全國兩會精神解讀,全國兩會精神傳達提綱心得體會

全國兩會精神及專家解讀

《政府工作報告》十大核心數(shù)字

一、7.5%??國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%。2011年，中國GDP逐季回落，比上年增長9.2%。此次報告提出的9項任務(wù)中，“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”亦被排在首位。溫家寶強調(diào)，GDP增長目標(biāo)調(diào)低，是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來。

二、4%??居民消費價格控制在4%左右。2011年，中國CPI在年中觸頂后，開始步入下行通道，全年同比漲5.4%。報告指出，4%的目標(biāo)綜合考慮了輸入性通脹因素，要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。

三、900萬??城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。這一數(shù)字與去年持平，不過在世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇之際，能穩(wěn)住就業(yè)對中國來說意義重大。

四、50%??中國城鎮(zhèn)化率超過50%。這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。溫家寶要求，各類城市要更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。同時關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。

五、8000億??中國2012年擬安排財政赤字8000億元。其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。上述數(shù)據(jù)較2011年均出現(xiàn)回落。溫家寶要求，加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范，妥善處理存量債務(wù)，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

六、14%??廣義貨幣預(yù)期增長14%。這一數(shù)據(jù)較2011年政府工作報告里16%的目標(biāo)有所收窄，但高于廣義貨幣過去一年里13.6%的實際增速。這體現(xiàn)2012年貨幣政策將兼顧“穩(wěn)增長”、“控物價”和“防風(fēng)險”。

七、10%??報告中提到2012年“進出口總額增長10%左右”，國際收支狀況繼續(xù)改善。中國對外開放已進入新的階段，進出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。

八、2.5??“PM2.5”首度寫入政府工作報告。短短半年間，“PM2.5”完成了從民間熱詞到官方標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。溫家寶強調(diào)，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康換取經(jīng)濟增長。

九、700萬??新開工700萬套以上保障性住房。中國房地產(chǎn)市場調(diào)控正處于關(guān)鍵階段。保障房建設(shè)的推進，既能促進房價合理回歸，其帶動的投資又能成為“穩(wěn)增長”的重要力量。

十、1萬2千億??2012年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元。2011年，中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤。“三農(nóng)”投入的持續(xù)增加，說明解決13億人口的吃飯問題依舊是中央政府要解決的頭等大事。

《政府工作報告》十大亮點

亮點一：搞活流通、降低成本

嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。

亮點二：增加三農(nóng)投入，加強三農(nóng)建設(shè)

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

亮點三：監(jiān)測(PM2.5)，促進生態(tài)保護

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測，覆蓋所有地級以上城市。

亮點四：加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，決他們的就業(yè)問題全國兩會精神及專家解讀

更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民;放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

亮點五：解決擇校問題，加強校車安全管理

促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。

亮點六;加強實體經(jīng)濟建設(shè)，鼓勵以創(chuàng)新帶動就業(yè)

重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護勞動者合法權(quán)益。

亮點七：加快社會保障體系，社會保險覆蓋面

加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

亮點八：加快健全全民醫(yī)保體系全面推開8類大病保障

加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

亮點九：改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房價合理回歸

續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

亮點十：理順政府與公民的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性;深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展;推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義;推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

國內(nèi)部分權(quán)威專家解讀《政府工作報告》

張平(國家發(fā)改委主任)：

今年的物價形勢具備穩(wěn)定的有利條件，也面臨挑戰(zhàn)。有利條件包括糧食庫存充裕，生豬、蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定等。但由于一些大宗商品比如要進口的石油、鐵礦石等的價格還在高位震蕩，需要采取一系列措施，包括繼續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)、增加供給，繼續(xù)整頓流通秩序、減少流通環(huán)節(jié)、降低流通費用，加強市場監(jiān)管、嚴厲打擊各種價格違法行為。

今年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模是4026億人民幣，比去年增加了200億。安排的重點和方向是：第一，保障性安居工程。如果我沒有記錯的話，應(yīng)該是690億。第二，“三農(nóng)”建設(shè)，包括水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的民生工程和設(shè)施建設(shè)等，這個應(yīng)該是1400億多一點。第三，教育衛(wèi)生等社會事業(yè)，大體上是480多億。第四，節(jié)能環(huán)保、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，大體上也是480多億。第五，交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括西部地區(qū)的一些重要基礎(chǔ)設(shè)施，我們安排了240多億。第六，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大體安排了290多億。

賈康(全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長)：

年度7.5%的增長目標(biāo)是一個“規(guī)劃目標(biāo)”和“引導(dǎo)性目標(biāo)”，不具備指令效力。今年把速度目標(biāo)再降低一些，只提增長7.5%，也不排除實際運行的結(jié)果仍然可能達到8%或在8%以上，理論分析和大量的中外實證經(jīng)驗都表明，經(jīng)濟增長中的速度和效益(質(zhì)量)是存在一定矛盾和此消彼長替代關(guān)系的。

易憲容(中國社會科學(xué)院金融研究所研究員)：

政府工作報告下降GDP增長速度，就是要弱化GDP主義。通過這種弱化不僅能夠改變地方政府的業(yè)績考察方式，即地方政府業(yè)績并非僅是GDP高低，而且要看GDP增長的質(zhì)量。考察地方政府的GDP增長是不是民眾能夠分享，是不是對經(jīng)濟長期增長有利，或反之。在業(yè)績GDP主義弱化的情況下，地方政府就得關(guān)注GDP增長質(zhì)量而不數(shù)量。如果地方政府關(guān)注GDP增長之質(zhì)量，那么其采取的經(jīng)濟政策及社會政策會更注重民生、更注意經(jīng)濟長期增長增長。因此，今年政府工作報告下調(diào)GDP增長速度，對未來中國經(jīng)濟生活的影響決不可低估。

牛犁(國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任)：全國兩會精神及專家解讀

7.5%的“穩(wěn)增長”目標(biāo)意味著：一方面，國家不會采取類似于2008年國際金融危機來臨時出臺刺激經(jīng)濟增長的政策措施，不會追求過快的經(jīng)濟增長速度，更加重視增長的質(zhì)量、重視結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，也不會對糟糕的外部經(jīng)濟環(huán)境以及內(nèi)部經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險掉以輕心。

4%的“穩(wěn)物價”目標(biāo)意味著：一方面，隨著社會總供求關(guān)系的改善和調(diào)控政策的逐步見效，此輪我國通貨膨脹的峰值在2011年7月已經(jīng)出現(xiàn)，近來物價水平出現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，2012年不再需要像上年那樣“把穩(wěn)定物價總水平放到宏觀調(diào)控的首要位置”。另一方面，此輪物價上漲具有溫和性、長期性的特點，前期推動物價上漲的根源沒有完全消除，不排除如果政策放松物價就會大幅反彈的可能。

王一鳴(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長)

調(diào)結(jié)構(gòu)必須有扶有控，這樣才能提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。當(dāng)前中國經(jīng)濟面對的矛盾和問題，從深層次看，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)方式遲緩。目前經(jīng)濟增速放緩，這種潛在矛盾和問題更加凸顯：產(chǎn)能過剩壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。對癥下藥，當(dāng)前必須在穩(wěn)增長的前提下，利用市場需求收縮、生產(chǎn)成本上升，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。此外，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著需求和供給兩方面的巨大壓力。需求方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨長期的外需收縮;供給方面，人口結(jié)構(gòu)老齡化加快、勞動力成本迅速上升。在如此“兩頭受擠”的情況下，產(chǎn)業(yè)升級核心應(yīng)當(dāng)是價值鏈的升級。

報告提出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。這些政策傳遞出政府有扶有控的信號，將對產(chǎn)業(yè)升級起到推動作用。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該以公共服務(wù)均等化為首要目標(biāo)，不應(yīng)盲目追求GDP增長，應(yīng)該讓經(jīng)濟發(fā)展更健康、更可持續(xù)。

姚景源(國務(wù)院參事室特約研究員)：

7.5%是綜合考慮國際、國內(nèi)多重因素基礎(chǔ)上作出的主動科學(xué)調(diào)整，符合中國實際，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)。從國際看，世界經(jīng)濟尚未走出國際金融危機的陰影，增長動力不足，繼續(xù)下行的壓力不減，對我國外需穩(wěn)定增長產(chǎn)生較大影響。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻。在這種情況下，適度調(diào)整經(jīng)濟增速，有利于穩(wěn)定和控制物價，有助于國民經(jīng)濟的綜合平衡。

速度降低并不意味著經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)減輕。將預(yù)期目標(biāo)調(diào)低釋放了強烈信號：現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾不再是速度問題，而是經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益問題，今年我們要把更多的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟正從政策刺激型增長向自主增長回歸，市場力量逐漸增強。同時，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，物價逐步趨穩(wěn)，財政收入、企業(yè)利潤、外匯儲備不斷增長，宏觀調(diào)控手段也日趨成熟，這些都是應(yīng)對危機的重要基礎(chǔ)，也為宏