2017年兩會提案一
網(wǎng)約車新政：從輿論嘩然到“最大公約數(shù)”
網(wǎng)約車(“專車”)是近些年出現(xiàn)的新生事物，方便了城鎮(zhèn)年輕人特別是白領(lǐng)的出行，但也引發(fā)了出租車與“專車”之爭，在多個城市出現(xiàn)了“的哥”包圍網(wǎng)約車司機抗議的情況。一些網(wǎng)約車企業(yè)通過“紅包”補貼搶占市場，沖擊了正常市場秩序;承運人責(zé)任主體不明確，存在乘客安全和個人信息安全等風(fēng)險漏洞。
這就把負(fù)有道路運輸市場監(jiān)管責(zé)任的交通運輸部，推到了輿論的風(fēng)口浪尖上。而2015年4月國務(wù)院制定和印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，為網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的創(chuàng)新開了綠燈。交通運輸部處在中央政府倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”和城鎮(zhèn)居民移動出行的雙重壓力中。
2017年全國兩會期間，時任交通運輸部部長的楊傳堂接受北京一份報紙采訪。記者問：您覺得私家車能進入專車運營嗎?楊傳堂答：“永遠(yuǎn)不允許。”而談到司機抱怨出租車“份子錢”那么貴時，楊傳堂答：“我覺得不能降，該多少就是多少。”在網(wǎng)民看來，政府主管部門是站到了出租車企業(yè)“特殊利益集團”一邊，輿論嘩然。
這兩段話都有特定語境。楊傳堂談專車時剛說過私家車開黑車不能保障服務(wù)和安全，偷稅漏稅，“政府部門要堅決打擊”;而談到“份子錢”，考慮到企業(yè)要為司機承擔(dān)三險等因素。
網(wǎng)約車問題的第二次輿論風(fēng)波，是交通運輸部草擬了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，2015年10月在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布。這份征求意見稿要求網(wǎng)約車登記為出租客運，而出租車的報廢年限是8年;網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動合同，這勢必把眾多私家車主擋在門外。一些學(xué)者發(fā)表公開信，激烈地批評這是沿用傳統(tǒng)出租車行業(yè)的思維監(jiān)管網(wǎng)約車，會阻礙移動出行新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
在一個月時間里，征求意見稿收到了6832條意見和建議。工作小組到21個不同類型的城市進行專題調(diào)研，召開了五十多次不同范圍、不同層次的座談會、論證會和咨詢會，還研究了美國、英國、日本、新加坡等國家及香港、臺灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)和管理政策。7月頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，對當(dāng)初的征求意見稿做出了重要調(diào)整：把網(wǎng)約車的車輛登記性質(zhì)調(diào)整為“預(yù)約出租客運”，反映了新業(yè)態(tài)的特征;考慮到網(wǎng)約車使用強度不比巡游車，對車輛報廢給出了一個更寬松的空間，即行駛里程未達到60萬千米、但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，可轉(zhuǎn)成社會車輛繼續(xù)使用;明確平臺公司可根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，以滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。
網(wǎng)約車改革，體現(xiàn)了中國政府以人為本、以乘客為本、鼓勵和包容創(chuàng)新的政策取向，兼顧平衡各方的利益和訴求，得到了社會各界的普通認(rèn)可。
2017年兩會提案二
婦聯(lián)如何推動廢除嫖宿幼女罪
1997年3月全國人大通過刑法修訂案，將“嫖宿幼女”單獨定罪，規(guī)定“嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，并處罰金”。立法初衷是嚴(yán)厲打擊嫖宿幼女行為，因為嫖宿幼女罪起刑點是5年，而普通的強奸罪起刑點才3年。
問題的另一面是，強奸罪最高可處死刑，而嫖宿幼女罪的“頂格刑”才15年。貴州習(xí)水等地發(fā)生公務(wù)員、教師等性侵幼女案，但以“嫖宿幼女案”論處。由于幼女不是完全行為能力人，那些受害兒童不但身體受辱，頭上還頂著“賣淫”的帽子，引發(fā)舉國憤慨。
全國婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，挺身而出。2013年5月，海南萬寧一校長帶小學(xué)女生在賓館開房過夜，由萬寧縣級市檢方向萬寧法院提起公訴。按現(xiàn)行法律規(guī)定，嫖宿幼女罪由基層法院管轄;而如果定強奸罪，鑒于情節(jié)嚴(yán)重可能判處無期徒刑以上刑罰的，則應(yīng)由中級人民法院管轄。婦聯(lián)機關(guān)報《中國婦女報》刊發(fā)文章，呼吁《萬寧校長強奸幼女案應(yīng)由中級法院審理》。最后，該案由海南省一中院“提級”審理，兩名被告人以強奸罪判處。
全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅多次提案，全國婦聯(lián)書記處書記洪天慧聯(lián)名二十多位政協(xié)委員提案，建議取消“嫖宿幼女罪”。“三八”婦女節(jié)前夜，多位女性全國政協(xié)委員聯(lián)袂召開記者會，呼吁廢除“嫖宿幼女罪”。全國婦聯(lián)副主席甄硯大聲疾呼：“嫖宿幼女罪的罪名實際上從法律上給有些犯罪人員一個空隙，甚至是一個‘免死牌’。”
2015年6月，全國人大常委會二審刑法修正案(九)時，全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席沈躍躍，全國人大內(nèi)司委主任委員、前監(jiān)察部部長馬?，還有多名全國人大常委會委員，建議廢除“嫖宿幼女罪”，嫖宿幼女一律按強奸罪論處。
在社會各界共同努力下，2015年8月29日閉幕的十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了刑法修正案(九)，備受爭議的嫖宿幼女罪被取消。
2017年兩會提案三
決策與民意的良性互動
國務(wù)院辦公廳提出“政務(wù)輿情回應(yīng)”的命題，體現(xiàn)了建設(shè)回應(yīng)型政府的要求。從“管制型政府”到“回應(yīng)型政府”，需要及時了解民眾的意見、訴求，與社會合作，與媒體互動，對公共事務(wù)進行“共治”。重大公共項目開放決策參與，實際上是讓民眾為政府分擔(dān)責(zé)任。一旦經(jīng)程序決議的項目再有爭議，政府所承擔(dān)的壓力小得多。網(wǎng)約車政策從征求意見到正式出臺，刑法有關(guān)嫖宿幼女罪的修訂，展示了對民意的誠懇和謙卑，體現(xiàn)了政府和立法機關(guān)與民意的良性互動。
一、政府和立法機關(guān)不具有“上帝的視角”，對公共事務(wù)的所有利益節(jié)點不可能從一開始就有精準(zhǔn)的判斷。文學(xué)作品中“上帝的視角”，是指敘述者如同無所不知的上帝，可以在同一時間內(nèi)出現(xiàn)在各個不同的地點，了解過去、預(yù)知未來，還可隨意進入任何一個人物的心靈深處挖掘隱私。政府管理部門、立法部門對民意的征詢和吸納，是一個動態(tài)的過程，不可能畢其功于一役。如“嫖宿幼女罪”的立法初衷恰恰是加大幼女權(quán)益保護力度，但在客觀上為性侵幼女提供了保護傘，這是立法者始料不及的。交通運輸部的網(wǎng)約車政策，是在輿論的質(zhì)疑、呼吁、批評、批判甚至圍剿中，逐步走向完善，在消費者、司機、企業(yè)、平臺等多個主體之間，力爭取得“最大公約數(shù)”。
二、主要負(fù)責(zé)人要做“第一新聞發(fā)言人”，釋疑解惑。楊傳堂任交通運輸部部長時親上火線，多次就網(wǎng)約車問題舉行新聞發(fā)布會，接受記者采訪。他坦率地表示：“網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過，也體驗過。如何給它量體裁衣地提供一個辦法，這是我們在研究和制定指導(dǎo)意見和暫行管理辦法當(dāng)中提出的。”這種“代入感”，表明政府部門負(fù)責(zé)人對民意感受有清晰的認(rèn)知。而天津特大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，對于事故責(zé)任輿論洶洶，天津市前主要負(fù)責(zé)人直到第十次新聞發(fā)布會才露面，錯失了一個表明擔(dān)當(dāng)?shù)臋C會。
三、突發(fā)事件是有關(guān)部門表明價值立場的契機。在萬寧校長“開房門”中，《中國婦女報》發(fā)聲，嚴(yán)正表態(tài)，彰顯了婦聯(lián)組織的存在感。有時一個突發(fā)事件處置的示范效應(yīng)，超過連篇累牘的政策解讀文章。在一些重大新聞事件中，政府部門和群眾組織如果失語，會被民意邊緣化。
四、在公共事務(wù)中，讓所有利益相關(guān)方充分表達關(guān)切。比如網(wǎng)約車，當(dāng)初一邊倒批評交通運輸部設(shè)置過高門檻的網(wǎng)民，主要是網(wǎng)約車乘客或司機，他們在網(wǎng)上有較大的話語權(quán)。但別忘了全國還有260萬出租車司機，在網(wǎng)約車和出租車形成差異化服務(wù)之前，可能出現(xiàn)惡性競爭;還有城鎮(zhèn)老年人群，打車軟件加劇了他們路邊揚召出租車的困難。人民政府調(diào)和鼎鼐，既要聽取網(wǎng)絡(luò)輿論的激越呼聲，也要關(guān)注網(wǎng)上“沉默的大多數(shù)”，還要關(guān)心那些壓根不上網(wǎng)的人群的利益。在“網(wǎng)絡(luò)問政”的年代，不能丟了干部下基層訪貧問苦的傳統(tǒng)。
2017年兩會提案四
代表委員議科技成果轉(zhuǎn)化：評價不能只看論文專著
薪資制度要更新
今年的政府報告中指出，“9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。”當(dāng)前我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的艱巨任務(wù)，科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化是我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的關(guān)鍵，需要高校這一人才集聚地在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大的作用，但目前科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性并不高。
全國人大代表、教育部社會科學(xué)委員會副主任顧海良針對現(xiàn)行科技人員薪資管理制度表示，“應(yīng)該給科技創(chuàng)新者、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化者的勞動更恰當(dāng)?shù)膱蟪辏粦?yīng)該受限于現(xiàn)在的報酬薪金管理辦法，這樣才能鼓勵更多的教師做好這項工作。”
而全國政協(xié)委員、中國工程院院士、浙江大學(xué)教授李蘭娟則呼吁，“在轉(zhuǎn)化當(dāng)中應(yīng)制定推行相關(guān)政策，包括科研人員的待遇，怎么樣更好地激勵科研人員的政策。只有把科技人員的積極性調(diào)動起來了，只有激勵科研人員，才能把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，把科技轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，我們的科技強國才能實現(xiàn)。”
評價體系要改革
全國人大代表、湘潭大學(xué)原校長羅和安今年兩會特意提出《關(guān)于改革完善高校科技成果評價指標(biāo)體系進一步促進高校科技成果轉(zhuǎn)化的建議》，他表示，很多高校在績效考核獎勵、職稱晉升等工作評價機制過于“簡單化”，挫傷了許多高校教師和科研人員與企業(yè)對接科研成果的積極性，使得更多科技人員想方設(shè)法發(fā)表論文、申請專利，這與國務(wù)院上個月發(fā)布的《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》中，鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高校等將科技成果向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移的要求相背離。
顧海良強調(diào)，當(dāng)前改革科技成果轉(zhuǎn)化的評價體系，首先應(yīng)將高校歷來以論文、專著等科研成果作為評價教師的唯一的或者最主要的指標(biāo)這一傳統(tǒng)破除。
李蘭娟說，屠呦呦在中國傳統(tǒng)中醫(yī)藥方面做出巨大貢獻，她研究的青蒿素，最后被我們臨床所接受，治療了大量的病人，尤其是讓非洲的很多病人有了藥可以醫(yī)治，也得到了國際的認(rèn)可。她表示，從此事可以得到啟發(fā)，我們評價一個人，評價他的成果，不能只看寫了幾篇文章，還應(yīng)該看這個成果最后在轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力方面起到什么樣的作用，是不是真正得到了實踐的檢驗，得到了歷史的檢驗。
全國政協(xié)常委、民建中央副主席王永慶也建議，將科技成果市場貼近度、轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)學(xué)研合作的項目數(shù)量、項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)值等納入科研評價體系。
轉(zhuǎn)化平臺要搭建
據(jù)悉，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%，發(fā)達國家則在40%以上，許多科研成果還處于“沉睡”之中。如何破除科研立項、產(chǎn)出與實際落地脫節(jié)的問題?李蘭娟表示，“我們現(xiàn)在還亟需有要有一個轉(zhuǎn)化的平臺，讓它經(jīng)過這個平臺再實驗，再轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的生產(chǎn)，這有個轉(zhuǎn)化的過程。”
王永慶認(rèn)為，應(yīng)提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)水平，搭建不同層次科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加快培育社會化、市場化、專業(yè)化的科技中介服務(wù)機構(gòu)，加快培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)市場，建設(shè)一支懂專業(yè)、懂管理、懂市場的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。
2017年兩會提案五
用高溫堆代替燃煤供熱可緩解霧霾問題
今日，全國政協(xié)委員、中國核建集團董事長、黨組書記王壽君做客人民網(wǎng)，找鋼網(wǎng)高級副總裁兼首席戰(zhàn)略官郎永淳特邀主持這場訪談。王壽君表示，這次我作為政協(xié)委員的一個提案，就是用高溫堆代替燃煤發(fā)電機組供熱。
王壽君指出，雖然AP1000技術(shù)是美國的，但是首臺(套)是在中國建造，美國也在中國之后。高溫氣冷堆也是這樣，第四代核電的很多堆在國際上都在研發(fā)，沒有作為商業(yè)堆。而中國的設(shè)備研發(fā)，全都實驗成功，作為商業(yè)堆來講，中國第四代核電就是成熟的。
王壽君表示，今年1月份的時候，與沙特簽了項目合作協(xié)議，給他建高溫氣冷堆。國內(nèi)也在廣東、福建選了幾個廠址，都有望在2017年、2018年排上，作為新的堆型開工，首先第一個是核安全。其次，高溫堆除了安全以外，它最大的好處是它的多用途。“這次我作為政協(xié)委員的一個提案，就是用高溫堆代替燃煤發(fā)電機組供熱。”王壽君說。
王壽君進一步表示，北方城市一到冬天，霧霾比較嚴(yán)重，原因主要有兩種，一種是汽車尾氣，現(xiàn)在我們經(jīng)常用新能源汽車來取代，或者是用高標(biāo)號的汽油，把油品的質(zhì)量提高。這是一個措施。
王壽君說：“目前還沒有一個辦法解決燃煤機組供熱的問題，還在燒煤。如果高溫氣冷堆來供熱的話，就解決了。降低PM2.5，我認(rèn)為是很多中國人的一個愿望和夢想。”
