代表委員們認(rèn)為，近年來，通過不斷出臺生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，推行一系列史上最嚴(yán)格治理措施，我省生態(tài)建設(shè)成效顯現(xiàn)。瞄準(zhǔn)“十三五”目標(biāo)，未來五年，我省生態(tài)治理如何向更深層面推進?
1、強化源頭治理，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式
1月10日下午，出席省十二屆人大四次會議的代表們分組審議省大氣污染防治條例草案。
“我很關(guān)注今年兩會期間的天氣。”“油條哥”劉洪安作為省人大代表，已是第四次參會了，我省今后五年采取怎樣的方式進一步推進生態(tài)治理，是他的關(guān)注點之一。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2015年，全省城市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)為192天，比增加40天。在石家莊代表團，一位基層代表坦言：“近兩年，我省在推行綠色生產(chǎn)方式方面下了不少功夫，下一步是采取怎樣的辦法在鞏固中深化。以后的環(huán)境治理，面對的都是一塊塊難啃的‘硬骨頭’、一項項必須完成的硬任務(wù)。”
加快燃煤治理和清潔能源替代就是要完成的硬任務(wù)。
“石家莊每年燃煤量5000萬噸，能源消費以燃煤為主。按照目標(biāo)，到2017年，石家莊要壓減1500萬噸燃煤，現(xiàn)在已壓減了900萬噸，還剩下600萬噸的任務(wù)要完成。”在分組討論中，石家莊市委副書記張澤峰代表認(rèn)為，按照污染源分析結(jié)果，石家莊的大氣污染主要來自燃煤，控煤是關(guān)鍵。
雖然目前我省已建成數(shù)十個潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)和配煤中心，散煤治理的力度也不斷加大，但一些問題也必須正視。
“去年供暖期來臨之前，我省一些城市開始限制散煤入城銷售，但供暖季一來，潔凈型煤的需求一下子大起來，供不應(yīng)求時，散煤會趁機泛濫。”保定市政協(xié)副主席岳文民代表認(rèn)為，潔凈型煤的供應(yīng)要根據(jù)市場需求進行調(diào)節(jié)，及時加大供應(yīng)力度。
據(jù)介紹，集中供熱率低是造成保定大氣污染的主要原因之一。去年，保定在全市范圍內(nèi)展開集中供熱改造，今年集中供熱率將達到50%。
“我省工業(yè)能源企業(yè)較多，目前在我省部分地區(qū)余熱供暖已成功運行，利用低品位工業(yè)余熱進行大面積供暖的技術(shù)已成熟。”有委員建議，政府相關(guān)部門應(yīng)制定、完善相關(guān)的余熱供暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，向采取余熱供暖技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)支持。比如，可以通過財政貼息、投資補貼等方式加大對余熱暖民工程的投融資支持力度，并研究制定余熱暖民工程配套政策措施，完善對熱源單位的激勵約束機制。
據(jù)最近的污染物分析報告，我省多地首要污染物為PM10，而非PM2.5，而減少PM10需要加強揚塵治理。
目前，我省已出臺史上最嚴(yán)格的揚塵治理措施，有代表委員建議，還應(yīng)進一步研究激勵措施，加大揚塵治理投入。
“我國多地已經(jīng)出臺揚塵排污收費政策，將揚塵排污費作為地方環(huán)境保護專項資金，專門用于揚塵污染防治，并提取一定比例的資金作為獎勵基金，表彰揚塵防控措施達標(biāo)的企事業(yè)單位。”九三學(xué)社河北省委建議，揚塵治理需要精細化，開征揚塵排污費也是精細化管理的體現(xiàn)之一。
與往年相比，今年有更多的代表委員關(guān)注水、土壤污染治理。
農(nóng)工黨河北省委的一份建議提到，近幾年，隨著農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度的不斷提高，化學(xué)農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)資產(chǎn)品的投入量大幅增加，加上其不合理的使用方式，農(nóng)業(yè)面源污染問題逐漸顯露出來，我省應(yīng)通過增施有機肥、平衡施肥、配方施肥等降低化肥用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
據(jù)統(tǒng)計，近年來，我省平均每年的農(nóng)業(yè)化肥用量約307萬噸，每畝耕地平均施肥折純?yōu)?3.32千克，是發(fā)達國家每畝施肥量的兩倍，但化肥利用率僅為35%。
2、增強環(huán)保意識，培養(yǎng)綠色消費方式
“石家莊醞釀已久的快速公交今年要啟動建設(shè)了!”前不久，這一消息引起市民很大關(guān)注。兩會上，石家莊代表團在分組討論時，也對綠色出行方式展開熱議。
據(jù)了解，省會首條快速公交規(guī)劃從南焦客運站至正定新區(qū)，采用封閉式運行，這也是省會建設(shè)“公交都市”的一個舉措。
“作為省會，應(yīng)在綠色出行上作出表率，比如快速公交、公共自行車等要先干起來，邊干邊摸索投資方式和運營模式。”石家莊代表團一名基層代表建議，我省城市需大力營造綠色出行的氛圍。
石家莊街頭行駛的純電動公交車既無噪音，又平穩(wěn)，受到市民普遍好評。今年，還將有更多的純電動公交車投入使用。據(jù)了解，2015年，省會純電動公交車由約100部增加到近400部，還將有近500部投入運營。屆時，純電動公交車將占到全市公交車總量的近20%。
而按照打造“公交都市”的相關(guān)規(guī)劃，到2017年，石家莊將確保公交機動化出行分擔(dān)率達到60%，萬人公交車輛保有量達到20標(biāo)臺以上，力爭讓公共交通成為市民出行的首選。
說到公共交通，自然就聯(lián)想到一段時間以來頻繁執(zhí)行的機動車限行政策。
“在重污染情況下，京津冀三地限行尾號要一致，哪一天限行哪個號也要固定下來，市民不用再去查，去打聽了。”在兩會分組討論間隙，省環(huán)保廳廳長陳國鷹代表告訴記者，今年，京津冀三地將統(tǒng)一限行政策，力爭讓限行政策更科學(xué)、更便民。
對于方興未艾的新能源汽車，今年兩會上的討論也格外熱烈。
“我省新能源汽車補貼政策能否更優(yōu)惠?新能源汽車能否不限行?”岳文民代表認(rèn)為，目前，搶抓國家政策利好，很多車企正在加速布局新能源汽車，我省應(yīng)進一步加大補貼力度，一方面讓更多車企選擇河北作為試點，另一方面鼓勵新能源汽車消費。
據(jù)了解，目前，我省有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)6家，電池生產(chǎn)企業(yè)3家，電機、電控生產(chǎn)企業(yè)90余家，充電站、充電樁等充電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)5家。去年，我省首個純電動出租車項目已在廊坊三河市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落地。
不僅要立新，還要改舊。從今年1月1日起，我省成品油升級置換工作已經(jīng)開始，我省進入全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)成品油時代。
新舊交替期間，加油站出售的油品能否真正達到標(biāo)準(zhǔn)，有代表委員表現(xiàn)出擔(dān)憂。
河北豐匯投資集團有限公司董事長董柏全委員建議：“監(jiān)管部門應(yīng)建立油品送檢制度，加油站要逐月提供供貨情況及相關(guān)票據(jù)，發(fā)現(xiàn)油品不合格的嚴(yán)厲查封問題儲油罐，追查供貨單位。同時，加油站的運輸儲油罐車到達后要先送檢，質(zhì)量達標(biāo)了，油可以存入油罐，否則不可入罐。”
在生態(tài)城市建設(shè)中，綠色建筑的發(fā)展水平是我省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要考量，但我省綠色建筑起步較晚，有委員對此提出建議。
“目前我省存量建筑約9億平方米，每年新建建筑約3000萬平方米。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我省95%的既有建筑都屬于高耗能建筑，建筑節(jié)能的潛力非常大。”九三學(xué)社河北省委的一份建議提到，推進綠色建筑是一個系統(tǒng)工程，需要住建、環(huán)保等多部門配合，政策層面要加大對采用環(huán)保節(jié)能材料和高新施工技術(shù)的綠色建筑的補貼力度，提倡將更多綠色建筑加入城市規(guī)劃。
3、強化法制約束，健全生態(tài)文明制度
在審議省大氣污染防治條例草案時，有代表建議，這部法規(guī)爭取在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上與京津相一致。
“在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，三地生態(tài)治理領(lǐng)域合作是重要內(nèi)容。步調(diào)一致，才有利于區(qū)域內(nèi)生態(tài)問題的解決。”條例起草組的一名專家坦言。
事實上，對于京津冀協(xié)同發(fā)展背景下生態(tài)建設(shè)如何率先突破、在哪些方面突破，三地已展開探討。
一個月前，京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃等十方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
這被看作京津冀三地生態(tài)治理的行動指南。
不斷健全的法制體系讓生態(tài)保護有了更多依靠，但能否落實到位，還要看監(jiān)管的力度。
“目前，我省水環(huán)境污染治理涉及環(huán)保、水利、海事、交通等多個部門，這導(dǎo)致了多‘龍’治水、各自為政、責(zé)任不清。”九三學(xué)社河北省委建議，我省應(yīng)理順部門職能，參照遼寧等省做法，實行集中式飲用水源地由專職環(huán)保管理機構(gòu)進行全面管理的制度。
為了進一步加強環(huán)境監(jiān)管，我省已經(jīng)明確，要在全國率先實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是對現(xiàn)行環(huán)保管理體制的一項重大改革。
據(jù)了解，在現(xiàn)行以塊為主的環(huán)保管理體制下，一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對環(huán)保執(zhí)法干預(yù)現(xiàn)象時有發(fā)生，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，不利于規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。
環(huán)保管理體制改革所推出的垂直管理制度，將以省環(huán)保部門管理為主，為獨立、公正開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，提供了保障。
從兩會上透露的信息來看，在環(huán)境監(jiān)管層面，今年我省也將出臺相關(guān)舉措。
“今年石家莊將增設(shè)大氣質(zhì)量監(jiān)測點，實現(xiàn)市域內(nèi)網(wǎng)格化監(jiān)控，通過實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)哪個監(jiān)測點有污染，可以就近查明污染源。”張澤峰代表在小組討論時透露，省會大氣質(zhì)量監(jiān)測點將在現(xiàn)有7個的基礎(chǔ)上增加到數(shù)十個。
對生態(tài)治理的關(guān)注是今年兩會的熱點。代表委員們也踴躍建言獻策。
“壩上地區(qū)濕地資源相當(dāng)豐富，但近年來有些退化。”河北海龍律師事務(wù)所馮海兵委員建議，在國家尚未出臺《中國濕地保護條例》的情況下，我省應(yīng)建立生態(tài)補償立法機制，從法制層面對濕地先予補償保護。
