天津市十三五規劃綱要解讀,天津市十三五規劃綱要內容全文
據國家發展和改革委網站消息，10月30日，國家發展改革委召開黨組學習擴大會和全體黨員大會，認真傳達學習黨的十八屆五中全會精神。發改委黨組副書記、副主任、直屬機關黨委書記何立峰強調，編制好“第十三個五年規劃”《綱要》是發改委當前和今后一段時間工作的重中之重。發改委已經成立《綱要》起草小組，專項規劃已報國務院。
受發改委黨組書記、主任徐紹史委托，何立峰在傳達學習會上強調，全委各級黨組織和廣大黨員干部一定要按照中央精神和委黨組部署，認真學習貫徹五中全會精神，認真學在全會上的重要講話精神，把思想統一到全會精神上來，把《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》確定的各項決策部署和工作要求落實到發展改革具體工作中。
一要加強組織領導，抓好學習貫徹。全會《建議》及說明等有關文件將逐步公布，各級黨組織要按照已經制訂印發的發改委學習宣傳貫徹全會精神的工作方案，認真組織開展學習，逐字逐句理解，深刻領會精神實質，不折不扣抓好落實。
二要勇于擔當盡心盡責，編制好“十三五”規劃《綱要》。編制好《綱要》，是發改委當前和今后一段時間工作的重中之重。發改委已經成立《綱要》起草小組，專項規劃已報國務院。必須把《綱要》研究好起草好，同時高質量高效率編好專項規劃，加強與《綱要》銜接。
三要以全會精神為指導，做好今年余下兩月發展改革各項工作。經濟社會發展面臨的形勢依然錯綜復雜，做好今年最后兩月工作至關重要。必須振奮精神，真抓實干，確保完成“十二五”戰略目標，為“十三五”開好局、起好步打好基礎。
四要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，為落實好全會精神提供堅強保障。切實把落實全面從嚴治黨主體責任放在心上，扛在肩上，抓在手上，落到實處，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，積極營造風清氣正的政治生態。
天津市武清區農業十三五規劃
前 序
全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會、中央農村工作會議和市委十屆五次、六次全會精神，為貫徹落實京津冀一體化協同發展戰略，加快都市型現代農業發展步伐，按照武清區“三提升、兩引領、兩培育”的農業發展總體要求，以科技為支撐，以市場為導向，以效益為中心，強化政策創新、科技支撐、龍頭帶動、資金扶持、項目聚集，增強安全農產品供給能力、農業抗風險能力、示范帶動能力和市場競爭能力，樹立創新發展、集約發展、開放發展和協調發展理念，大力實施農業結構調整，優化農業結構與布局，形成都市型現代農業產業體系。促進農業不斷增效、農民持續增收和農村和諧穩定，為武清經濟社會協調發展提供基礎保障。同時，按照國家現代農業示范區試點建設的總體要求，進一步發揮資源潛力和產業帶動能力，更新發展理念，轉變發展方式，依靠科技化、設施化、裝備化、標準化和產業化，使資金、要素、技術、人才向現代農業聚集，不斷提升現代農業的綜合競爭力和可持續發展能力，成為天津現代都市型農業發展的排頭兵，進而走在全國大城市現代農業發展前列。
一、全區農業發展現狀
武清是天津的農業大區，農業在區域經濟發展中占有重要地位，實現農業總產值90億元，增加值44億元。全區戶籍人口85.5萬人，農業人口69.3萬人，農業勞動力38.7萬人。2015年預計實現農業總產值100億元，增加值50億元。
一是優勢主導產業特色鮮明。全區現有耕地面積129萬畝，其中糧食占地82萬畝、蔬菜26萬畝、棉花4.5萬畝，果園4.9萬畝，苗圃1.6萬畝，其余為瓜類、油料等作物。糧食、蔬菜、奶牛是我區的優勢主導產業。年糧食播種面積140萬畝(小麥播種面積55.7萬畝，玉米播種面積84.3萬畝)，產量6.6億公斤，蔬菜產量175萬噸，奶牛存欄5.2萬頭，年產鮮奶23萬噸。糧食、蔬菜、奶牛產業規模和產量均占全市三分之一左右。年生豬飼養量64萬頭，出欄37萬頭;肉雞飼養量1300萬只，出欄1000萬只;蛋雞存欄224萬只，雞蛋產量2萬噸;肉牛飼養量2.7萬頭，出欄1.4萬頭;肉羊飼養量16萬只，出欄9萬只;淡水養殖水面9萬畝，年產水產品5萬噸。2005年被評為全國奶牛生產20強縣之一。2005年和2010年先后被農業部評為全國無公害農產品生產示范基地縣達標單位、全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣。2012年被國務院評為全國糧食生產先進單位。
二是設施農業發展迅速。全區設施棚室總面積達到18萬畝，占蔬菜基地面積的70%。已建成君利、梅廠、北國之春、農情緣等一批規模較大的設施農業生產基地。2013年，啟動了種植業結構調整工程，計劃到調減糧食種植面積25萬畝，擴大林果及其他經濟作物種植規模，并繼續擴大設施農業面積，新增設施農業2萬畝。
三是農機裝備水平不斷提高。全區農機總動力達到110.8萬千瓦，各種農業機械8.1萬臺套，農機總值達到10.8億元。農業機播比例達到100%，機收比例92.5%。拖拉機保有量為7092臺，配套農具11269臺套。共有排灌機械2.4萬臺，田間管理機械1107臺，小麥聯合收獲機891臺，玉米聯合收獲機559臺，設施農業機械4000余臺套、畜牧水產養殖機械1.2萬臺套。
四是新型農業經營主體快速發展。全區農業龍頭企業發展到78家，農民專業合作社800余家，帶動90%以上的農戶進入產業化經營體系。有45家企業被認定為區級以上農業龍頭企業，56家合作社被評為區級以上示范合作社。田水鋪青蘿卜、黑馬蔬菜、益捷綠色食品豬肉、綠翅肉雞、貓不聞速凍食品，和平牌掛面等農產品品牌在京津地區乃至全國享有較高知名度。
五是農產品質量安全水平不斷提升。全區有22.6萬畝蔬菜基地、62.2萬畝糧食基地、2.3萬畝果品基地通過了無公害農產品認證。17家企業、合作社的42個農產品通過了有機或綠色食品認證。
六是農業抵御風險能力顯著增強。近年來，通過農業綜合開發、中型灌區節水配套改造和小農水項目建設，每年新增高標準農田面積5萬畝以上，農田水、電、路等基礎設施建設進一步完善，農業生產條件顯著提高，基本實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、高產穩產”。
七是“水、綠”自然環境不斷提升。近年來，投資近30億元，實施了“大綠大水”工程建設，逐步將武清建設成為生態之城、宜居之城。全區有林地面積77.9萬畝，森林覆蓋率33%。通過實施水系貫通工程，對近150公里河渠進行了綜合治理，使我區水環境初具“水清、岸綠、景美、游暢”的景象。特別是2012年以來，實施了北運河郊野公園建設，將北運河沿線打造為我區重要的經濟帶、景觀帶、產業帶。
八是農業發展成績顯著。2012年初，被農業部認定為全國第二批國家現代農業示范區。2013年5月被農業部、財政部評定為全國21個國家現代農業示范區農業改革與建設試點之一。6月被農業部評定為全國40個農業農村信息化示范基地之一。
存在的主要問題：
一是土地產出率低。全區糧食占地面積82萬畝，畝產量944公斤，純收入1566元。糧食生產效益不高，需加快高效農業發展速度。
二是隨著經濟社會的快速發展，農村年輕勞動力大部分都投入到二、三產業的生產中，農業生產中缺少有知識、有素質的年輕農民，不利用現代都市型農業的發展。
三是農業企業、合作社等新型農業經營主體很難取得金融資金支持。許多企業、合作社完全依靠自身自有資金“滾雪球”式發展，在一定程度上阻礙了企業、合作社的發展壯大和帶動群眾增收能力的提升。
二、未來五年形勢預測
至2020年時，武清區農業綜合生產能力和可持續發展能力將顯著增強，全面實現農業現代化，具備都市型現代農業的主要特征。同時借助京津冀協同發展的機遇，打破地域界限，加強與京冀之間的農業合作，力爭實現政策、資源共享。
一是農業結構科學、合理。科技密集的種業，知識、文化密集的農業旅游業，信息技術密集的設施農業，實施清潔生產的畜禽養殖業，四者構成了都市型現代農業的支柱產業;而且，在布局上，實現了自然資源和社會資源的優化配置，生產、生態、生活、社會、服務五大功能齊全、強大。
二是生產功能完成了質的轉變。“名、特、優、新、稀”成為地產農產品的主體，且80%以上屬于綠色或有機食品。農業生產的專業化、規模化、標準化、數字化、智能化，使武清品牌不但在全市、全國市場上享有盛譽，成為著名品牌;而且，在國際市場上亦有一定知名度，成為免檢產品。
三是區域農業一體化形成。武清的種業、農產品加工與制造業和農民教育培訓，為環渤海經濟區乃至全國的農業，起到有力的輻射、帶動作用。并與周邊農業在市場、生產上合理分工，互補;相互促進，相輔相成，共同發展，達到共贏，實現京津冀區域農業一體化。
四是人與自然和諧。清潔生產、循環經濟的全面實施，農業不但實現了資源低耗、高效、集約，而且使農村環境潔凈、空氣清新、流水清澈。
五是農業的多功能性得到深入開發。農業旅游、休閑、娛樂項目豐富多彩，優雅的鄉村田園景觀，成為游客留戀忘返的“樂土”;加上“沃土”(肥沃的土地)、“凈土”(潔凈的環境)，“三土”成為都市人出游的首選地之一;通過合理利用農業資源，采取節水、增加植被等措施，使農業的生態功能得到更大的發揮：在現代農業發展的拉動下，涉農二、三產業發達，吸納大批農村勞動力，使一產從業人員較目前減少三份之一以上。
六是農業效益得到大幅度提高。充分的就業技能培訓，使農村的剩余勞動力得到轉移，勞動生產率大幅提高;通過創意農業的發展，提高農業的文化附加值、科技附加值、綠色附加值、服務附加值、加工附加值，使農業效益位居全國前列。
三、未來五年發展目標
“十三五”期間，構建以高效農業、設施農業、休閑農業為主導，以農業產業化、科技化、品牌化、信息化為動力，以農民職業化、裝備現代化、農田標準化為基礎的現代都市型農業體系，全區農業發展的質量、效益和水平實現全面提升。到2020年，全區實現農業總產值165億元，農業增加值80億元，年均增長9.8%;農民人均可支配收入達到4萬元，年均增長14.8%。
??農業產業結構進一步優化。糧食和奶牛、蔬菜“一個基礎產業、兩大主導產業”健康發展，全區設施面積發展到23萬畝，林果、中草藥、無公害蔬菜等高效經濟作物成為種植業主導，產出效益占全區農業總產值比重達到50%。
??農業科技化、品牌化水平進一步提升。與20家以上農業高校院所建立合作，良種覆蓋率實現100%，科技對農業產出貢獻率達到70%以上;農業信息化、物聯網水平全國領先。培育形成一批著名農產品品牌，農產品質量合格率99%以上，京津冀“菜籃子”地位得到鞏固和提升。
??農業產業化水平進一步提高。農業新型經營主體、農業人才隊伍蓬勃發展，以京津冀為重點的農產品直供直銷覆蓋面不斷擴大，全區95%的農戶納入產業化體系，農村土地適度規模經營比重達到75%。
??農業基礎功能進一步提升。農田基礎設施、水利設施和農業裝備水平全面提高，節水灌溉面積占有效灌溉面積的比例達到80%，建成全國節水農業示范縣。
四、工作重點
(一)實施農業結構調整工程。按照全市“一減三增”思路要求，計劃利用兩年時間，實施全區“一減、一穩、三增”農業結構調整工程，“一減”即調減糧食播種面積25萬畝，“一穩”即穩定淡水養殖規模10萬畝，“三增”即增加蔬菜、林果和其它經濟作物占地面積18萬畝，任務主要涵蓋種植業、養殖業兩個方面：在種植業方面，按照“點、線、面”的空間布局，重點實施10個農業示范園建設，打造農業精品節點50個，建設“4橫、3縱、2河”9條農業帶(“4橫”即崔大路、武寧路、廊良路、楊北路;“3縱”即武香路、高王路、103國道;“2河”即北運河、龍鳳河)，推動形成一批特色農業板塊和聚集區。在養殖業方面，在穩定淡水養殖10萬畝規模的基礎上(以大黃堡濕地為中心，涉及漁業主產區為：大黃堡、崔黃口、上馬臺、泗村店、曹子里、白古屯、大堿廠、梅廠等)，大力發展生態漁業、觀賞漁業和休閑漁業，同時加快實施奶牛“2068”工程，推動現有56個奶牛養殖場，改造為20個規模化牧場，奶牛存欄6萬頭。
(二)實施農業經營方式創新工程。圍繞農業提質增效，加快轉變傳統經營方式，進一步提高農業組織化、產業化、市場化水平。到2020年，全區95%的農戶納入產業化體系。
1.大力培育新型經營主體。進一步加大政策扶持力度，大力支持發展農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場，全面提升農業生產的組織化水平。到2017年，全區新發展家庭農場150家、總量達到200家;新培育農民合作社超400家，累計1200、其中區級以上示范社超百家;農業龍頭企業達到120家，區級以上企業50家。
2.加快推進農業規模化經營。制定扶持農村土地規模化流轉政策，加強區鎮村三級流轉服務中心建設，進一步健全土地流轉服務的網絡和機制，通過培育土地股份合作社、農民土地承包經營權入股等形式，推動農村土地向新型經營主體適度集中，進一步提升農業生產規模化水平。到2017年，全區新增土地股份合作社20家，土地適度規模經營比重達到70%。
3.著力拓寬農產品銷售渠道。以京津冀市場為主攻方向，進一步加大農社對接、農超對接、農餐對接和農產品直供直銷工作力度，積極發展中央廚房、冷鏈配送產業。到2020年，全區直供直銷合作單位發展到300家，對接合作超市達到8000家，建成社區農產品銷售門店200家，年供應農產品30萬噸，帶動農民5萬人，戶均增收3000元。
4.加快“一村一品”發展步伐。結合結對幫扶工作開展，“一村一策”加快壯大村集體經濟，大力發展村街樓宇、鄉村旅游、村街特色產業。到2020年，1.05萬平米村級樓宇全面擺滿項目;新培育特色產業村100個;每年新發展農家樂、漁家樂100家、累計超過800家，年接待游客400萬人次，帶動農民戶均增收2000元以上;全區654個村集體收入全部達到20萬元以上。
(三)實施農業科技支撐工程。強化農業發展創新驅動，加快集聚農業科技資源、推廣農業科技成果，到2020年科技對全區農業的產出貢獻率達到70%。
1.全面加強農業科技合作。進一步強化與國家級農業高等院校、科研院所對接，每年新增合作院所3家，到2020年發展到20家;充分利用落地院所資源，與農業部規劃設計研究院、市農科院、農學院等現有單位開展全方位合作，推動一批農業科研轉化項目落地實施;依托院所資源，聘請一批專業農技人員，深入開展科技特派員下鄉活動，每年推廣農業新技術新品種100項以上;組建現代都市型農業發展外部專家咨詢小組，聘請農業政策、科技、工程等領域專家，建立定期會商、決策咨詢等機制，為全區農業發展提供智力保障。
2.加快農業信息化系統建設。高標準實施全國農業信息化示范基地創建工程，加快推進智慧農業支撐服務平臺建設，確保2015年，“一個平臺、一個云架構數據中心、一個三農服務大廳、五大信息傳輸通道、十個應用系統”全面建成投入使用，同時配套新建物聯網示范點、信息服務站100個以上。到2020年，實現智慧農業支撐服務平臺，對區內主要農業產業基地、農業企業“全覆蓋”。
3.全面推進農業物聯網建設。依托農業信息化系統，進一步加強農業物聯網建設，大力實施智能設施大棚建設推廣工程，不斷完善水肥自動控制、農業環境監控、精準施肥用藥等應用系統，不斷提高農業自動化、標準化和集約化發展水平。到2020年，建成農業物聯網技術集成應用示范基地6個以上。
4.積極推進農產品網上銷售。重點是結合電商進村，推動電子商務網絡向農村農民延伸、推動農業“觸電”，要進一步強化與阿里巴巴等駐區電商龍頭的對接合作，加強區名優農產品展示和電子商務平臺建設，引導、鼓勵和推動農業龍頭企業、農民合作社等新型經營主體，創新經營方式，主動“上線”經營、全面開拓市場，到2020年全區“上線”經營新型經營主體超150家，展銷農產品500種以上。
(四)實施農業品牌培育工程。把品牌化建設作為提高農業附加值的重要途徑，進一步加大農產品包裝推介和質量安全監管力度，加快建設京津之間最重要的農產品供應基地。
1.著力培育新的農產品品牌。針對蔬菜、中草藥、畜牧水產及其他優質經濟作物，建設一批農產品初加工中心，對農產品進行加工包裝。強化政策扶持引導，推動農產品注冊商標、形成品牌。到2020年，全區新培育市級著名農產品商標20個以上，力爭每年新增1個地理標識商標，建成品牌農業標準化示范基地10個以上。
2.全面開展農產品品牌宣傳推介。重點是面向京津冀區域，通過農業主流媒體、農業展會、自主宣傳活動等平臺渠道，廣泛推介武清優質農產品，同時結合全區休閑旅游業發展，依托津溪桃園、中草藥文化園、灰鍋口葡萄園等特色農業產業園，定期組織開展農事節慶活動，吸聚京津冀消費客流，進一步擴大全區農產品品牌知名度。
3.狠抓農產品質量安全。大力推廣農產品標準化生產技術，不斷擴大綠色、有機農產品生產規模，同步完善全區農產品質量安全追溯體系，加大質量安全監管巡查力度，切實做到“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”。到2020年，全區新增綠色、有機農產品單品40個以上，區級以上農業龍頭企業、農民合作社全部納入質量安全可追溯體系，全面打響“武清綠色放心農產品”品牌。
(五)實施農業人才隊伍建設工程。堅持人才興農思路，分層次、分步驟推進農業隊伍建設，為全區現代都市型農業發展提供強勁的人力支撐。
1.大力培養管理型人才。面向農業示范園、農業龍頭企業、農民合作社負責人，以農業經營管理為重點，開展針對性培育教育，同時圍繞發揮其農業“領軍人”作用，鼓勵和支持組建農業社會化服務組織，為農村農企農民提供作物統防統治、農資綜合配送、產業化運營管理的系統服務。到2020年，全區各類農業社會化服務組織發展到70家以上。
2.大力培養農業科技人才。堅持引進和培養并舉，結合農業高校院所對接工作，進一步加大政策扶持力度，每年新引進農業專業技術人才50人以上，同時邀請市級以上農業領域專家學者，定期舉辦農業技術輪訓活動，進一步提高全區農技人員的業務水平。計劃每年培訓農技人員500人次以上。
3.大力培育職業農民。圍繞加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，以農業實用技術、農產品質量安全等為重點，定期舉辦專項教育培訓活動，每年培訓職業農民1萬人次，持有專業證書農民占農業勞動力比重達到35%。同時，結合全區工業化、城鎮化發展，以撤村建居農民為重點，每年完成轉移就業培訓1萬人次。
(六)實施農業基礎提升工程。強力推進固本強基礎工程，不斷加大農業基礎設施投入力度，全面提升農業增效和抵御風險災害能力。
1.高標準實施農田配套設施建設。結合農業結構調整，圍繞主干路網沿線、市級幫扶困難村，重點實施白古屯、大孟莊、泗村店、東馬圈、崔黃口、河西務等6個鎮43個村的農田基礎設施建設，著力完善農田水電路氣等配套設施，計劃每年新建高標準農田5萬畝以上，到2020年累計達到50萬畝，進一步發揮示范引領作用。
2.加快推進節水農業建設。加大政策扶持和資金投入力度，加快農業節水設施建設、裝備改良和技術推廣步伐，提升農業集約節約發展水平。計劃3年投資2億元，建設節水面積6.7萬畝，改善灌排面積17.85萬畝，清淤渠道62.5公里，更新維修機井204眼，新建橋閘涵90座，節水灌溉面積占有效灌溉面積比例達到80%。
3.著力提高農業機械化水平。全面落實農機補貼各項政策，大力發展農技專業合作組織，全面提升農業生產效率和水平。到2020年，全區農機總動力達到130萬千瓦，農機總值達到15億元，各種農業機械10萬臺套，其中設施農業機械7萬臺套，農業機播比例達到100%，機收比例100%。
五、工作措施
(一)加強組織領導，全力推進現代都市型農業發展
區委、區政府高度重視全區現代都市型農業發展，成立了由區長任組長，主管區長任副組長的國家現代農業示范區領導小組，辦公室設在區農委。為武清區的示范區建設和現代都市型農業良好發展提供了組織保障。
(二)提升科技服務水平，為現代農業建設提供強有力的服務體系保障和技術支撐
“科技是第一生產力”，因此，現代農業要以科學發展觀為統領，把農業新科技、新品種的應用推廣作為推進現代農業發展的根本。要大力進行新技術、新品種的研發，加強基層農技推廣體系的建設，提高科技服務水平，推進新技術、新品種在生產第一線的應用，大幅提高農業科技成果轉化率和貢獻率。加強農技推廣體系建設。按照“穩定公益性，放活經營性”的思路，加強基層農技推廣體系建設，鞏固和完善農技推廣中心建設，在改革中創新發展鎮街農技推廣機構和其他民間農技推廣服務組織，為現代農業建設提供強有力的服務體系保障和技術支撐。
(三)強化政策扶持，為都市農業發展創造良好的政務環境
積極主動向上對接，最大限度爭取農業部、財政部及市級政策資金，要進一步加大區級資金投入力度，推動新型農業組織、村集體和農民，積極申報、用足用好各級扶持政策，充分發揮政策資金杠桿作用。要積極發展農業金融，強化與武清村鎮銀行等金融機構對接合作，主動探索農村“三權”抵押、“統貸”等新型融資模式，加大政策性農業保險補貼力度，著力破解農業融資瓶頸。同時，要探索建立規劃引領的財政資金整合使用與監督機制，提升財政投入整體績效，增強財政資金的引導與調控能力。
(四)強化農業招商，吸引民間資本投資現代農業建設
把大項目好項目引進，作為農業發展提質量、增后勁、上水平的關鍵。堅持現代都市型農業方向，以農業示范園和研發、育種、轉化領域優質企業為主攻方向，組建專門招商隊伍，制定農業招商專門政策，不斷加大攻關對接力度，強化農業招商指標任務分解考核，推動形成全區農業招商新熱潮。到2020年，每年新引進農業優質企業項目20個以上，新落地實施現代農業示范園至少5個，帶動蔬菜、糧食等農產品精深加工比例達到30%以上。
