2016全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)提案關(guān)于依法治國(guó)解讀

多位代表委員建議：加強(qiáng)法治建設(shè) 保障資本市場(chǎng)健康發(fā)展

政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。多位代表委員及專家表示，今年政府工作報(bào)告對(duì)資本市場(chǎng)的闡述與往年相比有明顯變化，加強(qiáng)法治建設(shè)是推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的重要保障，法治建設(shè)、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)都是注冊(cè)制實(shí)施的基礎(chǔ)條件。

為注冊(cè)制實(shí)施打好基礎(chǔ)

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈6日接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年?duì)幦⊥七M(jìn)《證券法》下一步審議。吳曉靈指出，加強(qiáng)法治建設(shè)是最終推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的保障，有了這個(gè)保障，才能通過(guò)資本市場(chǎng)服務(wù)培育好的上市公司。法治建設(shè)、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)都是注冊(cè)制實(shí)施的基礎(chǔ)性條件。這兩方面工作做好之后，注冊(cè)制就是水到渠成的事情。實(shí)施注冊(cè)制是資本市場(chǎng)綜合改革最后的一個(gè)結(jié)果。

全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)賀強(qiáng)對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，保護(hù)股民合法權(quán)益是最重要的。保護(hù)投資者利益，這是監(jiān)管者的主要任務(wù)，也是各國(guó)證券法的核心。股票市場(chǎng)是最市場(chǎng)化的，效率最高，所以最難管。在資本市場(chǎng)領(lǐng)域，要考慮資本市場(chǎng)的特點(diǎn)，很多法律需要修改，包括《證券法》也在修改。證券市場(chǎng)的變化很快，創(chuàng)新很多，法律要跟上創(chuàng)新的節(jié)拍。法律需要不斷調(diào)整以適應(yīng)發(fā)展。他認(rèn)為，推出注冊(cè)制重在創(chuàng)造條件，股市的各種制度不是孤立的，而是互相配套的，股市的制度也需要其他制度配套。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，今年政府工作報(bào)告對(duì)資本市場(chǎng)的表述，跟往年相比有里程碑意義的變化。“‘法治化’真正的含義是指所有人都要接受法律的監(jiān)督。意味著每個(gè)投資者都有監(jiān)督市場(chǎng)的權(quán)利，也意味著對(duì)投資者的保護(hù)是至上的。”魯政委認(rèn)為，法治化是資本市場(chǎng)最終走向成熟的根基。

提升金融監(jiān)管水平

新形勢(shì)下，如何完善對(duì)包括資本市場(chǎng)在內(nèi)的金融監(jiān)管也備受關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱日前表示，目前“大監(jiān)管”等金融監(jiān)管體制改革仍在研究，正在多方聽(tīng)取意見(jiàn)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)吳焰認(rèn)為，我國(guó)金融業(yè)逐漸形成了多元的金融機(jī)構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系和更加開(kāi)放的金融市場(chǎng)，特別是綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯，對(duì)現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管框架帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。尤其是分業(yè)監(jiān)管具有領(lǐng)域分割化、信息碎片化等特征，容易形成跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管真空和責(zé)任主體缺失。吳焰建議，推動(dòng)監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一，營(yíng)造統(tǒng)一的金融市場(chǎng)環(huán)境;推動(dòng)監(jiān)管信息統(tǒng)一，提升金融監(jiān)管有效性;并適時(shí)推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，提升綜合金融監(jiān)管水平。

全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)戴皓表示，實(shí)踐中員工持股計(jì)劃往往導(dǎo)致超過(guò)200人持有公司股權(quán)，這恰恰與證監(jiān)會(huì)關(guān)于IPO即“首次公開(kāi)發(fā)行企業(yè)股東不得超過(guò)200人的上限”規(guī)定存在矛盾。他建議，加快《證券法》的修訂進(jìn)程，對(duì)于以員工持股計(jì)劃等形式實(shí)施員工激勵(lì)導(dǎo)致擬上市公司股東人數(shù)超過(guò)“200人”上限問(wèn)題，建議盡早解除該等限制，并提交全國(guó)人大審議。

魯政委認(rèn)為，任何一個(gè)國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不外乎來(lái)自兩點(diǎn)，一是過(guò)度地加杠桿，二是過(guò)度地承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)。如果這兩點(diǎn)沒(méi)問(wèn)題，系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)出現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，要始終將杠桿率控制在一個(gè)適度的水平之內(nèi)，避免過(guò)度地承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的波動(dòng)都比過(guò)去更加頻繁，不同金融市場(chǎng)之間的彼此影響也比過(guò)去更為明顯，現(xiàn)在尤其需要加強(qiáng)不同的監(jiān)管者之間的溝通、協(xié)調(diào)，避免留下監(jiān)管空當(dāng)。當(dāng)前，無(wú)論是從產(chǎn)品角度，還是從金融機(jī)構(gòu)活動(dòng)的角度，都呈現(xiàn)出越來(lái)越清晰的綜合化傾向,需要監(jiān)管部門更為密切的溝通協(xié)調(diào)和更高的反應(yīng)速度。

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【2015兩會(huì)看“全面依法治國(guó)”新開(kāi)局】

法治中國(guó)，步履鏗鏘

——兩會(huì)時(shí)間看“全面依法治國(guó)”新開(kāi)局

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”

從黨的十八屆四中全會(huì)就“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作出部署，到立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，人們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是立法、行政還是司法，全面依法治國(guó)的步履堅(jiān)實(shí)而有力。人們相信，即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，也必將在“法治中國(guó)”建設(shè)史上留下濃墨重彩的一筆。

新起點(diǎn)——全面推進(jìn)依法治國(guó)步履堅(jiān)實(shí)

12月4日，首個(gè)國(guó)家憲法日;2015年1月1日，預(yù)算法正式施行;3月1日，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記即將實(shí)施……

黨的十八大以來(lái)尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，全面依法治國(guó)的步伐明顯加快。

立法工作改進(jìn)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中之義。

從一攬子修改保險(xiǎn)法、證券法、政府采購(gòu)法等，到一攬子修改公司登記管理?xiàng)l例等8部行政法規(guī);從審議食品安全法修訂草案保障百姓餐桌安全，到修改行政訴訟法破解“民告官”難題……立法涉及領(lǐng)域更加廣泛，與重點(diǎn)領(lǐng)域改革結(jié)合更加緊密，更加注重反映民生訴求、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

法治之關(guān)鍵，在于政府依法行政。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變政府職能、打造法治政府“進(jìn)行時(shí)”展現(xiàn)“加速度”。

行政審批制度改革率先落子、深入推進(jìn)。截至目前，國(guó)務(wù)院重點(diǎn)圍繞投資和生產(chǎn)領(lǐng)域，累計(jì)取消下放700多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府及時(shí)對(duì)取消、下放、清理行政審批項(xiàng)目信息等進(jìn)行公開(kāi)。共有60個(gè)國(guó)務(wù)院部門集體“曬”權(quán)力清單，三分之一以上省份公布政府部門權(quán)力清單。

禁止刑事被告人穿囚服出庭、建立戶口遷移網(wǎng)上核驗(yàn)身份證和居民身份證異地受理制度……司法是公平正義的最后一道防線，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障。從最高人民法院第一、第二巡回法庭先后在廣東省深圳市、遼寧省沈陽(yáng)市掛牌，到跨行政區(qū)劃法院、檢察院先后在上海、北京啟動(dòng)試點(diǎn)，從深化檢察改革、全面深化人民法院改革到全面深化公安改革，細(xì)數(shù)司法領(lǐng)域改革成果鼓舞人心。

“隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，行政管理模式從管制走向治理。我們黨作為執(zhí)政黨，要通過(guò)法治、德治、自治以及民主協(xié)商來(lái)治國(guó)理政。”中央黨校副教育長(zhǎng)韓慶祥說(shuō)。

這是黨的十八大做出的重要論斷——法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)。

這是一個(gè)只爭(zhēng)朝夕的時(shí)間表——到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)切實(shí)得到尊重和保障。

“黨的十八屆四中全會(huì)制定的全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，為治理體系的重構(gòu)提供了一個(gè)前所未有的路線圖。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，其內(nèi)在邏輯是：通過(guò)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，構(gòu)建法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)——

朝著全面建成小康社會(huì)和中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上……

新遵循——改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”初顯成效

這是引人注目的兩個(gè)“前所未有”——

黨的十八大以來(lái)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。

解決一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須全面推進(jìn)建設(shè)，從法治上提供制度化方案。

霧霾頻頻來(lái)襲、水危機(jī)愈演愈烈……近年來(lái)，環(huán)境污染成為全民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。

“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”一年前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)宣示。

“對(duì)拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”“對(duì)嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”……以法治為軌道，堅(jiān)持改革方向。今年1月1日起正式施行的“史上最嚴(yán)環(huán)保法”發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：依法治污，鐵腕執(zhí)法，正在成為我國(guó)向污染宣戰(zhàn)的“新常態(tài)”。

國(guó)運(yùn)興盛系于法治。全面深化改革、解決各種矛盾和問(wèn)題，尤需法治保障。

堅(jiān)持科學(xué)立法，著力實(shí)現(xiàn)立法和重大改革決策相銜接;提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性……回顧黨的十八大以來(lái)尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái)的治國(guó)理政歷程，改革更加突出法治引領(lǐng)，確保在法治軌道上推進(jìn)。

從中央到地方，改革的“法治”分量更重——四中全會(huì)提出積極推行政府法律顧問(wèn)制度。已經(jīng)普遍建立政府法律顧問(wèn)制度的山東省明確，今年的重點(diǎn)是“加緊完善”……

在一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革中，更加注重法治引領(lǐng)—— 《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》將于3月1日實(shí)施，這是全國(guó)首部由人代會(huì)通過(guò)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī);山西出臺(tái)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》，從資源配置、項(xiàng)目審批、銷售體制、權(quán)力約束、法治建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，全面開(kāi)啟“改革興煤”之路……

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，法治是必然選擇——《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》明確了堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)，廣東汕頭、珠海已率先出臺(tái)預(yù)防腐敗條例。

在推進(jìn)法治建設(shè)中，改革的精神和勇氣更加彰顯 ——上海在全國(guó)率先開(kāi)展司法改革試點(diǎn)，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”正在得到落實(shí)。而去年10月，貴州省金沙縣檢察院將金沙縣環(huán)保局告上法院，請(qǐng)求判令后者依法履行處罰職責(zé)，使檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度成為司法體制改革中的一大亮點(diǎn)。

改革與法治，如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。改革與法治并肩而行，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加生機(jī)勃勃、規(guī)范有序。

“全面深化改革，必須在法治的軌道上進(jìn)行，正確處理改革創(chuàng)新與于法有據(jù)的關(guān)系，在改革的過(guò)程中及時(shí)做好法律立、改、廢的工作。而全面依法治國(guó)，也要堅(jiān)持改革方向和問(wèn)題導(dǎo)向，制定和實(shí)施具有重要意義的改革舉措。”中央黨史研究室原副主任、全國(guó)政協(xié)委員李忠杰說(shuō)。

當(dāng)前的改革，是法治下的改革。當(dāng)前的法治，也是改革中的法治。

“改革離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能失序;法治必須緊跟改革的進(jìn)程和步伐，否則就會(huì)滯后。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林說(shuō)，相對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，相對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，改革與法治都是手段、方法、舉措和過(guò)程，兩者的價(jià)值特征、本質(zhì)屬性和目標(biāo)追求是一致的。

新期待——匯聚全面依法治國(guó)箴言良策

今年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。

2015年2月，在省部級(jí)干部研討班上系統(tǒng)闡述“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。

“四個(gè)全面”是以*同志為黨中央治國(guó)理政的總體思路，是堅(jiān)持和發(fā)展的戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

“這一戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)意義和歷史影響，將會(huì)在中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中充分體現(xiàn)出來(lái)。”*黨校馬克思主義理論教研部常務(wù)副主任劉海濤說(shuō)，“其中，全面依法治國(guó)就是要用制度的現(xiàn)代化為‘物’的現(xiàn)代化提供保障。”

全面依法治國(guó)，人民代表大會(huì)和人民政協(xié)有著重要的定位——十八屆四中全會(huì)的決定提出：“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”，同時(shí)要求“充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用”。

3月1日，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員向大會(huì)報(bào)到，一年一度的全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕在即——此時(shí)的中國(guó)，正行進(jìn)在奔向全面建成小康社會(huì)的偉大征程上。

兩會(huì)前夕，境外媒體如此觀察：“去年四中全會(huì)制定的法治政策和措施，哪些將率先從政黨意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家法令，自然成為人們對(duì)今年全國(guó)兩會(huì)的最大期待之一。”

“法治在構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中起著不可或缺的作用，各類政策從主要依賴黨的文件和政府法規(guī)，走向更高層級(jí)法律的保障，還有大量工作要做。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所趙國(guó)鴻寄語(yǔ)兩會(huì)。

“我過(guò)去就主要圍繞法律寫提案、提建議，今年我圍繞司法體制改革等準(zhǔn)備了10多個(gè)提案。”曾經(jīng)推動(dòng)“酒駕入刑”的全國(guó)政協(xié)委員、律師施杰說(shuō)。

今年人代會(huì)，一個(gè)引人注目的環(huán)節(jié)，是將審議立法法修正案草案。

15年前——2000年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)立法法，對(duì)全國(guó)人大與國(guó)務(wù)院、中央與地方的立法權(quán)限劃分、立法程序、法的適用范圍和備案審查作出了全面規(guī)范。

15年后——作為規(guī)范我國(guó)立法體制的一部基本法律，將要審議的立法法修正案草案?jìng)涫荜P(guān)注。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。立法先行、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，無(wú)疑是這場(chǎng)變革的突破口之一!而立法先行，就必須加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一又分層次的立法體制。

全國(guó)人大代表張素榮認(rèn)為，立法法的制定實(shí)施是我國(guó)法制建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑。它的修正，將為消除現(xiàn)實(shí)立法實(shí)踐中的種種弊端提供有效解決途徑。

2015年，距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)只剩下5年多時(shí)間。

全面依法治國(guó)的步伐在加快——2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓緊編制黨的十八屆四中全會(huì)重要改革舉措中長(zhǎng)期規(guī)劃，以施工圖方式明確190項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。

藍(lán)圖繪就，宏圖即展。人們期待，即將開(kāi)幕的全國(guó)兩會(huì)，將為法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)一步作出生動(dòng)詮釋。