解讀天津十三五規(guī)劃綱要全文,天津十三五規(guī)劃重點項目規(guī)劃分析
中共天津市委十屆八次全體會議認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，結(jié)合實際，就制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出建議。
一、全面建成高質(zhì)量小康社會，美麗天津建設(shè)取得更大成效
(一)“十二五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。五年來特別是黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意改革，勇于創(chuàng)新，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。綜合實力邁上新臺階，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，濱海新區(qū)龍頭帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，“大項目、小巨人、樓宇經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，“三二一”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，預(yù)計全市生產(chǎn)總值年均增長12.3%，人均生產(chǎn)總值超過1.7萬美元。改革開放取得新突破，自貿(mào)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)開局，制度創(chuàng)新深入展開，“十個一”行政管理體制改革成效顯著，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象，“美麗天津一號工程”深入推進(jìn)，“兩港四路”大交通體系日臻完善，城市綜合承載能力顯著提高，節(jié)能減排任務(wù)提前完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善。群眾生活水平實現(xiàn)新提升，民心工程連續(xù)實施，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，文化軟實力不斷增強(qiáng)，法治天津建設(shè)加快推進(jìn)，社會保障體系更加健全。各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到新加強(qiáng)，全面落實從嚴(yán)治黨要求，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴(yán)三實”專題教育扎實開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯。五年的成績來之不易、經(jīng)驗彌足珍貴，尤為重要的是，全市上下形成了團(tuán)結(jié)干事的濃厚氛圍，凝聚了可貴的民心民氣，探索了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、具有天津特點的發(fā)展路子，為“十三五”時期和長遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
(二)“十三五”時期天津發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十三五”時期，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段，是落實中央對天津定位、推動美麗天津建設(shè)取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。天津正處在新的歷史起點上，京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大國家戰(zhàn)略迭加，機(jī)遇千載難逢，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ瑫r，發(fā)展中的短板和矛盾問題依然突出，面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，主要是綜合實力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化;創(chuàng)新能力亟待提升，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力有待進(jìn)一步釋放;資源約束趨緊，污染防治任務(wù)依然艱巨;社會保障體系不夠完善，公共服務(wù)水平不夠高，基層社會治理有待加強(qiáng);安全基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻;市民文明素質(zhì)和社會文明程度仍需提高，人才發(fā)展總體水平不高，高層次人才尤其是領(lǐng)軍型人才緊缺。
(三)“十三五”時期天津發(fā)展的指導(dǎo)思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快實現(xiàn)中央對天津的定位，全面建成高質(zhì)量小康社會，不斷開創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面。
(四)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。經(jīng)過全市上下共同奮斗，基本實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位，全面建成高質(zhì)量小康社會。
建設(shè)高質(zhì)高效、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之都。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，實體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，質(zhì)量效益明顯提高，協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)和城市國際化程度達(dá)到新水平，綜合實力和城市影響力大幅提升，全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過55%。
建設(shè)充滿活力、競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加完善，創(chuàng)新人才大量集聚，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%，綜合科技進(jìn)步水平保持全國前列。
建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，空氣質(zhì)量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高，林木綠化率大幅提升。
建設(shè)文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。深入人心，愛國誠信、務(wù)實創(chuàng)新、開放包容、崇德尊法的社會風(fēng)尚更加濃厚，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，文化軟實力顯著增強(qiáng)。
建設(shè)共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務(wù)體系更加完善、均等化水平穩(wěn)步提高，民主法制更加健全，生產(chǎn)生活安全有序，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高保持同步，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，人民生活更加殷實。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為改革發(fā)展的根本目的，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式創(chuàng)新，不斷開拓發(fā)展新境界。必須牢牢把握“五大戰(zhàn)略機(jī)遇”。準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化和實踐要求，聚集發(fā)展新要素，培育增長新動力，優(yōu)勢做優(yōu)、強(qiáng)項做強(qiáng)、特色做特，把戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的突破期、持續(xù)發(fā)展的黃金期。必須始終堅持解放思想、實事求是、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為。用思想領(lǐng)先促進(jìn)發(fā)展領(lǐng)先，跳出天津看天津，追求更好，敢于突破，牢牢掌握主動權(quán)，搶占發(fā)展制高點。始終保持昂揚向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣、攻堅克難的勇氣、敢為人先的志氣，胸有目標(biāo)，腳踏實地，讓落實成為一種習(xí)慣、務(wù)實成為一種風(fēng)氣，打好全面建成高質(zhì)量小康社會的決勝之戰(zhàn)。
二、著力創(chuàng)新發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)升級版
堅持推動以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國際創(chuàng)新城市。
(一)培育創(chuàng)新發(fā)展新動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈融合，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全力推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局，推動與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，成為創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)。以重大創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，集聚一批國家級科研院所和高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升一批重點實驗室、工程中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化器，打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究，深入實施智能制造、新藥創(chuàng)制等一批重大科技專項和創(chuàng)新示范工程。建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造科技小巨人升級版，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)向規(guī)模化、高質(zhì)化發(fā)展。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，開展眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)，把濱海新區(qū)“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)成為高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。實施科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革，推進(jìn)科研院所改革，建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制，更好發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制作用，大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵支持科技企業(yè)股改上市、再融資和并購重組。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。
(二)打造先進(jìn)制造新高地。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，對接《中國制造2025》，引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，壯大發(fā)展裝備制造、新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等高端產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機(jī)器人、3D打印設(shè)備、智能終端、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升現(xiàn)代石化、現(xiàn)代冶金、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施萬企轉(zhuǎn)型升級行動，加快推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)企業(yè)從產(chǎn)品供應(yīng)商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制造業(yè)價值鏈向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)兩端延伸。大力發(fā)展智能制造，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車間，鼓勵發(fā)展個性化定制、云制造等新型制造模式，促進(jìn)制造企業(yè)向柔性、智能、數(shù)字生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)名品名牌名企名家創(chuàng)建工程和標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃、工業(yè)強(qiáng)基工程，加快重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造，發(fā)展壯大一批國際知名品牌和核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)，做強(qiáng)天津制造。
(三)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)新體系。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育壯大新興服務(wù)業(yè)并舉，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平。建設(shè)全國金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，推動金融制度、產(chǎn)品、工具和服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理等新型金融業(yè)態(tài)，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、現(xiàn)貨交易市場，促進(jìn)各類金融要素平臺集聚。大力發(fā)展直接融資，積極推進(jìn)企業(yè)上市和發(fā)行債券融資。加強(qiáng)金融監(jiān)管，增強(qiáng)防范金融風(fēng)險能力。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，積極培育服務(wù)外包、會展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)咨詢、通用航空等新增長點，增強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)全過程服務(wù)能力。推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，積極擴(kuò)大居民消費，培育休閑旅游、文化消費、體育健身等消費業(yè)態(tài)，優(yōu)化商貿(mào)流通、住宿餐飲等網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)快遞業(yè)加快發(fā)展，提升社區(qū)服務(wù)能力，構(gòu)建安全、智慧、便捷的居民消費服務(wù)體系。有序開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵引導(dǎo)各類社會資本投入，加大政府向社會力量購買服務(wù)力度，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
(四)促進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)新發(fā)展。加大政策、科技支持力度，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、價值實現(xiàn)形式，給予政策、科技支持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益的雙提高。推進(jìn)“一減三增”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平。促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能向二三產(chǎn)業(yè)拓展，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程應(yīng)用，大力發(fā)展冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)。加大科技興農(nóng)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。搞好農(nóng)村水利建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快培育農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
(五)拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加快形成海洋裝備制造、海水利用等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展海洋漁業(yè)。深入推進(jìn)科技興海，建成全國海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。高效集約利用海域岸線資源，實施海岸生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、河道入海口污染控制與生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急能力建設(shè)。
三、著力協(xié)調(diào)發(fā)展，提升發(fā)展整體效能
全力實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)一體、城市化與信息化融合、安全與生產(chǎn)同步、物質(zhì)文明和精神文明并重，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
(一)深化京津冀協(xié)同發(fā)展。立足大局，堅持目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，積極承接北京非首都功能疏解，強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動，加強(qiáng)與河北合作，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、城鎮(zhèn)聚集軸和核心功能區(qū)。加快推進(jìn)交通一體化發(fā)展，構(gòu)建以海空兩港、軌道交通為骨干、公路運輸為主體、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀1小時通勤圈，推進(jìn)交通智能管理、運輸服務(wù)、安全保障一體化。加強(qiáng)北方國際航運核心區(qū)建設(shè)，建設(shè)國際一流樞紐海港，完善集疏運體系，形成“北集南散”港口功能布局，深化港口群、機(jī)場群合作，大力發(fā)展航運服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化輻射功能。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法一體化。推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，積極對接北京創(chuàng)新資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，主動向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)未來科技城京津合作示范區(qū)等對接平臺建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展、錯位發(fā)展、共贏發(fā)展。
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。主動融入京津冀城市群建設(shè)，構(gòu)建以雙城、輔城和中等城市、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為骨架的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。深化落實“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展、多層面聯(lián)動發(fā)展的體制機(jī)制。全面提升中心城區(qū)功能，堅持內(nèi)涵集約式發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融等業(yè)態(tài)，建設(shè)開發(fā)更多帶動性強(qiáng)的特色樓宇和示范樓宇，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。進(jìn)一步增強(qiáng)濱海新區(qū)綜合實力和競爭力，做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造、國際航運、國際貿(mào)易、金融創(chuàng)新等功能，加快中心商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域綜合開發(fā)，創(chuàng)新與區(qū)縣聯(lián)動共贏合作模式，向國際化創(chuàng)新型宜居新城區(qū)邁進(jìn)。壯大區(qū)縣綜合實力，大力培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，推進(jìn)示范工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、集約發(fā)展。加快盤活空房空樓空企空地和老廠房老村莊老軌道閑置資源。推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展，建設(shè)別致多樣、干凈整潔、留住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
(三)加快城市化與信息化融合發(fā)展。以建設(shè)世界級城市為目標(biāo)，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入規(guī)劃，推進(jìn)城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相互銜接，深化重點地區(qū)、重點項目城市設(shè)計。加速構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，提升海港能級，建設(shè)區(qū)域樞紐機(jī)場，推動高鐵、市郊鐵路、城市軌道“三網(wǎng)融合”，完善“八橫六縱”高速公路網(wǎng)，推進(jìn)國省道提級改造，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，規(guī)劃建設(shè)慢行交通體系，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)和管理。在具備條件的區(qū)域推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加快建設(shè)“海綿城市”。深化城市土地整理管理體制改革，下放土地整理、投融資等權(quán)限。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)共建共享工程，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，搭建一體化電子政務(wù)平臺，打造智慧城區(qū)、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村，推進(jìn)城市管理和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化，全面提升城市品質(zhì)。
(四)推進(jìn)安全保障和生產(chǎn)建設(shè)同步發(fā)展。牢固樹立安全發(fā)展觀念，強(qiáng)化事前預(yù)防、常態(tài)管理、科技防控，厘清管理邊界，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任，構(gòu)建“大安全”工作格局。實施主體責(zé)任、制度規(guī)范、設(shè)施建設(shè)、全員教育、科技支撐和專家檢查的“5+1”綜合舉措，建立“管住管好”的安全長效機(jī)制，明顯提升事故風(fēng)險防控水平，顯著增強(qiáng)安全保障能力。實施危險化學(xué)品、工業(yè)重點領(lǐng)域、交通運輸、建筑施工、公共場所、城市公共設(shè)施、食品藥品、公共消防等安全工程，建設(shè)安全天津。
(五)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)文化強(qiáng)市。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝黨員、教育人民，深入開展和中國夢宣傳教育，培育踐行，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚天津精神，凝聚天津力量。深入實施市民素質(zhì)提升行動，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮先進(jìn)模范人物典型示范作用，激發(fā)社會正能量。深入實施文化品牌創(chuàng)建工程，創(chuàng)作推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，打造*新型智庫。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，強(qiáng)化意識形態(tài)管理。深入實施文化惠民工程，推動文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，鼓勵社會力量提供公共文化服務(wù)，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。深化文化體制改革，促進(jìn)文化與科技、金融、商貿(mào)、旅游等深度融合，打造一批骨干文化企業(yè)，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
四、著力綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市
大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深入實施“美麗天津一號工程”，形成綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式和制度體系，打造水繞津城、城在林中、天藍(lán)水清、郁郁蔥蔥的宜居環(huán)境。
(一)完善綠色空間格局。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，以功能定位約束空間規(guī)劃、開發(fā)強(qiáng)度、用途用量，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用、環(huán)境保護(hù)，打造生產(chǎn)、生活空間和生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)的空間格局。嚴(yán)守生態(tài)用地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制國土開發(fā)強(qiáng)度，建立空間治理體系，實行差別化市場準(zhǔn)入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
(二)構(gòu)筑綠色屏障。堅持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動計劃，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物、危險廢物污染防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村連片綜合治理。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染物監(jiān)控能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)大綠工程，建設(shè)環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的生態(tài)綠廊，形成“三區(qū)、兩帶、多廊、多園”的生態(tài)保護(hù)體系，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
(三)推動低碳循環(huán)發(fā)展。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。加強(qiáng)能源節(jié)約和綜合利用，全面推動冶金、化工、建材等主要能耗行業(yè)和各類園區(qū)節(jié)能改造。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，削減煤炭消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高天然氣供應(yīng)比例，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿确腔茉矗訌?qiáng)區(qū)域能源合作，實施“外電入津”戰(zhàn)略。加快建設(shè)節(jié)水型城市。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。主動控制碳排放，發(fā)展綠色建筑、低碳交通、清潔生產(chǎn)，全面加強(qiáng)城市、園區(qū)、社區(qū)低碳建設(shè)，倡導(dǎo)低碳生活，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。復(fù)制推廣中新生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。推動綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，建好亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心。
(四)健全生態(tài)文明制度體系。加強(qiáng)地方立法，完善地方環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立體現(xiàn)資源生態(tài)價值的有償使用機(jī)制，建立永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動建立引灤工程水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)排污權(quán)交易試點。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、離任審計等制度，完善差異化績效考評辦法，落實生態(tài)文明建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
五、著力開放發(fā)展，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢
堅持以改革促開放、以開放促改革，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)改革開放先行區(qū)。
(一)高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。以制度創(chuàng)新任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，推進(jìn)行政高效化、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化，建設(shè)成為制度創(chuàng)新新高地、轉(zhuǎn)型升級新引擎、開放經(jīng)濟(jì)新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺、“一帶一路”新支點。創(chuàng)新投資管理體制，推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。完善國際貿(mào)易服務(wù)功能，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式，全面實施“單一窗口”和通關(guān)一體化。持續(xù)推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，建立自由貿(mào)易賬戶體系，加快推進(jìn)人民幣資本項目可兌換、利率市場化和人民幣跨境使用等改革試點。制定實施天津自由貿(mào)易試驗區(qū)條例。
(二)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點改革。深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快事業(yè)單位分類改革。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部改革，激發(fā)企業(yè)活力，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，打造一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大集團(tuán)，加快清理劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域項目向社會資本開放，推廣政府和社會資本合作模式。深化財稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府全口徑預(yù)算體系。明確市和區(qū)縣兩級政府事權(quán)范圍，完善轉(zhuǎn)移支付制度。加快構(gòu)建地方稅體系，推進(jìn)稅收征管改革。建立規(guī)范的政府舉債融資體制。推進(jìn)重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格改革，健全政府定價制度。完善市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。加快構(gòu)建征信體系。
(三)主動融入“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊東部起點、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點作用，深化與沿線國家和地區(qū)務(wù)實合作，加快建設(shè)成為戰(zhàn)略樞紐。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造多式聯(lián)運跨境交通走廊，暢通“津新歐”“津蒙俄”等運輸通道，建設(shè)“信息絲綢之路”。深化對外投資、產(chǎn)品出口、工程承包和勞務(wù)合作，推動軌道交通、汽車制造、工程機(jī)械等裝備制造業(yè)“走出去”。建設(shè)境外能源綜合保障基地和農(nóng)林生物質(zhì)資源基地，加快蘇伊士合作區(qū)拓展區(qū)建設(shè)，推動聚龍印尼產(chǎn)業(yè)園升級為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。密切人文交流和科技教育合作。
(四)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化投資環(huán)境，推動引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。實施500強(qiáng)招商工程，鼓勵在津設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，大力培育新增長點，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，加快發(fā)展口岸貿(mào)易、離岸貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。加快進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)試點城市。深化與國際友城、港澳臺和華僑華人交流合作，打造臺灣商品北方集散中心。加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)、東部沿海地區(qū)合作發(fā)展。加大幫扶力度，協(xié)助對口支援地區(qū)打好扶貧攻堅戰(zhàn)。
六、著力共享發(fā)展，更好保障和改善民生
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉。
(一)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。落實立德樹人根本任務(wù)，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫穿到國民教育全過程。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持普惠性幼兒園發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，推動普通高中多樣化特色發(fā)展，實施特殊教育提升計劃。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提升高校創(chuàng)新能力和學(xué)科專業(yè)水平，支持南開大學(xué)、天津大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，使若干高校和優(yōu)勢學(xué)科達(dá)到或接近一流水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。推進(jìn)考試招生制度改革，完善辦學(xué)體制，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
(二)實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)機(jī)會公平的充分就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。統(tǒng)籌人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)信息服務(wù)平臺建設(shè)。持續(xù)實施“百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃”，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人待遇。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
(三)增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，持續(xù)實施增加群眾收入的政策措施。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
(四)完善社會保障制度。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，建成更加完善的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。實施全民參保計劃，完善個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，建立社會保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)妥實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。完善社會保障財政投入制度，加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管，完善社會保險跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會救助體系，發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。健全住房保障供應(yīng)體系，擴(kuò)大保障性安居工程覆蓋面，讓居民住得更加安心舒適。
(五)提高群眾健康水平。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開。強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，實行分級診療制度，推動醫(yī)藥衛(wèi)生資源向基層流動，加快解決兒科醫(yī)生、全科醫(yī)生等短缺問題，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。堅持傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化公共衛(wèi)生工作，加強(qiáng)慢性病、傳染病、職業(yè)病綜合防治，提高婦幼健康水平，健全心理健康疏導(dǎo)，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力。在全社會倡導(dǎo)尊重醫(yī)生、理性就醫(yī)的風(fēng)尚，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。健全嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得安全、用得放心。廣泛開展全民健身運動，提升競技體育水平，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，高水平辦好第十三屆全國運動會、第十屆全國殘運會。
(六)提升人口綜合服務(wù)管理水平。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善居住證制度，有序推進(jìn)外來人口市民化，引導(dǎo)人口合理分布。開展應(yīng)對人口老齡化行動，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
(七)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，提升基層公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)。充分發(fā)揮社會組織作用，擴(kuò)大直接登記范圍，支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立健全人口信息系統(tǒng)、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。提高街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法能力。加快建設(shè)社會治安防控體系，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動，提升平安天津建設(shè)法治化、現(xiàn)代化水平。
七、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動員全市力量為完成“十三五”規(guī)劃而奮斗
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，增強(qiáng)以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展的行動自覺，調(diào)動一切積極因素，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(一)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，調(diào)動各級干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴(yán)治黨，踐行“三嚴(yán)三實”，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
(二)運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。加快重點領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。全面實施“七五”普法，弘揚精神，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
(三)加快形成引才聚才制度優(yōu)勢。堅持黨管人才原則，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、聚集科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。建立健全符合人才成長發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制，實施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，全面推行“人才綠卡”制度，加快實施“千企萬人”支持計劃。完善人才評價、激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造唯才是舉、開放用才的濃厚氛圍。
(四)匯聚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大合力。發(fā)展民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持各級人大及其常委會依法履行職能，支持各級政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實中央群團(tuán)工作部署要求，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗。
(五)確保落實“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)。要按照中央精神和市委決策部署，編制好全市“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，各區(qū)縣要結(jié)合實際制定好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃，把全會確定的各項任務(wù)落到實處。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密*同志為，，凝心聚力，務(wù)求必成，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)、全面建成高質(zhì)量小康社會、加快建設(shè)美麗天津而努力奮斗!
天津市十三五規(guī)劃綱要全文
據(jù)國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站消息，10月30日，國家發(fā)展改革委召開黨組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會和全體黨員大會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神。發(fā)改委黨組副書記、副主任、直屬機(jī)關(guān)黨委書記何立峰強(qiáng)調(diào)，編制好“第十三個五年規(guī)劃”《綱要》是發(fā)改委當(dāng)前和今后一段時間工作的重中之重。發(fā)改委已經(jīng)成立《綱要》起草小組，專項規(guī)劃已報國務(wù)院。
受發(fā)改委黨組書記、主任徐紹史委托，何立峰在傳達(dá)學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)，全委各級黨組織和廣大黨員干部一定要按照中央精神和委黨組部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，認(rèn)真學(xué)在全會上的重要講話精神，把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》確定的各項決策部署和工作要求落實到發(fā)展改革具體工作中。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好學(xué)習(xí)貫徹。全會《建議》及說明等有關(guān)文件將逐步公布，各級黨組織要按照已經(jīng)制訂印發(fā)的發(fā)改委學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神的工作方案，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)，逐字逐句理解，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，不折不扣抓好落實。
二要勇于擔(dān)當(dāng)盡心盡責(zé)，編制好“十三五”規(guī)劃《綱要》。編制好《綱要》，是發(fā)改委當(dāng)前和今后一段時間工作的重中之重。發(fā)改委已經(jīng)成立《綱要》起草小組，專項規(guī)劃已報國務(wù)院。必須把《綱要》研究好起草好，同時高質(zhì)量高效率編好專項規(guī)劃，加強(qiáng)與《綱要》銜接。
三要以全會精神為指導(dǎo)，做好今年余下兩月發(fā)展改革各項工作。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，做好今年最后兩月工作至關(guān)重要。必須振奮精神，真抓實干，確保完成“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)，為“十三五”開好局、起好步打好基礎(chǔ)。
四要堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，為落實好全會精神提供堅強(qiáng)保障。切實把落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任放在心上，扛在肩上，抓在手上，落到實處，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
天津市武清區(qū)農(nóng)業(yè)十三五規(guī)劃
前 序
全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會、中央農(nóng)村工作會議和市委十屆五次、六次全會精神，為貫徹落實京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，按照武清區(qū)“三提升、兩引領(lǐng)、兩培育”的農(nóng)業(yè)發(fā)展總體要求，以科技為支撐，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，強(qiáng)化政策創(chuàng)新、科技支撐、龍頭帶動、資金扶持、項目聚集，增強(qiáng)安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、示范帶動能力和市場競爭能力，樹立創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、開放發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展理念，大力實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為武清經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。同時，按照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步發(fā)揮資源潛力和產(chǎn)業(yè)帶動能力，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠科技化、設(shè)施化、裝備化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，使資金、要素、技術(shù)、人才向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，成為天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵，進(jìn)而走在全國大城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前列。
一、全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
武清是天津的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90億元，增加值44億元。全區(qū)戶籍人口85.5萬人，農(nóng)業(yè)人口69.3萬人，農(nóng)業(yè)勞動力38.7萬人。2015年預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100億元，增加值50億元。
一是優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。全區(qū)現(xiàn)有耕地面積129萬畝，其中糧食占地82萬畝、蔬菜26萬畝、棉花4.5萬畝，果園4.9萬畝，苗圃1.6萬畝，其余為瓜類、油料等作物。糧食、蔬菜、奶牛是我區(qū)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。年糧食播種面積140萬畝(小麥播種面積55.7萬畝，玉米播種面積84.3萬畝)，產(chǎn)量6.6億公斤，蔬菜產(chǎn)量175萬噸，奶牛存欄5.2萬頭，年產(chǎn)鮮奶23萬噸。糧食、蔬菜、奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量均占全市三分之一左右。年生豬飼養(yǎng)量64萬頭，出欄37萬頭;肉雞飼養(yǎng)量1300萬只，出欄1000萬只;蛋雞存欄224萬只，雞蛋產(chǎn)量2萬噸;肉牛飼養(yǎng)量2.7萬頭，出欄1.4萬頭;肉羊飼養(yǎng)量16萬只，出欄9萬只;淡水養(yǎng)殖水面9萬畝，年產(chǎn)水產(chǎn)品5萬噸。2005年被評為全國奶牛生產(chǎn)20強(qiáng)縣之一。2005年和2010年先后被農(nóng)業(yè)部評為全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣達(dá)標(biāo)單位、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣。2012年被國務(wù)院評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。
二是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。全區(qū)設(shè)施棚室總面積達(dá)到18萬畝，占蔬菜基地面積的70%。已建成君利、梅廠、北國之春、農(nóng)情緣等一批規(guī)模較大的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。2013年，啟動了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，計劃到調(diào)減糧食種植面積25萬畝，擴(kuò)大林果及其他經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，并繼續(xù)擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝。
三是農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提高。全區(qū)農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到110.8萬千瓦，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械8.1萬臺套，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到10.8億元。農(nóng)業(yè)機(jī)播比例達(dá)到100%，機(jī)收比例92.5%。拖拉機(jī)保有量為7092臺，配套農(nóng)具11269臺套。共有排灌機(jī)械2.4萬臺，田間管理機(jī)械1107臺，小麥聯(lián)合收獲機(jī)891臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)559臺，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械4000余臺套、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械1.2萬臺套。
四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到78家，農(nóng)民專業(yè)合作社800余家，帶動90%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。有45家企業(yè)被認(rèn)定為區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，56家合作社被評為區(qū)級以上示范合作社。田水鋪青蘿卜、黑馬蔬菜、益捷綠色食品豬肉、綠翅肉雞、貓不聞速凍食品，和平牌掛面等農(nóng)產(chǎn)品品牌在京津地區(qū)乃至全國享有較高知名度。
五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。全區(qū)有22.6萬畝蔬菜基地、62.2萬畝糧食基地、2.3萬畝果品基地通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。17家企業(yè)、合作社的42個農(nóng)產(chǎn)品通過了有機(jī)或綠色食品認(rèn)證。
六是農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)。近年來，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和小農(nóng)水項目建設(shè)，每年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積5萬畝以上，農(nóng)田水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著提高，基本實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”。
七是“水、綠”自然環(huán)境不斷提升。近年來，投資近30億元，實施了“大綠大水”工程建設(shè)，逐步將武清建設(shè)成為生態(tài)之城、宜居之城。全區(qū)有林地面積77.9萬畝，森林覆蓋率33%。通過實施水系貫通工程，對近150公里河渠進(jìn)行了綜合治理，使我區(qū)水環(huán)境初具“水清、岸綠、景美、游暢”的景象。特別是2012年以來，實施了北運河郊野公園建設(shè)，將北運河沿線打造為我區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)帶、景觀帶、產(chǎn)業(yè)帶。
八是農(nóng)業(yè)發(fā)展成績顯著。2012年初，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2013年5月被農(nóng)業(yè)部、財政部評定為全國21個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點之一。6月被農(nóng)業(yè)部評定為全國40個農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地之一。
存在的主要問題：
一是土地產(chǎn)出率低。全區(qū)糧食占地面積82萬畝，畝產(chǎn)量944公斤，純收入1566元。糧食生產(chǎn)效益不高，需加快高效農(nóng)業(yè)發(fā)展速度。
二是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村年輕勞動力大部分都投入到二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺少有知識、有素質(zhì)的年輕農(nóng)民，不利用現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三是農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難取得金融資金支持。許多企業(yè)、合作社完全依靠自身自有資金“滾雪球”式發(fā)展，在一定程度上阻礙了企業(yè)、合作社的發(fā)展壯大和帶動群眾增收能力的提升。
二、未來五年形勢預(yù)測
至2020年時，武清區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力將顯著增強(qiáng)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具備都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征。同時借助京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，打破地域界限，加強(qiáng)與京冀之間的農(nóng)業(yè)合作，力爭實現(xiàn)政策、資源共享。
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理。科技密集的種業(yè)，知識、文化密集的農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，信息技術(shù)密集的設(shè)施農(nóng)業(yè)，實施清潔生產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，四者構(gòu)成了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè);而且，在布局上，實現(xiàn)了自然資源和社會資源的優(yōu)化配置，生產(chǎn)、生態(tài)、生活、社會、服務(wù)五大功能齊全、強(qiáng)大。
二是生產(chǎn)功能完成了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。“名、特、優(yōu)、新、稀”成為地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的主體，且80%以上屬于綠色或有機(jī)食品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化，使武清品牌不但在全市、全國市場上享有盛譽，成為著名品牌;而且，在國際市場上亦有一定知名度，成為免檢產(chǎn)品。
三是區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化形成。武清的種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與制造業(yè)和農(nóng)民教育培訓(xùn)，為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國的農(nóng)業(yè)，起到有力的輻射、帶動作用。并與周邊農(nóng)業(yè)在市場、生產(chǎn)上合理分工，互補(bǔ);相互促進(jìn)，相輔相成，共同發(fā)展，達(dá)到共贏，實現(xiàn)京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化。
四是人與自然和諧。清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面實施，農(nóng)業(yè)不但實現(xiàn)了資源低耗、高效、集約，而且使農(nóng)村環(huán)境潔凈、空氣清新、流水清澈。
五是農(nóng)業(yè)的多功能性得到深入開發(fā)。農(nóng)業(yè)旅游、休閑、娛樂項目豐富多彩，優(yōu)雅的鄉(xiāng)村田園景觀，成為游客留戀忘返的“樂土”;加上“沃土”(肥沃的土地)、“凈土”(潔凈的環(huán)境)，“三土”成為都市人出游的首選地之一;通過合理利用農(nóng)業(yè)資源，采取節(jié)水、增加植被等措施，使農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能得到更大的發(fā)揮：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動下，涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，吸納大批農(nóng)村勞動力，使一產(chǎn)從業(yè)人員較目前減少三份之一以上。
六是農(nóng)業(yè)效益得到大幅度提高。充分的就業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)村的剩余勞動力得到轉(zhuǎn)移，勞動生產(chǎn)率大幅提高;通過創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的文化附加值、科技附加值、綠色附加值、服務(wù)附加值、加工附加值，使農(nóng)業(yè)效益位居全國前列。
三、未來五年發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，構(gòu)建以高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、品牌化、信息化為動力，以農(nóng)民職業(yè)化、裝備現(xiàn)代化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平實現(xiàn)全面提升。到2020年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值165億元，農(nóng)業(yè)增加值80億元，年均增長9.8%;農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到4萬元，年均增長14.8%。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。糧食和奶牛、蔬菜“一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”健康發(fā)展，全區(qū)設(shè)施面積發(fā)展到23萬畝，林果、中草藥、無公害蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物成為種植業(yè)主導(dǎo)，產(chǎn)出效益占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%。
農(nóng)業(yè)科技化、品牌化水平進(jìn)一步提升。與20家以上農(nóng)業(yè)高校院所建立合作，良種覆蓋率實現(xiàn)100%，科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上;農(nóng)業(yè)信息化、物聯(lián)網(wǎng)水平全國領(lǐng)先。培育形成一批著名農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率99%以上，京津冀“菜籃子”地位得到鞏固和提升。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)人才隊伍蓬勃發(fā)展，以京津冀為重點的農(nóng)產(chǎn)品直供直銷覆蓋面不斷擴(kuò)大，全區(qū)95%的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化體系，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到75%。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)功能進(jìn)一步提升。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)裝備水平全面提高，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例達(dá)到80%，建成全國節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣。
四、工作重點
(一)實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。按照全市“一減三增”思路要求，計劃利用兩年時間，實施全區(qū)“一減、一穩(wěn)、三增”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，“一減”即調(diào)減糧食播種面積25萬畝，“一穩(wěn)”即穩(wěn)定淡水養(yǎng)殖規(guī)模10萬畝，“三增”即增加蔬菜、林果和其它經(jīng)濟(jì)作物占地面積18萬畝，任務(wù)主要涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)兩個方面：在種植業(yè)方面，按照“點、線、面”的空間布局，重點實施10個農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)精品節(jié)點50個，建設(shè)“4橫、3縱、2河”9條農(nóng)業(yè)帶(“4橫”即崔大路、武寧路、廊良路、楊北路;“3縱”即武香路、高王路、103國道;“2河”即北運河、龍鳳河)，推動形成一批特色農(nóng)業(yè)板塊和聚集區(qū)。在養(yǎng)殖業(yè)方面，在穩(wěn)定淡水養(yǎng)殖10萬畝規(guī)模的基礎(chǔ)上(以大黃堡濕地為中心，涉及漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)為：大黃堡、崔黃口、上馬臺、泗村店、曹子里、白古屯、大堿廠、梅廠等)，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、觀賞漁業(yè)和休閑漁業(yè)，同時加快實施奶牛“2068”工程，推動現(xiàn)有56個奶牛養(yǎng)殖場，改造為20個規(guī)模化牧場，奶牛存欄6萬頭。
(二)實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新工程。圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。到2020年，全區(qū)95%的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化體系。
1.大力培育新型經(jīng)營主體。進(jìn)一步加大政策扶持力度，大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。到2017年，全區(qū)新發(fā)展家庭農(nóng)場150家、總量達(dá)到200家;新培育農(nóng)民合作社超400家，累計1200、其中區(qū)級以上示范社超百家;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到120家，區(qū)級以上企業(yè)50家。
2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。制定扶持農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，通過培育土地股份合作社、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股等形式，推動農(nóng)村土地向新型經(jīng)營主體適度集中，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平。到2017年，全區(qū)新增土地股份合作社20家，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到70%。
3.著力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。以京津冀市場為主攻方向，進(jìn)一步加大農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接和農(nóng)產(chǎn)品直供直銷工作力度，積極發(fā)展中央廚房、冷鏈配送產(chǎn)業(yè)。到2020年，全區(qū)直供直銷合作單位發(fā)展到300家，對接合作超市達(dá)到8000家，建成社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售門店200家，年供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品30萬噸，帶動農(nóng)民5萬人，戶均增收3000元。
4.加快“一村一品”發(fā)展步伐。結(jié)合結(jié)對幫扶工作開展，“一村一策”加快壯大村集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展村街樓宇、鄉(xiāng)村旅游、村街特色產(chǎn)業(yè)。到2020年，1.05萬平米村級樓宇全面擺滿項目;新培育特色產(chǎn)業(yè)村100個;每年新發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂100家、累計超過800家，年接待游客400萬人次，帶動農(nóng)民戶均增收2000元以上;全區(qū)654個村集體收入全部達(dá)到20萬元以上。
(三)實施農(nóng)業(yè)科技支撐工程。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動，加快集聚農(nóng)業(yè)科技資源、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，到2020年科技對全區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。
1.全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作。進(jìn)一步強(qiáng)化與國家級農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所對接，每年新增合作院所3家，到2020年發(fā)展到20家;充分利用落地院所資源，與農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院、市農(nóng)科院、農(nóng)學(xué)院等現(xiàn)有單位開展全方位合作，推動一批農(nóng)業(yè)科研轉(zhuǎn)化項目落地實施;依托院所資源，聘請一批專業(yè)農(nóng)技人員，深入開展科技特派員下鄉(xiāng)活動，每年推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種100項以上;組建現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展外部專家咨詢小組，聘請農(nóng)業(yè)政策、科技、工程等領(lǐng)域?qū)＜遥⒍ㄆ跁獭Q策咨詢等機(jī)制，為全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力保障。
2.加快農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實施全國農(nóng)業(yè)信息化示范基地創(chuàng)建工程，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)平臺建設(shè)，確保2015年，“一個平臺、一個云架構(gòu)數(shù)據(jù)中心、一個三農(nóng)服務(wù)大廳、五大信息傳輸通道、十個應(yīng)用系統(tǒng)”全面建成投入使用，同時配套新建物聯(lián)網(wǎng)示范點、信息服務(wù)站100個以上。到2020年，實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，對區(qū)內(nèi)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)“全覆蓋”。
3.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力實施智能設(shè)施大棚建設(shè)推廣工程，不斷完善水肥自動控制、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控、精準(zhǔn)施肥用藥等應(yīng)用系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)業(yè)自動化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展水平。到2020年，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成應(yīng)用示范基地6個以上。
4.積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。重點是結(jié)合電商進(jìn)村，推動電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村農(nóng)民延伸、推動農(nóng)業(yè)“觸電”，要進(jìn)一步強(qiáng)化與阿里巴巴等駐區(qū)電商龍頭的對接合作，加強(qiáng)區(qū)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示和電子商務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵和推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新經(jīng)營方式，主動“上線”經(jīng)營、全面開拓市場，到2020年全區(qū)“上線”經(jīng)營新型經(jīng)營主體超150家，展銷農(nóng)產(chǎn)品500種以上。
(四)實施農(nóng)業(yè)品牌培育工程。把品牌化建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)附加值的重要途徑，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品包裝推介和質(zhì)量安全監(jiān)管力度，加快建設(shè)京津之間最重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
1.著力培育新的農(nóng)產(chǎn)品品牌。針對蔬菜、中草藥、畜牧水產(chǎn)及其他優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品初加工中心，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工包裝。強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，推動農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、形成品牌。到2020年，全區(qū)新培育市級著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)20個以上，力爭每年新增1個地理標(biāo)識商標(biāo)，建成品牌農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10個以上。
2.全面開展農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介。重點是面向京津冀區(qū)域，通過農(nóng)業(yè)主流媒體、農(nóng)業(yè)展會、自主宣傳活動等平臺渠道，廣泛推介武清優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時結(jié)合全區(qū)休閑旅游業(yè)發(fā)展，依托津溪桃園、中草藥文化園、灰鍋口葡萄園等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，定期組織開展農(nóng)事節(jié)慶活動，吸聚京津冀消費客流，進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。
3.狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，不斷擴(kuò)大綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，同步完善全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加大質(zhì)量安全監(jiān)管巡查力度，切實做到“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”。到2020年，全區(qū)新增綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品單品40個以上，區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社全部納入質(zhì)量安全可追溯體系，全面打響“武清綠色放心農(nóng)產(chǎn)品”品牌。
(五)實施農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)工程。堅持人才興農(nóng)思路，分層次、分步驟推進(jìn)農(nóng)業(yè)隊伍建設(shè)，為全區(qū)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的人力支撐。
1.大力培養(yǎng)管理型人才。面向農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理為重點，開展針對性培育教育，同時圍繞發(fā)揮其農(nóng)業(yè)“領(lǐng)軍人”作用，鼓勵和支持組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)村農(nóng)企農(nóng)民提供作物統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資綜合配送、產(chǎn)業(yè)化運營管理的系統(tǒng)服務(wù)。到2020年，全區(qū)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展到70家以上。
2.大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。堅持引進(jìn)和培養(yǎng)并舉，結(jié)合農(nóng)業(yè)高校院所對接工作，進(jìn)一步加大政策扶持力度，每年新引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才50人以上，同時邀請市級以上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，定期舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)輪訓(xùn)活動，進(jìn)一步提高全區(qū)農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)水平。計劃每年培訓(xùn)農(nóng)技人員500人次以上。
3.大力培育職業(yè)農(nóng)民。圍繞加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等為重點，定期舉辦專項教育培訓(xùn)活動，每年培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民1萬人次，持有專業(yè)證書農(nóng)民占農(nóng)業(yè)勞動力比重達(dá)到35%。同時，結(jié)合全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，以撤村建居農(nóng)民為重點，每年完成轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1萬人次。
(六)實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提升工程。強(qiáng)力推進(jìn)固本強(qiáng)基礎(chǔ)工程，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面提升農(nóng)業(yè)增效和抵御風(fēng)險災(zāi)害能力。
1.高標(biāo)準(zhǔn)實施農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞主干路網(wǎng)沿線、市級幫扶困難村，重點實施白古屯、大孟莊、泗村店、東馬圈、崔黃口、河西務(wù)等6個鎮(zhèn)43個村的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善農(nóng)田水電路氣等配套設(shè)施，計劃每年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝以上，到2020年累計達(dá)到50萬畝，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
2.加快推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大政策扶持和資金投入力度，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、裝備改良和技術(shù)推廣步伐，提升農(nóng)業(yè)集約節(jié)約發(fā)展水平。計劃3年投資2億元，建設(shè)節(jié)水面積6.7萬畝，改善灌排面積17.85萬畝，清淤渠道62.5公里，更新維修機(jī)井204眼，新建橋閘涵90座，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比例達(dá)到80%。
3.著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全面落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼各項政策，大力發(fā)展農(nóng)技專業(yè)合作組織，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水平。到2020年，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到130萬千瓦，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到15億元，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械10萬臺套，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械7萬臺套，農(nóng)業(yè)機(jī)播比例達(dá)到100%，機(jī)收比例100%。
五、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展
區(qū)委、區(qū)政府高度重視全區(qū)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，成立了由區(qū)長任組長，主管區(qū)長任副組長的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)委。為武清區(qū)的示范區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)良好發(fā)展提供了組織保障。
(二)提升科技服務(wù)水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的服務(wù)體系保障和技術(shù)支撐
“科技是第一生產(chǎn)力”，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把農(nóng)業(yè)新科技、新品種的應(yīng)用推廣作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。要大力進(jìn)行新技術(shù)、新品種的研發(fā)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)，提高科技服務(wù)水平，推進(jìn)新技術(shù)、新品種在生產(chǎn)第一線的應(yīng)用，大幅提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。按照“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性”的思路，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，鞏固和完善農(nóng)技推廣中心建設(shè)，在改革中創(chuàng)新發(fā)展鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和其他民間農(nóng)技推廣服務(wù)組織，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的服務(wù)體系保障和技術(shù)支撐。
(三)強(qiáng)化政策扶持，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境
積極主動向上對接，最大限度爭取農(nóng)業(yè)部、財政部及市級政策資金，要進(jìn)一步加大區(qū)級資金投入力度，推動新型農(nóng)業(yè)組織、村集體和農(nóng)民，積極申報、用足用好各級扶持政策，充分發(fā)揮政策資金杠桿作用。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)金融，強(qiáng)化與武清村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)對接合作，主動探索農(nóng)村“三權(quán)”抵押、“統(tǒng)貸”等新型融資模式，加大政策性農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼力度，著力破解農(nóng)業(yè)融資瓶頸。同時，要探索建立規(guī)劃引領(lǐng)的財政資金整合使用與監(jiān)督機(jī)制，提升財政投入整體績效，增強(qiáng)財政資金的引導(dǎo)與調(diào)控能力。
(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，吸引民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
把大項目好項目引進(jìn)，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)量、增后勁、上水平的關(guān)鍵。堅持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)方向，以農(nóng)業(yè)示范園和研發(fā)、育種、轉(zhuǎn)化領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)為主攻方向，組建專門招商隊伍，制定農(nóng)業(yè)招商專門政策，不斷加大攻關(guān)對接力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商指標(biāo)任務(wù)分解考核，推動形成全區(qū)農(nóng)業(yè)招商新熱潮。到2020年，每年新引進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目20個以上，新落地實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園至少5個，帶動蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例達(dá)到30%以上。
