全國人大常委會25日表決通過了全國人大常委會關于召開第十二屆全國人民代表大會第五次會議的決定。根據決定，十二屆全國人大五次會議于2017年3月5日在北京召開。屆時將審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國民法總則(草案)》的議案等。

審議民法總則草案

十二屆全國人大常委會第二十五次會議決定將已經人大常委會三次審議的民法總則草案提請2017年召開的第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議。

編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務，是完善以憲法的法律體系的必然要求，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。民法總則規定了民法的基本原則和一般規則，是編纂民法典的第一步。

今年6月27日，民法總則草案首次提請十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議。草案一審稿分為11章共186條，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權利、民事法律行為、代理、民事責任、訴訟時效和除斥期間、期間的計算、附則等部分，對監護制度、法人地位、民事權利等內容進行了規定。

10月31日，民法總則草案再次提請十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議。相比一審稿，草案二審稿的條文增加至202條，在遺囑監護、監護人的范圍、臨時監護措施、監護人資格的恢復等監護制度方面予以進一步修改和完善，對農村集體經濟組織的法人地位予以明確，并對公民個人信息的保護、未成年人受到性侵害的訴訟時效起算等熱點問題作出了規定。

民法總則草案三審稿于12月19日提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議。三審稿在二審稿的基礎上增加了緊急救助免責條款，強化了民政部門的監護職責，對未成年人父母的監護人資格被撤銷后的再恢復增加了限制條件等。全國人大常委會組成人員表示，草案三審稿全面規定了基本民事法律制度，積極回應了社會關切，適應我國的現實需求，總體已經比較成熟。

此外，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了授權國務院在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用公務員法有關規定的決定，決定將推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務員職級晉升通道，進一步調動廣大公務員的積極性。

住建部長談停車難“四個準備不足”

十二屆全國人大常委會第二十五次會議24日舉行聯組會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查道路交通安全法實施情況的報告進行專題詢問。

針對道路擁堵和停車難，李路委員首先描述了城市中常見的場景，“很多社區由于沒有停車設施，人行步道甚至綠地都停滿了車輛，停車難已經成為許多城市的通病。”

住房和城鄉建設部部長陳政高回答說，現在城市交通擁堵問題越來越突出，甚至一些縣城都出現了擁堵情況。陳政高分析，城市路網密度和面積率不夠，道路的級配不合理，公共交通不發達、交通秩序混亂、單行道路推行緩慢，以及停車占道嚴重等是造成擁堵的主要原因。

陳政高說，截至2015年底，全國私家車一共是1.2億輛，其中城市占80%左右，約1億輛左右。對北京、蘇州等幾個城市的調查顯示，現在城市停車位缺口大概占50%左右。

陳政高分析指出，產生“停車難”的問題原因有很多。其中一個重要原因是對家庭轎車的爆發式增長準備不足。政府準備不足，社會準備不足，居民準備不足，市場也準備不足。

在談及下一步具體工作安排時，陳政高提到了五點內容：第一，認真落實供給側結構性改革的要求，各城市要做出規劃、提出目標，爭取在一定時期內實現停車的需求與供給的基本平衡;第二，進一步開放市場，吸引社會資本進入，建設停車場;第三，加大地下空間開發利用，利用地下空間來建設停車場。第四，堅決打擊違規停車行為。第五，強化法律法規的建設，將停車場的建設、收費、管理等納入法治軌道。 據央廣網

國家監察體制改革試點正式啟動

根據黨中央確定的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，為在全國推進國家監察體制改革探索積累經驗，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議決定：在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作。

在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區設立監察委員會，行使監察職權。將試點地區人民政府的監察廳(局)、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監察委員會。試點地區監察委員會由本級人民代表大會產生。監察委員會主任由本級人民代表大會選舉產生;監察委員會副主任、委員，由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。監察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責，并接受監督。

試點地區監察委員會按照管理權限，對本地區所有行使公權力的公職人員依法實施監察;履行監督、調查、處置職責，監督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況，調查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。為履行上述職權，監察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

在北京市、山西省、浙江省暫時調整或者暫時停止適用《中華人民共和國行政監察法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節關于檢察機關對直接受理的案件進行偵查的有關規定等。其他法律中規定由行政監察機關行使的監察職責，一并調整由監察委員會行使。本決定自12月26日起施行。

根據中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于12月25日的決定：任命楊曉渡為監察部部長。

民法總則草案明年將提請審議

十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日下午在京閉幕。會議決定將已經人大常委會三次審議的民法總則草案提請2017年召開的第十二屆全國人民大表大會第五次會議審議。

編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務，是完善以憲法的法律體系的必然要求，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。民法總則規定了民法的基本原則和一般規則，是編纂民法典的第一步。

今年6月27日，民法總則草案首次提請十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議。10月31日，民法總則草案再次提請十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議。

民法總則草案三審稿于12月19日提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議。三審稿在二審稿的基礎上增加了緊急救助免責條款，強化了民政部門的監護職責，對未成年人父母的監護人資格被撤銷后的再恢復增加了限制條件等。

我國首部環保稅法將于2018年施行

《中華人民共和國環境保護稅法》25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，并將于2018年1月1日起施行。

據了解，環境保護稅法是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法。

環境保護稅法全文5章、28條，分別為總則、計稅依據和應納稅額、稅收減免、征收管理、附則。環境保護稅法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，實現排污費制度向環保稅制度的平穩轉移。法案將“保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設”寫入立法宗旨，明確“直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物。

財政部稅政司司長王建凡說，實行環境保護費改稅是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題。