2017年天津兩會熱點提案精神要點解讀,天津兩會政府報告全文解讀
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各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”經濟社會發展取得重大成就
“十二五”時期，是我市發展進程中很不平凡的五年。五年來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院和市委的領導下，我們深入學系列重要講話精神，加快推進美麗天津建設，在搶抓機遇中干事創業，在迎接挑戰中砥礪前行，圓滿完成“十二五”規劃確定的主要目標任務，各方面都發生了新的歷史性變化。
(一)綜合實力顯著提升
堅定不移地加快經濟發展方式轉變，主動適應新常態，積極應對下行壓力，經濟社會實現持續健康發展。2015年全市生產總值16538億元，是2010年的1.8倍，年均增長12.4%，人均生產總值超過1.7萬美元。一般公共預算收入2667億元，年均增長20.1%。全社會固定資產投資13066億元，五年累計超過5萬億元，年均增長15.5%。社會消費品零售總額年均增長12.9%。萬元生產總值能耗累計下降24%，超額完成國家下達的節能減排目標任務。
(二)經濟結構顯著優化
始終不渝地推進科技創新，不斷提高產業核心競爭力，經濟結構發生實質性變化。天津國家自主創新示范區獲批建設，“一區二十一園”格局基本形成。推出智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，開發出天河一號、曙光星云等一批國際領先的技術產品，建成中科院工業生物技術研究所等一批創新平臺。科技型中小企業蓬勃發展，總量達到7.2萬家，培育小巨人企業3400家，總產值占規上工業比重超過48%。萬人發明專利擁有量12.2件，全社會研發經費支出占生產總值比重提高到3%。工業總產值3萬億元。超大型航天器、大眾變速箱等一批大項目好項目竣工投產，裝備制造成為首個萬億級產業，建成電子信息、石油化工等8個國家新型工業化產業示范基地。萬企轉型升級行動成效明顯，1.2萬家企業成功轉型。農業結構調整步伐加快，建成高標準設施農業60萬畝，一批現代農業園區投入運營，糧食生產連年豐收。現代金融、商貿物流、科技研發、文化創意、旅游會展、電子商務等現代服務業迅速壯大，五大院、民園廣場等一批商業綜合設施建成運營，服務業占全市經濟比重超過50%，“三二一”的產業格局基本形成。
(三)改革活力顯著增強
毫不動搖地推進綜合配套改革，全面擴大對外開放，重要領域和關鍵環節實現新的突破，市場活力進一步釋放。中國(天津)自由貿易試驗區設立運行，175項制度創新全面展開，努力探索對外開放新路徑新模式，為國家試制度，為地方謀發展。簡政放權步伐明顯加快，實施了一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場等“十個一”改革，市級行政許可事項由495項減少到282項。金融改革創新不斷深化，融資租賃、商業保理、股權基金等形成特色優勢，建立了中小微企業貸款風險補償機制，村鎮銀行實現涉農區縣全覆蓋。國企改革取得重大進展，調整重組十大企業集團，放開搞活一批優勢企業，清理退出一批低效企業，國有經濟活力、競爭力進一步增強。民營經濟快速發展，占全市經濟比重達到46.7%。全面實施不動產統一登記制度。財稅、土地、科技、環保、社會等領域改革扎實推進。對外開放水平全面提高，實際利用外資850億美元、吸引內資1.55萬億元，在津投資世界500強企業達到162家，國內500強企業216家。主動參與“一帶一路”建設，積極開展與沿線國家投資貿易合作。深入落實京津冀協同發展重大國家戰略，交通、環保、產業等重點領域合作取得重要進展。成功舉辦夏季達沃斯論壇等一系列大型活動。對口支援工作富有成效。
(四)區縣經濟顯著壯大
全力推進濱海新區開發開放，促進中心城區、郊區縣整體提升，優勢互補、多極支撐、良性互動的發展格局正在形成。濱海新區生產總值年均增長17.9%，一批重大項目竣工投產。建立了“行政區統領，功能區、街鎮整合提升”的管理架構，行政效率明顯提高。中新天津生態城成為國家綠色發展示范區，東疆保稅港區航運服務功能加快提升，中心商務區“雙創特區”建設進展順利，開發區、保稅區、高新區、臨港經濟區進一步壯大。郊區縣31個示范工業園區加快建設，一批投資大、帶動能力強的龍頭項目建成投產，培育了一批強區強街強鎮，西青、武清經濟總量跨越千億，靜海、寧河撤縣設區。持續推進“三區”聯動發展，規劃建設54個示范小城鎮，不斷深化“三改一化”改革，大力發展農村金融，70萬農民喜遷新居，更多農民成為“四金”農民，實現了安居樂業有保障。中心城區服務功能和文化品位進一步提升，海河沿線綜合開發改造成效明顯，綠蔭里、天拖、棉三等重點區塊開發進展順利，建成了一批總部經濟聚集區、特色經濟街區和創意產業園區，全市億元樓宇達到170座。
(五)城鄉面貌顯著變化
堅持不懈地推進生態環境治理，充分發揮科學規劃的引領作用，全面提升載體功能，生態宜居城市建設取得重大進展。大力推進“美麗天津?一號工程”，深入開展清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區、綠化美化行動，強化“五控”治理，關停第一熱電廠、陳塘莊熱電廠，改燃并網供熱鍋爐147座，淘汰黃標車29萬輛，全市空氣質量綜合指數比2013年下降24.4%、PM2.5濃度下降27.1%。綜合治理河道1100公里，新建擴建污水處理廠65座，中心城區基本消除劣五類水體。開展農村、社區環境整治，創建美麗村莊461個、美麗社區480個。完成造林155萬畝，建成了一批郊野公園，林木綠化率提高到23.7%。率先以地方立法形式劃定生態保護紅線，全市四分之一國土面積納入永久性保護范圍。“兩港四路”大交通體系建設加快推進。天津港航道達到30萬噸級，內陸無水港達到25個，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量超過1400萬標準箱。濱海國際機場第二航站樓投入使用，異地候機廳達到20座，旅客吞吐量1430萬人次，貨郵吞吐量22萬噸。京滬、津秦、津保等5條高速鐵路和津寧、濱保等7條高速公路建成通車，地鐵2、3、9號線開通運營。南水北調工程實現通水。市容環境綜合整治成效明顯，改造道路150條，整修建筑4100棟，新建提升綠化1億平方米，集中開展橋下空間、機動三輪車、違法建設等專項治理，城市管理更加規范有序。
(六)群眾生活顯著改善
持之以恒地保障改善民生，連續實施20項民心工程，財政支出的75%以上用于民生領域，群眾生活質量明顯提高。多渠道擴大就業，促進以創業帶動就業，實施百萬技能人才培訓福利計劃，新增就業240萬人。千方百計促進群眾增收，企業退休人員養老金由月人均1520元提高到2525元，企業最低工資標準由每月920元提高到1850元，城鄉居民人均可支配收入年均增長10.2%。建立起覆蓋城鄉居民的大病和意外傷害保險制度，基本醫療、養老、工傷、失業、生育等保險體系進一步完善。建設保障性住房50.5萬套，新增租房補貼家庭5萬戶。全面完成中心城區舊樓區綜合提升和農村危房改造工程，340萬居民受益。更新環保公交車輛7200部，增加老年日間照料服務中心500個。社會救助體系不斷完善，食品藥品安全管理進一步加強。新建提升幼兒園1300所，完成兩輪義務教育學校現代化標準建設，培育特色高中學校50所，完成國家職業教育改革創新示范區建設任務，南開大學、天津大學新校區投入使用。完成胸科醫院、天津醫院、第二兒童醫院等新建改擴建工程，建成了一批基層醫療機構和社會辦醫項目，建立健全基本藥物制度，全市人均預期壽命超過81歲。建成文化中心等一批標志性文化設施，創作出《辛亥革命》《尋路》《五大道》等文藝精品。成功舉辦第九屆全國大學生運動會、第六屆東亞運動會等重要賽事，全民健身運動蓬勃開展。
五年來，我們始終按照為民務實清廉的要求，著力加強政府自身建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央“八項規定”和廉潔自律各項要求，堅決糾正“四風”問題，厲行勤儉節約，“三公”經費支出下降50%。運用“制度加科技”辦法管權管人管錢，建設行政執法監督平臺，實施聯網實時審計，建立行政效能明查暗訪機制、廉政勤政談話提醒機制。制定和修改政府規章99件，提請市人大常委會審議地方性法規草案44件。連續開展“上水平”活動，精心組織結對幫扶困難村、聯系社區工作。平安天津、法治天津建設深入推進，社會治安綜合治理得到進一步加強。
各位代表，過去的五年，我們經歷了國內外經濟形勢復雜而深刻的變化，經受住了前所未有的重大考驗，一步一個腳印，一年一個臺階，推動美麗天津建設取得重大進展，在全面建成小康社會征途上邁出了堅實步伐。成績來之不易，這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區，向人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
各位代表，回顧五年的歷程，我們深刻體會到，做好新時期政府工作，必須把推動科學發展作為強市之路，堅持發展第一要務，將中央精神與天津實際緊密結合，遵循客觀規律，創造性開展工作，著力做好實體經濟的“加法”，節能減排的“減法”，轉型升級的“乘法”和整治各種隱患的“除法”，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。必須把增強創新能力作為動力之基，堅持創新驅動發展，橫下一條心，著力在集聚創新資源、完善創新體系、加快動能轉換上下真功見實效，堅決向創新要發展、要動力、要效益。必須把深化改革開放作為活力之源，堅持問題導向，保持戰略定力，先行先試，敢破善立，加快破除體制機制障礙，把天津的發展放在世界經濟的大格局中來謀劃，敞開津門、海納百川，面向全球組織資源要素為我所用。必須把保障改善民生作為工作之本，堅持人民利益至上，尊重群眾首創精神，傾注真情實感，投入真金白銀，為民辦實事，惠民重實效，努力促進公平正義，增進人民福祉。必須把提升服務效能作為行政之要，堅持依法行政、廉潔從政，做到有為政府和有效市場相統一，以嚴和實的作風推進工作，以系統的思維和統籌的辦法解決問題，努力使各項工作經得起實踐、人民和歷史檢驗。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：思想還不夠解放，敢闖敢試的勁頭還不足，對新常態的適應、對新形勢的認識、對發展規律的研究還不夠深入;經濟總量不夠大，產業結構不夠優化，現代服務業比重偏低;創新能力亟待提升，高層次人才特別是領軍人才短缺，民營經濟發展不充分，全社會創新活力不足;資源環境約束趨緊，污染防治任務依然艱巨;社會保障和公共服務水平不夠高，部分群眾生活還比較困難;政府職能轉變還不到位，服務質量、行政效率不高，不嚴不實的問題仍然存在，腐敗問題時有發生。對于這些問題，必須高度重視，切實加以解決。
各位代表，天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失，我們深感痛心和內疚。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，、李克強總理等中央領導同志作出重要指示批示，各方面給予鼎力相助，救援處置工作有力有序有效，沒有發生次生事故，沒有發生新的人員傷亡，沒有發生環境污染事件，沒有發生社會不穩定問題。這起事故反映出我市安全生產存在的突出問題，我們一定深刻汲取教訓，痛定思痛，舉一反三，以堅決的態度嚴守安全紅線，以鐵的紀律落實安全責任，以啃硬骨頭的精神解決問題，全力推進安全天津建設，確保人民群眾生命財產和城市運行安全。
二、努力實現“十三五”發展目標
“十三五”時期，是加快實現中央對天津定位、全面建成高質量小康社會的關鍵時期。我們面臨的外部發展環境仍然嚴峻復雜，世界經濟還在深度調整，實現復蘇的整體動力仍然不足，我國經濟進入中高速增長、結構優化、動力轉換的新常態，發展的內涵和條件已經發生深刻變化。黨的十八屆五中全會勾畫了未來五年發展的宏偉藍圖，為我們指明了前進方向。天津正處在新的歷史起點上，五大戰略機遇疊加，發展潛力巨大。我們一定要主動適應經濟新常態的內在要求，準確把握天津發展的階段性特征，堅定發展信心，強化使命擔當，以更加奮發有為的精神狀態、更加科學務實的工作舉措，苦干實干，開拓進取，打好決勝之戰，譜寫天津發展更加輝煌的新篇章。
“十三五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，認真落實市委決策部署，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，適應經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以改革創新為動力，增后勁、補短板，促均衡、上水平，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，加快實現中央對天津的定位，全面建成高質量小康社會，不斷開創美麗天津建設新局面。
“十三五”時期全市經濟社會發展目標是：基本實現“一基地三區”定位，全面建成高質量小康社會。
??建設高質高效、持續發展的經濟發達之都。經濟保持平穩較快增長，實體經濟不斷壯大，產業結構優化升級，質量效益明顯提高，開放型經濟和國際化程度達到新水平，綜合實力和城市影響力大幅提升，全市生產總值年均增長8.5%，服務業增加值占全市生產總值比重超過55%。
??建設充滿活力、競爭力強的創新創業之都。創新體系更加完善，創新人才大量集聚，自主創新能力顯著增強，創新創造活力競相迸發，全社會研發經費支出占全市生產總值比重達到3.5%，綜合科技進步水平保持全國前列。
??建設生態良好、環境優美的綠色宜居之都。生態文明建設加快推進，資源節約型、環境友好型的空間格局、產業結構、生產生活方式基本形成，空氣質量、水質達標率顯著提高，林木綠化率大幅提升。
??建設文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。深入人心，愛國誠信、務實創新、開放包容、崇德尊法的社會風尚更加濃厚，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，文化軟實力顯著增強。
??建設共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務體系更加完善、均等化水平穩步提高，民主法制更加健全，生產生活安全有序，居民收入增長和經濟增長、勞動報酬提高和勞動生產率提高保持同步，居民主要健康指標達到世界先進水平。
以上奮斗目標，體現了中央對天津發展的戰略要求，承載著人民群眾向往美好生活的共同期盼，展現了天津科學發展的光明前景。我們堅信，經過五年不懈奮斗，天津的綜合實力、創新能力、服務能力、競爭能力、對外影響力將再上一個大臺階，我們的城市一定會更加美麗、更加安定、更加繁榮!三、全面推進“十三五”戰略任務完成“十三五”奮斗目標，必須努力做好以下工作。
(一)推進創新發展，著力培育經濟發展新動力
天津發展靠創新，創新關鍵靠人才。深入實施創新驅動發展戰略，積極培育新產業、新業態、新技術，形成創新引領的經濟體系和發展模式。
加快提升科技創新能力。高水平建設國家自主創新示范區，不斷完善“一區多園”發展格局，構建富有活力的創新生態系統，推動各分園特色產業集群發展，初步建成全國產業創新中心。推進創新平臺建設，建成清華高端裝備研究院、北大信息技術研究院等行業領先的研發轉化平臺，建設一批重點實驗室、工程中心、企業技術中心、孵化器等創新機構。打造科技小巨人升級版，著力推進能力、規模、服務升級，科技型中小企業總量達到10萬家，小巨人企業5000家，國家高新技術企業5000家。加快推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，建成眾創空間200個，深入推進“雙創特區”建設。
加快構筑現代產業新體系。基本建成全國先進制造研發基地。對接《中國制造2025》，進一步壯大高端裝備、新一代信息技術、航空航天、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥等十大先進制造產業集群，培育5個超5千億元產業。實施品牌建設工程，推進質量強市。加快工業化與信息化融合，積極運用“互聯網+”推動傳統產業提升和制造方式轉型，建設一批智能制造試點。深入實施萬企轉型升級行動，堅決淘汰落后產能。推動現代服務業發展再上新臺階。大力發展新型金融，建設一批運營平臺、一批行業領先的創新型機構、一批具有國際影響力的金融品牌。著力構建現代大物流體系，打造一批大宗商品交易所、交割庫和海外倉等物流平臺，加快建設跨境電子商務綜合試驗區。深入挖掘特色文化內涵，做大天津旅游品牌，積極發展會展經濟。加快發展現代都市型農業。提升設施農業規模化、標準化、信息化水平，壯大現代種業和生物農業，著力打造農業高新技術產業示范區和農產品物流中心區。
加快打造引才聚才新高地。創新驅動實質上是人才驅動。深入實施“千企萬人”等人才支持計劃，先行先試重大人才政策，引進集聚高層次人才。深入推進新型企業家培養工程、“131”創新型人才培養工程，繼續實施百萬技能人才培訓福利計劃。完善人才評價、激勵和服務保障體系，全面實施“人才綠卡”制度，深化科技成果處置權、收益權改革，加大科技人員股權激勵，加強知識產權運用和保護，建設國家級人力資源服務產業園，營造唯才是舉、聚天下英才而用之的濃厚氛圍。
(二)推進協調發展，著力開拓發展新空間
提高發展的整體性、平衡性、可持續性，是天津向更高水平邁進的內在要求。堅持京津冀協同、城鄉一體、區域聯動，厚植發展優勢，補齊發展短板，不斷提升整體效能，增強發展后勁。
推動京津冀協同發展。深入落實國家重大戰略，拓寬合作領域，增強服務功能。強化京津雙城聯動，積極承接北京非首都功能疏解，加強與河北合作，打造高端產業發展帶。加快推進交通一體化發展，深化港口、機場合作，構建以海空兩港、軌道交通為骨干、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網絡，打造京津冀1小時通勤圈，推進交通智能管理、運輸服務、安全保障一體化。加強區域生態環境保護，推進生態環保執法一體化。推動產業升級轉移，積極吸納北京創新資源和優勢產業，主動向河北延伸產業鏈條，推進未來科技城京津合作示范區建設，實現產業互補、功能錯位、合作共贏。
推動城鄉統籌發展。健全城鄉一體化發展機制，促進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。加快盤活城鄉閑置資源，綜合施策提高使用效益，讓老資源煥發新活力。推進以人的新型城鎮化，加快示范小城鎮建設，培育一批特色小城鎮，建設一批別致多樣、留住鄉愁的美麗鄉村，繼續推進“三區聯動”，深化“三改一化”改革。完成土地承包經營權確權工作，推進薊縣農村宅基地制度改革試點。繼續加大困難村幫扶力度，實施“一村一策”精準幫扶，壯大集體經濟、促進農民增收。完善農村基礎設施投入長效機制，新建和提升一批農村公路、給排水設施、垃圾污水處理設施、村文化站、衛生院、中小學校和幼兒園。到2020年，全市城鎮化率達到84%。
推動區域協調發展。進一步增強濱海新區綜合實力和競爭力，加快大項目好項目建設，做優做強先進制造、國際航運、國際貿易、金融創新等功能，加快重點區域綜合開發，建設國際化創新型宜居新城區，更好發揮龍頭帶動作用。進一步提升郊區縣經濟發展水平，推動區縣開發區二次開發，做優做強示范工業園區，加大企業、土地、廠房等資源整合力度，培育特色優勢產業。進一步提升中心城區功能，全面推進海河沿線、解放南路、西站、天拖、梅江及津濱快速路沿線等重點區域開發建設，促進樓宇經濟提質增效、內涵發展，全市億元樓宇超過400座。
(三)推進綠色發展，著力建設生態宜居城市
良好的生態環境是長遠發展的最大本錢，也是全面建成高質量小康社會的應有之義。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，著力構建綠色格局，發展綠色產業，筑牢綠色屏障，踐行綠色生活，共同建設美麗、舒適、宜人的綠色家園。
加大生態建設力度。深入實施“美麗天津?一號工程”。全面加強大氣污染防治，深化“五控”治理，進一步削減煤炭消費總量，中心城區、濱海新區核心區實現無燃煤化，大力推廣新能源汽車，加快建設公共充電設施，綜合防治工業污染，完善網格化監管體系，到2020年，PM2.5濃度比2015年下降25%。全力推進水污染防治，實施工業、農業、生活及近岸海域水污染源治理，綜合整治河道，新建擴建一批污水、污泥處理設施，加快推進水系連通工程，加強引灤、南水北調等飲用水源保護。開展農村環境連片綜合治理，加強社區物業管理，持續建設清潔村莊、清潔社區。大規模植樹綠化，打造“兩環三沿”生態綠廊，繼續推進郊野公園建設，完成造林170萬畝。建成動物園、植物園和侯臺、梅江等一批城市公園。嚴守生態紅線，完善生態補償機制，落實主體功能區規劃，加強七里海等濕地修復保護，開展海域海岸帶、北部礦山環境修復治理。經過努力，使我市生態質量有明顯提升，形成水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環境。
提升城市功能品質。科學配置城市空間資源，依法加強規劃管控，構建規模適度、布局合理、城鄉互動的現代化城市空間格局。基本建成北方國際航運核心區。加快提升港口能級，推進大港港區深水航道、東疆二島、南疆港區原油碼頭等工程，完善集疏運體系，形成“北集南散”港口功能布局，集裝箱吞吐量1700萬標準箱。增強空港服務功能，加快建設航空物流區，旅客吞吐量達到2500萬人次，貨郵吞吐量60萬噸。推動高鐵、市郊鐵路、城市軌道融合互通，建成京濱、京唐城際、京津城際機場引入線等高速鐵路，完成地鐵4、5、6、10號線和濱石等高速公路工程，加快推進市郊鐵路與地鐵7、8、11號線建設。加強水電氣熱等基礎設施運營維護，加快智慧城市建設。持續開展市容環境綜合整治，進一步提升城市精細化管理水平，使每一個社區、每一條道路都干干凈凈、整潔美觀。
強化資源節約和循環利用。全面推動高能耗行業和園區節能改造，加強區域能源合作，提高天然氣和外購電使用比例，積極發展太陽能、地熱能，完成入津特高壓輸電工程，建成全球能源互聯網天津示范基地。實行最嚴格的水資源管理制度，開展地下水綜合治理，實施雨水、再生水、淡化水有效利用，著力建設“海綿城市”。積極構建循環經濟產業體系，打造子牙國家“城市礦產”示范基地，建設APEC綠色供應鏈合作網絡天津示范中心，推進城市垃圾減量化、資源化、無害化。大力發展海洋經濟，加快建設全國海洋經濟科學發展示范區。倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。
(四)推進開放發展，著力構建改革開放新優勢
堅持以開放促改革、促發展，積極推進重點領域和關鍵環節改革，不斷深化供給側結構性改革，著力構建開放型經濟新體制，努力建設改革開放先行區
