提高中低收入群體收入水平。實施創業就業扶持工程。采取更加積極的就業政策，拓展更多就業崗位，建成覆蓋城鄉的公共就業服務體系和城鄉平等的就業制度。實施社保擴面提標工程。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，推行全民參保計劃，劃轉部分國有資本充實社保基金。健全住房保障和供應體系，發展社會救助、社會福利和慈善事業，提高城鄉低保補助標準，確保困難群眾基本生活。實施教育提質惠民工程。提高教育教學質量，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，均衡配置城鄉教師資源，完善家庭經濟困難學生資助體系，促進教育公平。實施健康河北工程。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，加強重大疾病防控，全面落實城鄉居民大病保險制度。大力支持中醫藥事業。促進人口均衡發展。推動醫養結合，積極應對人口老齡化。發展體育事業和體育產業，提升人民健康素質。實施食品藥品安全放心工程。建立全程可追溯制度，加快形成嚴密高效、社會共治的城鄉食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食用藥安全。實施公共安全工程。嚴格落實安全生產責任和管理制度，強化企業主體責任，加大監管執法力度。加強和創新社會治理，健全公共安全體系，完善社會治安綜合治理體制機制，有效預防和化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩定大局。
各位代表!“十三五”宏偉藍圖已經繪就，決勝全面建成小康社會的號角已經吹響。只要我們樹立必勝信念、繼續埋頭苦干，尊重人民群眾、依靠人民群眾，萬眾一心、勵精圖治，就一定能夠實現全面建成小康社會的奮斗目標，就一定能夠鑄就河北發展新的輝煌!
三、主要工作
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是京津冀協同發展的關鍵之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作十分重要。我們要認真落實黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會議、中央城市工作會議、中央經濟工作會議和省委八屆十二次全會精神，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應引領經濟發展新常態，按照宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，在戰略上堅持穩中求進、把握平衡點、打好持久戰，在戰術上堅持重點突破、抓住關鍵點、打好殲滅戰，大力推進供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快發展動能轉換和質量效益提升，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。主要目標是：生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長7%，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，出口總值增長5%，規模以上工業增加值增長5%以上。單位生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1.5%、2%、1%和2%，PM2.5濃度下降6%以上。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%和8%以上。居民消費價格漲幅控制在3%左右。城鎮新增就業75萬人，登記失業率控制在4.5%以內。常住人口城鎮化率提高1.9個百分點。在實際工作中，我們將向著更高的目標努力，使經濟社會發展得更好更快一些。
為實現今年目標任務，我們要統籌推進穩增長、促協同、調結構、治污染、抓改革、攻脫貧、惠民生、防風險等各項工作，確保“十三五”開好局、起好步。
(一)著力穩增長，促進經濟運行穩中向好。加強供給與需求有效對接，擴大有效需求，構建多點發力、多元支撐的增長動力格局。發揮創新的核心作用。實施高新技術產業倍增和科技型中小企業成長計劃，年內新增高新技術企業400家、科技型中小企業5000家。實施大數據應用、新能源與節能環保等6個重大科技專項，研發推出50個重大新產品，支持100項重大科技成果產業化，培育100家創新型領軍企業。實施科技創新平臺提升工程，新增47個省級以上重點實驗室、工程技術研究中心和產業技術研究院，加快中國(河北)博士后成果轉化基地建設。支持規模以上工業企業設立研發機構，增加研發投入，年內全省研發經費支出占GDP比重達到1.3%。高度重視保護知識產權。推動大眾創業、萬眾創新，出臺實施新興產業“雙創”三年行動計劃，培育100家眾創空間，每個市都建成一個創新創業園，擴大省創業投資引導基金和科技成果轉化基金規模，全年新增創投基金20家以上。加強制度、管理、商業模式等方面的創新，促進企業管理標準化智能化，引導創新要素和傳統要素形成新組合。加大投資于人的力度，推動發展從過度依賴自然資源向更多依靠人力資源轉變。實施人力資源提升行動計劃，加強公務員、企業家、專業技術人員、大學生和農民工創新創業能力培訓，為創新發展提供人力資源保障和智力支撐。發揮消費的基礎作用。開展改善消費品供給專項行動，增加高質量高水平有效供給。化解房地產庫存，推進以滿足新市民需求為出發點的住房制度改革，穩定房地產市場。啟動新一輪汽車下鄉政策,支持城市出租車、公交車等淘汰更新為新能源汽車，推廣應用不少于3.5萬個標準車。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假，改善旅游設施，實施“暢游河北”行動，有效促進旅游消費。開展“大健康、新醫療”行動，壯大健康、醫療、養老消費。加快互聯網寬帶示范城市和高速寬帶網絡建設，實現農村電子商務全覆蓋。完善農村消費基礎設施，拓展農村消費市場。積極擴大消費信貸，開展消費金融公司試點。落實工商用電同價、稅收減免等政策，增強商貿企業活力和競爭力。發揮投資的關鍵作用。抓好“三個一百”省級和2000項市級重點項目，力爭全年完成投資6000億元以上。加快首鋼二期、太行山高速等重大項目建設進度，力促曹妃甸千萬噸級煉油、海興核電、北控海水淡化等項目開工建設，確保61項與央企合作項目啟動實施。精準對接國家“7+4”重大工程包，用足用好國家專項建設基金，編制實施有效投資三年滾動計劃，抓緊謀劃建設一批新的基礎設施和重大產業項目。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引進保險資金支持重大項目建設。發揮出口的促進作用。深入落實外貿穩增長10條措施，對100家出口龍頭企業和2000家重點企業精準幫扶，清理規范進出口環節收費，增加出口直放企業數量，提高機電、高新技術、優質農產品等出口規模。發揮實體經濟的支撐作用。實施“百千萬”助力工程，培育主營業務收入超百億元企業、超千億元基地(園區)和超萬億元產業。開展降本增效專項行動，制定實施降低企業成本總體方案，降低制度性交易成本、人工成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格、物流成本。分業施策、精準幫扶，出臺實施支持輕工、紡織、食品加工等行業發展的政策措施。加快醫藥行業發展，發揮骨干企業龍頭作用，培育千億元級生物醫藥產業集群。設立中小微企業發展基金，鼓勵企業發行債券、短期融資券等形式拓展融資渠道，加大直接融資支持力度，引導金融更好地為實體經濟“輸氧造血”。幫助規模以下企業提檔升級，年內新增規模以上工業企業1000家以上。大力優化營商環境，高度重視調動企業家、創新人才的積極性、主動性和創造性，激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。落實我省社會信用體系建設規劃，加強市場主體信用信息公開監督。鼓勵民間資本進入更多領域，推動民營企業科技創新、調整結構，激發民營經濟的活力和創造力。籌備承辦好全國工商聯十一屆五次執委會和全國知名民企助推河北協同發展大會等系列活動，吸引更多民營企業來我省投資興業。
