一年一度的全國兩會開幕在即。
今年全國兩會期間，哪些教育話題會成為熱點？哪些教育人群會得到代表委員的關(guān)注？老百姓關(guān)注的教育熱點問題是否能在兩會議題上有所體現(xiàn)？記者整理了全國各地省級兩會上的教育熱點話題，結(jié)合中國教育報微信公眾號所做的調(diào)查，進(jìn)行了采訪。
最熱的話題有哪些？
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全面二孩與“入園難”
有數(shù)據(jù)顯示，受全面二孩政策影響，2019年學(xué)前教育階段將新增適齡幼兒近600萬人，“入園難”成了一個迫在眉睫、無法回避的話題，也成了各地兩會討論的熱點。
將關(guān)口前移，學(xué)齡前嬰幼兒入托難問題也日益顯現(xiàn)。天津市兩會上，人大代表孫德紅建議，由政府部門牽頭，通過現(xiàn)有幼兒園擴(kuò)班，或在企事業(yè)單位、社區(qū)建立托幼機(jī)構(gòu)，填補嬰幼兒入托教育空白。
相較于城市，農(nóng)村兒童入園問題更加突出，其入園率遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村幼兒園的園舍面積、保教設(shè)施、師資條件和城市相比有較大差距。除了硬件設(shè)施外，浙江省人大代表、紹興市魯迅小學(xué)教育集團(tuán)名譽校長陶月梅在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園教師人數(shù)不足、整體素質(zhì)待提高、待遇保障不完善等方面的問題也亟待解決。
鼓勵有條件的社會機(jī)構(gòu)辦幼兒園可以在很大程度上緩解入園難，但是，民辦園仍面臨“二等公民”的身份歧視。河北省兩會上，政協(xié)委員劉教民建議，應(yīng)進(jìn)一步清理并糾正對民辦園的各類歧視政策，落實民辦園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、職稱評聘、表彰獎勵等方面與公辦園的同等待遇。
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校園欺凌
2017年12月，一篇名為《每對母子都是生死之交，我要陪他向校園霸凌說NO！》的文章在網(wǎng)絡(luò)上流傳，讓校園欺凌再次受到熱議。
最高檢通報，2017年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人；受理移送審查起訴3697人。但從“兩高”公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，真正進(jìn)入司法程序被追究法律責(zé)任的人并不多�！靶@霸凌”在法律上仍然存在盲區(qū)。
對校園欺凌的界定，是一個需要審慎思量的問題。而這個問題，亟待社會、學(xué)校、政府來作答。“建議上海盡快邀請第三方專業(yè)人士，完成對校園欺凌的界定，同時盡快啟動上海校園欺凌專項普查。”上海市兩會上政協(xié)委員朱建國、陳永亮將在2017年兩會期間遞交此提案。
除了將懲處的各個環(huán)節(jié)都納入法治和制度框架以外，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)起預(yù)防的責(zé)任。有委員提出，面對“校園欺凌”，學(xué)校需要從心理、行為等方面開設(shè)相關(guān)課程，將“校園霸凌”扼殺在萌芽期。
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教室空氣質(zhì)量
地方兩會上，“治霾”當(dāng)仁不讓成為關(guān)鍵詞。如不出意外，全國兩會上“治霾”熱度也會只增不減，關(guān)于空氣凈化設(shè)備進(jìn)校園的呼聲很迫切。
上海市兩會上，政協(xié)委員蔣穎呼吁，及時將空氣凈化系統(tǒng)納入政府采購目錄中，或?qū)⒉少徔諝鈨艋到y(tǒng)納入地方財政預(yù)算，并建議“企業(yè)向教育機(jī)構(gòu)贊助空氣凈化設(shè)備的，給予一定扶持，鼓勵企業(yè)向教育機(jī)構(gòu)投資和捐贈”。
蔣穎所呼吁的，在多地已有案例。2017年1月，北京市教委部署中小學(xué)、幼兒園安裝空氣凈化設(shè)備試點工作，市級財政將給予補貼。鄭州也在市直和市內(nèi)9個區(qū)各挑選5至6所學(xué)校，共58所中小學(xué)（幼兒園）作為試點，安裝新風(fēng)系統(tǒng)。
盡管各地紛紛開始試點，但是目前仍沒有中小學(xué)教室空氣質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的問題，也是代表委員們關(guān)心的話題。
“我們應(yīng)該加快中小學(xué)校教室環(huán)境的立法速度�！鄙虾Ｊ袃蓵�，人大代表黃晨牽頭提出《關(guān)于建議制定〈上海市幼兒園、中小學(xué)教室室內(nèi)空氣質(zhì)量管理條例〉的議案》，成為本次上海市人代會上“代表背書”人數(shù)最多的議案，44名代表在議案附頁上簽字。
最受關(guān)注的人群會是哪些？
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鄉(xiāng)村教師
發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)需要擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。2015年，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015?2020年）》，該計劃目前已在31個省份落地。
2017年全國兩會上，“鄉(xiāng)村教師應(yīng)該得到社會的尊重”的呼聲甚高。中國教育報微信公眾號的調(diào)查顯示，今年這一話題的熱度依然未減。
“教師何時才能與公務(wù)員一樣待遇呢？公務(wù)員有車補，經(jīng)常家訪的教師卻沒有。”網(wǎng)友“SY”說。除了待遇，教師職稱評定成為教師們討論的熱點。網(wǎng)友“司國軍”表示，希望職稱評定能淡化條件，不要過多強調(diào)表彰；也有網(wǎng)友留言說，現(xiàn)行的職稱評聘制度對年輕的教師幾乎沒有任何優(yōu)勢，這其實制約了年輕教師的積極性。鄉(xiāng)村青年教師隊伍建設(shè)很重要，要在職稱制度上稍微對年輕教師傾斜。
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為教師學(xué)生減負(fù)
今年地方兩會上，“學(xué)生減負(fù)”這個老大難問題因為被上海兩會拋出而漸熱，也很有可能帶動兩會以及整個社會來反思：如何為孩子減負(fù)，為教師減負(fù)，為學(xué)校松綁，厘清社會、家庭、學(xué)校的邊界，三者尊重各自的主體地位，恪守各自的權(quán)責(zé)邊界。
除了關(guān)注學(xué)生減負(fù)，還有很多人發(fā)出“為學(xué)校和教師也減負(fù)”的聲音。網(wǎng)友“春暖花開”留言：“我們是最底層的農(nóng)村小學(xué)，可是檢查的任務(wù)還接連不斷，教師們動不動就要加班。希望沒有實效的任務(wù)能少一點，好讓教師潛心鉆研業(yè)務(wù)。”
在2017年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生表示，現(xiàn)在基層對評審評比評估“三評”問題意見很多，教育部制定了“三評”清單辦法，今后不在“三評”清單的不能開展檢查。看，從部長到一線教師，“為校長、教師減負(fù)”是共同關(guān)心的話題。
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殘疾兒童少年精準(zhǔn)幫扶
“廣大人民群眾對共享教育改革發(fā)展成果的訴求從未像今天這樣迫切”，擴(kuò)大教育公平的受益面，對困難群體實施精準(zhǔn)幫扶，也非常切合政府的執(zhí)政理念。
國務(wù)院總理李克強近日簽署第674號國務(wù)院令，公布修訂后的《殘疾人教育條例》。在兩會前夕，公布這樣的政策，也為特殊教育增加了關(guān)注熱度。關(guān)注的焦點有可能集中在未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育問題、融合教育等。在民進(jìn)中央擬提交全國政協(xié)十二屆五次會議黨派提案中，就有“有關(guān)完善殘疾兒童隨班就讀政策的提案”。
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隨遷子女和留守兒童權(quán)利保障
作為中國城鎮(zhèn)化背景下人口流動和遷徙派生出來的兩大受教育群體，一直是社會關(guān)注熱點。前幾年的兩會上，呼吁主要集中在重視這兩大群體的教育問題和心理問題等，近幾年，關(guān)注點轉(zhuǎn)向他們的權(quán)利保障。比如，今年要加快實施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，這對隨遷子女入學(xué)來說，是否提高了門檻？有關(guān)省市特別是大型城市要進(jìn)一步完善隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼�，是否能真的落地？社情民意如此殷切，相信代表委員能夠捕捉到，帶到兩會上。
最吸睛的改革會有哪些？
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高考綜合改革
上海兩會上，上海市委書記韓正用三個詞形容該市高考綜合改革試點各項工作：嚴(yán)而又嚴(yán)、慎而又慎、細(xì)而又細(xì)，足見高考改革敏感度之高、政治性之強。韓正說，上海高考綜合改革試點“三年磨一劍”，已經(jīng)到了最關(guān)鍵的時候，改革的關(guān)鍵是更加符合教育的規(guī)律、符合人的成長規(guī)律，真正體現(xiàn)制度公正、機(jī)會公平、運行透明。中國教改看上海，上海高考改革能否“初戰(zhàn)告捷”，全國都拭目以待。
今年，上海、浙江基于“兩依據(jù)一參考”新錄取模式將要實施，山東等五省要推出高考綜合改革新政策及新方案【全文】，諸多因素綜合起來，將使高考比較高概率地成為今年全國兩會上討論最熱點的教育改革。
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民辦教育分類管理
在過去的2017年，全國人大常委會修訂《民辦教育促進(jìn)法》成為標(biāo)志性事件。這次修法確立了非營利和營利分類管理的法律依據(jù)，從法律層面破解了多年來困擾民辦教育發(fā)展的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬等瓶頸問題。今年兩會上，在這一事件的帶動下，很有可能會得到來自教育界代表委員的廣泛關(guān)注。
“從目前來看，公辦教育政策越好，民辦教育越艱難，湖北省民辦教育愈來愈舉步維艱，嚴(yán)重影響社會力量辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展�！焙笔蓵�，政協(xié)委員、鄂州市教育局副局長吳堅建議，政府應(yīng)在財政性教育經(jīng)費、公共教育資源配置方面進(jìn)行公平合理的優(yōu)化、均等化；對于民辦學(xué)校的教師，要給予扶持；對于民辦學(xué)校的學(xué)生，在升學(xué)、表彰、參加社會實踐等方面要與公辦學(xué)校學(xué)生一視同仁。
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管辦評分離
黨的十八大以來，政府在創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)依法行政上一直大有作為。從一批批行政審批事項取消和下放，到推行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，政府“法無授權(quán)不可為”的理念日益深入人心。教育從來都不能剝離于經(jīng)濟(jì)社會整體改革，在這個框架下，投射到教育領(lǐng)域，可能會有一個方向的話題引發(fā)代表委員關(guān)注：管辦評分離。
現(xiàn)如今，人人心中都有一本教育學(xué)，人人心中都有一套度量衡，教育評價不再是也不可能是自說自話，政府既要培育第三方評價機(jī)構(gòu)，又需做好督導(dǎo)評價。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，推進(jìn)落實學(xué)校依法自主權(quán)，政府應(yīng)該先邁出第一步，明確權(quán)力邊界。據(jù)悉，民進(jìn)中央今年擬提交黨派提案中，就有“關(guān)于推動教育評估機(jī)構(gòu)與教育行政部門分離的提案”。
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高�！半p一流”建設(shè)
當(dāng)下高校最吸睛的字眼當(dāng)屬“雙一流”�！�985”“211”的固化身份被打破，國家對高校建設(shè)的支持方式有了較大調(diào)整。近期出臺的“雙一流”建設(shè)實施辦法明確提出，要制定科學(xué)合理的績效評價辦法，加大經(jīng)費動態(tài)支持力度，建立建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科有進(jìn)有出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。因此，尋找適合自己的發(fā)展路徑，對每所高校來說都是一個挑戰(zhàn)。
河南省兩會上，政協(xié)委員、河南大學(xué)教授秦耀辰就表達(dá)了自己的急切：“國家‘雙一流’學(xué)科建設(shè)、優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)的核心是一流學(xué)科的建設(shè)，按照目前國家‘雙一流’學(xué)科建設(shè)設(shè)計方案，河南進(jìn)入的空間極小，只剩下了國家戰(zhàn)略層面的一流學(xué)科，因此在未來國家一流學(xué)科戰(zhàn)略里面，我們河南不能再缺席了。”
