解讀湖北十三五規(guī)劃綱要全文,湖北十三五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃分析

中共湖北省委十屆七次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照黨中央和對(duì)湖北發(fā)展的新要求，全面分析了我省面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新任務(wù)，就科學(xué)編制全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，提出如下建議。

一、“十三五”時(shí)期是湖北大有可為的黃金機(jī)遇期

在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，是省委向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。編制全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)來(lái)展開(kāi)。

(一)湖北具備率先在中部地區(qū)全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期是湖北發(fā)展史上極不平凡的時(shí)期，是湖北彎道超越的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大挑戰(zhàn)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入系列重要講話特別是在湖北考察時(shí)的講話精神，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，圍繞“建成支點(diǎn)、走在前列”總目標(biāo)，堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、效速兼取不松勁，實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，秉持“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”三維綱要，落實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任“力度統(tǒng)一論”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一，尊重市場(chǎng)主體，持續(xù)培育發(fā)展氣場(chǎng)，始終保持“高于全國(guó)、中部靠前”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了富強(qiáng)、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北建設(shè)的新局面。

經(jīng)濟(jì)總量跨越提升，地區(qū)生產(chǎn)總值逼近3萬(wàn)億元大關(guān)，由“十一五”末的全國(guó)第11位上升到第8位，穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。人均生產(chǎn)總值突破8000美元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入提前兩年完成翻一番目標(biāo)，工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬(wàn)億元，千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展到14個(gè)。發(fā)展質(zhì)效不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，多級(jí)帶動(dòng)、多極支撐、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。民生福祉日益增進(jìn)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化步伐加快，人民生活水平顯著提高。基礎(chǔ)設(shè)施底盤(pán)壯大，交通、水利、通訊、能源等領(lǐng)域建設(shè)全面提速，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。生態(tài)文明加速發(fā)展，“兩型”社會(huì)建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境總體改善。改革開(kāi)放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。民主法治和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，平安湖北和法治湖北建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。黨的建設(shè)成效明顯，黨風(fēng)政風(fēng)大為改觀，政治生態(tài)日益優(yōu)化。五年來(lái)的發(fā)展成就，為“十三五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)湖北面臨加快發(fā)展的黃金機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，我省仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際力量逐步趨向平衡，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，有利于我們充分利用總體和平環(huán)境，整合各方面資源謀求發(fā)展。國(guó)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大，�?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，有利于我們分享整體良好環(huán)境，利用各方面有利條件加快發(fā)展。我省作為中部重要省份，國(guó)家層次戰(zhàn)略機(jī)遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發(fā)展戰(zhàn)略明確，發(fā)展目標(biāo)清晰，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展氣場(chǎng)強(qiáng)大，在全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出，有利于我們搶抓機(jī)遇，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們完全可以抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮交通區(qū)位和內(nèi)陸開(kāi)放高地優(yōu)勢(shì)，在拓展發(fā)展空間上大有作為;完全可以順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的浩蕩洪流，發(fā)揮科教、人才資源豐厚的要素優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上大有作為;完全可以不負(fù)建設(shè)“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的使命，發(fā)揮生態(tài)大省和先行先試優(yōu)勢(shì)，在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展上大有作為;完全可以適應(yīng)全面深化改革新要求，發(fā)揮荊楚兒女篳路藍(lán)縷、敢為人先的文化優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建發(fā)展新體制新機(jī)制上大有作為。歷史和人民都不容我們錯(cuò)過(guò)黃金機(jī)遇，我們必須肩負(fù)責(zé)任、敢為勇為，奮力推動(dòng)進(jìn)位升級(jí)。

我們也要清醒地看到，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響長(zhǎng)期存在，化危為機(jī)、變不利為有利的任務(wù)艱巨;經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，不斷培育和增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)艱巨;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在顛覆重構(gòu)傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長(zhǎng)格局，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代去中心化趨勢(shì)導(dǎo)致要素大跨度流動(dòng)，湖北發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，培育新優(yōu)勢(shì)的任務(wù)艱巨;我省發(fā)展不夠、經(jīng)濟(jì)總量和人均水平不高的實(shí)際依然存在，持續(xù)跨越趕超的任務(wù)艱巨;部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)效益不佳的問(wèn)題依然存在，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)艱巨;創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源和環(huán)境約束趨緊的難題依然存在，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困人口存量大的困難依然存在，切實(shí)改善民生、讓全省人民共享改革發(fā)展成果的任務(wù)艱巨;精神文明建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)依然存在，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的任務(wù)艱巨;極少數(shù)黨員干部回避困難和矛盾、不作為亂作為的現(xiàn)象依然存在，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、改進(jìn)工作作風(fēng)和提升發(fā)展能力的任務(wù)艱巨。湖北仍然處于不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的大變局之中。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

(三)湖北必須搶抓機(jī)遇，塑造跨越式發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在新的歷史條件下，面對(duì)新的發(fā)展目標(biāo)，湖北必須揚(yáng)棄吐納、創(chuàng)特創(chuàng)異，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、厚植優(yōu)勢(shì)。必須塑造速度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，以“1.5系數(shù)”推進(jìn)又好又快發(fā)展，做優(yōu)質(zhì)量、做多增量、做大總量，不斷增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，為全國(guó)穩(wěn)中求進(jìn)大局作出新貢獻(xiàn);必須塑造結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得新進(jìn)展;必須塑造空間優(yōu)勢(shì)，完善發(fā)展戰(zhàn)略體系，深挖發(fā)展?jié)摿Γ�在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上形成新格局;必須塑造環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升發(fā)展軟實(shí)力，在營(yíng)造發(fā)展氛圍上呈現(xiàn)新氣象;必須塑造體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，全面深化改革，力推創(chuàng)新創(chuàng)造，在釋放發(fā)展動(dòng)能上增添新活力。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期，湖北處于黃金機(jī)遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化期、四化同步發(fā)展加速推進(jìn)期，也面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要正確判斷形勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展信心，搶抓歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，銳意進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

二、湖北“十三五”發(fā)展的總體思路

(一)“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局湖北實(shí)施，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治省，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)遵循適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的總體要求，牢固確立“三維綱要”，深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，繼續(xù)秉持競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取的工作方針，全面推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)，加快推動(dòng)“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程，率先在中部地區(qū)全面建成小康社會(huì)，力爭(zhēng)在全國(guó)發(fā)展方陣中總量進(jìn)位、質(zhì)量升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。按照在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì) 的要求，我省“十三五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：

經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型提質(zhì)基礎(chǔ)上，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比二一年提前翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，培育2個(gè)以上收入過(guò)萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)，基本建成“四基地一樞紐”。工業(yè)化和信息化、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

人民生活水平明顯提高。省第十次黨代會(huì)提出的“十個(gè)確保”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，并向更高水平邁進(jìn)。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，社會(huì)保障體系趨于完善。貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。公共服務(wù)體系更加健全，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。教育現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。居民健康水平進(jìn)一步提高，幸福感明顯增強(qiáng)。

社會(huì)文明程度顯著提高。深入人心，公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)意識(shí)顯著增強(qiáng)。精神文化產(chǎn)品更加豐富，荊楚文化品牌更加響亮，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，邁入文化強(qiáng)省行列。

生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)省建設(shè)全面推進(jìn)，“綠滿荊楚”行動(dòng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式基本普及。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，節(jié)能減排水平提升，全面完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)。水、大氣、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題得到有效遏制，人居環(huán)境顯著改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

省域治理水平全面提高。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，人民民主更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，政府治理能力顯著增強(qiáng)，網(wǎng)格化管理體系全面覆蓋，社會(huì)信用體系更加健全，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，社會(huì)治理體系更加完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度化、法治化。

(三)牢固樹(shù)立和全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢(shì)下我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問(wèn)題，是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的重大升華，是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是提升發(fā)展質(zhì)效的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的決定性條件，開(kāi)放是拓展發(fā)展空間的必由之路，共享是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。樹(shù)立五大發(fā)展理念，是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，攸關(guān)湖北“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)。全省上下必須深入推進(jìn)思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從傳統(tǒng)發(fā)展理念的桎梏中解放出來(lái)，堅(jiān)持用五大發(fā)展理念指導(dǎo)湖北發(fā)展實(shí)踐，更加注重效益質(zhì)量，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重公平公正，更加注重綠色發(fā)展，更加注重對(duì)外開(kāi)放，著力解決發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公平正義等問(wèn)題，以理念大更新推動(dòng)發(fā)展大變革。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。必須努力提高踐行五大發(fā)展理念的能力和水平，最大程度凝聚發(fā)展共識(shí)，最大限度匯集發(fā)展合力，最大力度培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，奮力開(kāi)拓發(fā)展新境界，爭(zhēng)創(chuàng)踐行五大理念先行區(qū)、落實(shí)五大發(fā)展示范區(qū)。

三、全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前列

全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，著力建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新載體功能完善、創(chuàng)新體制架構(gòu)健全、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的創(chuàng)新強(qiáng)省。

(一)培育發(fā)展新動(dòng)力。加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解產(chǎn)能過(guò)剩。切實(shí)降低企業(yè)成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大有效供給，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率，全面提高湖北產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)需求引領(lǐng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求、有效投資和對(duì)外出口。充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，切實(shí)貫徹落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的信貸、財(cái)稅政策，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，推進(jìn)商品服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。充分發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新政府投資引導(dǎo)方式，確立企業(yè)投資主體地位，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式。充分發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。增強(qiáng)擴(kuò)大出口和對(duì)外投資結(jié)合度，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。更加注重發(fā)揮改革開(kāi)放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)民生“新三駕馬車”的作用，不斷為發(fā)展注入新動(dòng)力。

(二)加快推動(dòng)科技創(chuàng)新。積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力支持和推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技中心，全面提升基礎(chǔ)研究影響力。建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)實(shí)施一批關(guān)系湖北發(fā)展全局的重大科技項(xiàng)目，組織開(kāi)展新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、新材料、高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，孕育若干戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極開(kāi)展科研國(guó)際合作。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)校企合作建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈共同創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，加快高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定，加速壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入推進(jìn)“創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”、“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”的實(shí)施。

加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，著力培育技術(shù)交易市場(chǎng)。深入實(shí)施“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”。廣泛開(kāi)展多層面、多渠道、多形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。進(jìn)一步完善和落實(shí)“科技十條”政策，深化科技成果類無(wú)形資產(chǎn)處置、科研經(jīng)費(fèi)使用、科研人員成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)等改革。

加快創(chuàng)新人才強(qiáng)省建設(shè)。推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。更大力度實(shí)施“*”，建設(shè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。優(yōu)化整合全省重大人才工程，重點(diǎn)打造科技創(chuàng)新型人才、企業(yè)家和青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程品牌，深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。全面建立“人才+項(xiàng)目+平臺(tái)”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)體系，推廣創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)共用、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)、“訂單式”人才培養(yǎng)模式。完善有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，健全市場(chǎng)配置人才資源機(jī)制。

深化科技體制改革。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)督等創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立和實(shí)施科技決策咨詢制度。健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。完善高校、院所的科研評(píng)價(jià)制度。優(yōu)化整合各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)功能。加快推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。

(三)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。認(rèn)真落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和收儲(chǔ)供應(yīng)保障能力，為確保國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。推進(jìn)宅基地確權(quán)頒證，開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)責(zé)任。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，積極對(duì)接《中國(guó)制造2025》，制定湖北行動(dòng)規(guī)劃。推進(jìn)“雙九雙十”行動(dòng)，實(shí)施智能制造工程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的跨越。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，打造全國(guó)智能制造高地。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，深度對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和重大科技專項(xiàng)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)新一代顯示技術(shù)、大規(guī)模集成電路、智能裝備、新能源汽車和專用汽車、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、新材料、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、航空航天裝備、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，制定全面配套的政策體系，構(gòu)建分類有序處置過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)成本、物流成本。推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，培育若干具有全球影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建成一批百億園區(qū)和千億集群。

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施服務(wù)業(yè)提速升級(jí)行動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升。

(四)加快構(gòu)建發(fā)展新體制。堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，全面深化改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。

深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造審批效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。大力推進(jìn)依法行政，清理與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。深入實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高行政效能和服務(wù)水平。強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，提高行政效率。

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，加快培育更具活力的多種所有制市場(chǎng)主體。改革和完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體制，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類改革和監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建更有活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體系。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制訂和實(shí)施，有效引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。建立完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，建立健全統(tǒng)一高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，深化價(jià)格體制改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、區(qū)域、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。

深化財(cái)稅體制改革，貫徹落實(shí)中央深化財(cái)稅體制改革系列政策，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度。改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度。創(chuàng)新財(cái)政性資金使用方式，繼續(xù)抓好財(cái)政資金整合與統(tǒng)籌、財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革。規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。推進(jìn)稅收制度改革，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政分配關(guān)系。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。

加快金融體制機(jī)制創(chuàng)新，做大做強(qiáng)做活金融。全面落實(shí)《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項(xiàng)方案》，推動(dòng)科技與金融融合發(fā)展，建設(shè)武漢區(qū)域金融中心，加快武漢城市圈金融服務(wù)一體化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。健全多層次資本市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市或掛牌融資，發(fā)展和規(guī)范債券市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，提升武漢股權(quán)托管交易中心和武漢金融資產(chǎn)交易所綜合金融服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展各類區(qū)域性金融要素市場(chǎng)。完善保險(xiǎn)服務(wù)，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，吸引更多保險(xiǎn)資金投資我省。不斷完善地方法人金融機(jī)構(gòu)組織體系，鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善各類金融業(yè)態(tài)，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)再擔(dān)保體系建設(shè)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)。建立健全財(cái)政政策與金融政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善地方金融管理體制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加大打擊非法金融力度，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

(五)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。加速集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。

推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得突破性進(jìn)展。支持武漢開(kāi)展全方位、全體系、全區(qū)域、全領(lǐng)域的全面創(chuàng)新改革，打造國(guó)家創(chuàng)新中心，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的育成區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)，把武漢建設(shè)成為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)基本建成世界一流科技園區(qū)，推動(dòng)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。支持襄陽(yáng)申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)漢江新區(qū)，支持宜昌申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)三峽經(jīng)濟(jì)樞紐新區(qū)。

全面推進(jìn)多層次創(chuàng)新示范。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩圈兩帶”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)襄陽(yáng)、宜昌建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，加快推進(jìn)武漢國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心及襄陽(yáng)、宜昌區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化全省科技創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)各類改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)市縣開(kāi)展創(chuàng)新示范。

(六)全面建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新為新引擎，打造全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。

培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，大力培育創(chuàng)客文化。建立和完善對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力開(kāi)展全國(guó)性和國(guó)際性的創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式。建設(shè)一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間等新型服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)支持網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)等各類基層創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。支持建設(shè)環(huán)大學(xué)經(jīng)濟(jì)圈和創(chuàng)業(yè)街區(qū)。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、未來(lái)城等各類平臺(tái)建設(shè)。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。落實(shí)國(guó)家推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的系列政策，完善省級(jí)配套措施。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌等依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型融資方式。壯大省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)，在全省范圍推廣“青桐計(jì)劃”。深入實(shí)施“萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃”，全面推廣“城市合伙人計(jì)劃”。建立基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。

四、全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化提升“一元多層次”戰(zhàn)略格局

全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以“一元多層次”戰(zhàn)略體系為引領(lǐng)，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重發(fā)展，加快軍民融合發(fā)展步伐，不斷拓展發(fā)展新空間，全面優(yōu)化發(fā)展格局。

(一)深入推進(jìn)“兩圈兩帶一群”協(xié)調(diào)發(fā)展。以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升中心城市功能、促進(jìn)分工協(xié)作為重點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城市群和經(jīng)濟(jì)帶，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

深入推進(jìn)“兩圈”發(fā)展。推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革取得決定性成果，著力推進(jìn)圈域一體化、同城化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合，在體制改革、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，成為促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要增長(zhǎng)極。全面推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，以生態(tài)文化旅游為突破口，完善基礎(chǔ)設(shè)施，深化資源整合，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)、生態(tài)型家園協(xié)調(diào)推進(jìn)的綠色發(fā)展體系，成為推動(dòng)湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐板塊。

加快推動(dòng)“兩帶”建設(shè)。搶抓國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)，努力成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“脊梁”。以全面推進(jìn)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸體系。以武漢建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐帶。加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，打造長(zhǎng)江中游生態(tài)文明示范帶。搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，著力推進(jìn)綠色、富強(qiáng)、幸福、安瀾、暢通“五個(gè)漢江”建設(shè)，全面推進(jìn)漢江流域綜合開(kāi)發(fā)和綠色發(fā)展，高起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)城市群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)南水北調(diào)中線核心水源區(qū)保護(hù)，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)文化旅游，確保一庫(kù)清水北送、一江清水東流。

深化與湖南、江西戰(zhàn)略合作，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)交流互動(dòng)，強(qiáng)化公共服務(wù)交流合作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善開(kāi)放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機(jī)制，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)，共同將長(zhǎng)江中游城市群打造成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

(二)全面推進(jìn)“一主兩副多極”城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。支持武漢加快建設(shè)國(guó)家中心城市，推動(dòng)襄陽(yáng)、宜昌增強(qiáng)中心城市功能，健全以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步壯大城市規(guī)模，提升城市綜合實(shí)力，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)調(diào)推動(dòng)武漢城市圈、三峽城市群、“襄十隨”城市群加快發(fā)展。推動(dòng)3至5個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的地級(jí)市，建設(shè)區(qū)域性中心城市，成為新興增長(zhǎng)極。促進(jìn)各市(州)、直管市、神農(nóng)架林區(qū)全面深化省級(jí)戰(zhàn)略實(shí)施，比學(xué)趕超，競(jìng)相發(fā)展。支持20至30個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊休d能力強(qiáng)的縣市建設(shè)成為新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。努力開(kāi)創(chuàng)多級(jí)帶動(dòng)、多極支撐的發(fā)展局面，基本形成省內(nèi)區(qū)域發(fā)展“三個(gè)三分之一”格局。

(三)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、四化同步，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

切實(shí)將城市工作放在舉足輕重位置，統(tǒng)籌做好城市工作。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，著力提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問(wèn)題。全面提高城市規(guī)劃水平、建設(shè)水平和管理水平。

提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新，建立具有湖北特色的城鄉(xiāng)全域綜合規(guī)劃體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，推進(jìn)綠色城市、智慧城市、森林城市、人文城市、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，有序開(kāi)展城市更新改造，提升城鎮(zhèn)綜合承載力和現(xiàn)代化水平。支持有條件的城市建設(shè)新區(qū)。完善“大城管”綜合管理和執(zhí)法體制，提高管理和服務(wù)水平。深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶政策，有序放開(kāi)大中城市落戶限制，合理引導(dǎo)武漢市人口均衡布局，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。完善居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，完善市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，健全符合省情的住房保障和供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，完善提升小城鎮(zhèn)功能，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高新農(nóng)村建設(shè)水平，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，突出“荊楚派”村鎮(zhèn)風(fēng)貌與建筑風(fēng)格，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深入實(shí)施“四個(gè)一批”工程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用。實(shí)施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程，增強(qiáng)中小城市和特色小城鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的能力。大力實(shí)施縣域金融工程，提高縣域金融服務(wù)可獲得性。進(jìn)一步完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)一批有實(shí)力的縣(市)進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)行列。

(四)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅(jiān)持適度超前、突出優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板，提升開(kāi)放性、網(wǎng)絡(luò)化、一體化水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐保障作用。

建成“祖國(guó)立交橋”。鞏固提升武漢全國(guó)綜合交通樞紐地位，打造長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、全國(guó)鐵路路網(wǎng)中心、全國(guó)高速公路網(wǎng)重要樞紐、全國(guó)重要航空樞紐及中部門戶、全國(guó)重要物流基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城際快速骨架交通建設(shè)，更加注重貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)交通發(fā)展，實(shí)施高速公路、斷頭路聯(lián)通工程，加快城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌各類交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，完善綜合交通管理體制機(jī)制，優(yōu)化綜合交通空間布局，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫銜接。完善對(duì)外交通運(yùn)輸體系，積極推進(jìn)沿江高鐵、京九高鐵、武杭高鐵、襄宜高鐵等重大項(xiàng)目，加快建設(shè)武西高鐵，建成以武漢為中心的高鐵“米”字形骨干網(wǎng)，打造湖北高鐵“鐵三角”;推進(jìn)長(zhǎng)江航道“645”工程、漢江航運(yùn)工程，加快完善三峽樞紐綜合運(yùn)輸體系，開(kāi)展荊漢新水道工程研究，提升黃金水道航運(yùn)功能;加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展民航貨運(yùn)、通用航空和臨空經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)順豐國(guó)際物流核心樞紐建設(shè)，加快建成“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群的樞紐和門戶。

構(gòu)建“智慧湖北”網(wǎng)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，全面加強(qiáng)與阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高信息化帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，實(shí)施4G網(wǎng)絡(luò)和光纖“村村通”、廣播電視“戶戶通”等重大工程，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、差異化、高品質(zhì)的信息惠民服務(wù)體系，加快“智慧湖北”建設(shè)。

建設(shè)現(xiàn)代水利設(shè)施網(wǎng)。促進(jìn)大中小微水利設(shè)施的協(xié)調(diào)配套，建設(shè)江漢互通、河湖相連、庫(kù)塘多點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建成水利強(qiáng)省。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，提高水安全保障能力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪抗旱減災(zāi)體系，優(yōu)化全省水資源配置格局。推進(jìn)鄂北水資源配置、引江補(bǔ)漢、四湖流域綜合整治等重大工程，強(qiáng)化水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源高效利用。

構(gòu)建現(xiàn)代能源保障網(wǎng)。完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋范圍和服務(wù)品質(zhì)，健全能源儲(chǔ)備體系，建成全國(guó)能源通道匯集中心、重要的區(qū)域能源資源集散中心、儲(chǔ)備中心和交易中心。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極爭(zhēng)取國(guó)家核電項(xiàng)目落地，提升清潔能源比重，推動(dòng)我省能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源保障體系。

(五)提升文化軟實(shí)力。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“文化小康”，建設(shè)文化強(qiáng)省。

充分發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)作用。堅(jiān)持把理想信念教育作為安身立命之本，深化馬克思主義理論建設(shè)和宣傳工程，推進(jìn)理論宣講和百姓宣講城鄉(xiāng)全覆蓋，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果特別是系列重要講話武裝黨員、教育人民。培育和踐行，加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，放大“道德群星”示范效應(yīng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)樹(shù)立崇德向善的良好風(fēng)尚。大力推廣十堰“十星創(chuàng)建”經(jīng)驗(yàn)，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建設(shè)一批服務(wù)于改革發(fā)展的新型智庫(kù)。

繁榮發(fā)展湖北文藝。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，深入實(shí)施重點(diǎn)文藝工程，打造一批具有國(guó)家水準(zhǔn)、彰顯湖北氣派的精品力作。實(shí)施文化名家工程、重點(diǎn)文藝人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)更多文化大師、文化名家，叫響文藝鄂軍品牌;大力推進(jìn)大眾文藝蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮人民群眾在繁榮發(fā)展文藝中的主體作用。實(shí)施荊楚文化傳承研究工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。

推動(dòng)公共文化和文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，深入實(shí)施重大文化惠民工程，保障人民群眾基本文化權(quán)益。完善文化產(chǎn)業(yè)體系，培育新型文化業(yè)態(tài)，壯大文化市場(chǎng)主體，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)一批行業(yè)龍頭和優(yōu)勢(shì)品牌。完善文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國(guó)平均水平以上。

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合管理，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，健全重大輿情引導(dǎo)機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動(dòng)湖北日?qǐng)?bào)、湖北廣播電視臺(tái)等建成全國(guó)一流的新型主流媒體。統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)外文化傳播、交流和貿(mào)易，更好展示荊楚文化獨(dú)特魅力。

(六)推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，大力促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加快船舶與海洋工程裝備國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、航空航天工業(yè)園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，培育壯大一批軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、全面推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)“兩型”社會(huì)

全面推進(jìn)綠色發(fā)展，必須大力實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力在綠色發(fā)展上走在全國(guó)前列。

(一)加快主體功能區(qū)建設(shè)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。支持一批縣(市)集中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游，率先建成綠色發(fā)展示范區(qū);支持神農(nóng)架林區(qū)深化國(guó)家公園體制試點(diǎn)，支持有條件的地方創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。調(diào)整優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管控，以資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，彰顯城市特色風(fēng)貌和人文底蘊(yùn)，提升城市綠色發(fā)展水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)空間管控，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)發(fā)展，劃定永久基本農(nóng)田，立足區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管控，發(fā)布重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

(二)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

有效控制碳排放。大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，切實(shí)有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。全面推廣應(yīng)用綠色建材，推行綠色施工，促進(jìn)綠色建筑快速發(fā)展。

促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。積極創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合高效開(kāi)發(fā)利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極開(kāi)發(fā)和推廣源頭減量、循環(huán)利用、零排放的節(jié)水技術(shù)和模式，提高水資源利用效率。

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，大力實(shí)施“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)循環(huán)化改造，積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。大力推行垃圾強(qiáng)制分類回收制度。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)再生資源利用企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)再生資源循環(huán)利用。

推動(dòng)生活方式綠色化。加強(qiáng)環(huán)境資源國(guó)情省情和生態(tài)價(jià)值觀教育，大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)，在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全面落實(shí)節(jié)約要求，構(gòu)建生活方式綠色化全民行動(dòng)體系，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。高水平辦好全省園林博覽會(huì)。

(三)建立健全生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理體系。全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。以大江、大河、大湖、大庫(kù)保護(hù)與治理為重點(diǎn)，恢復(fù)江湖自然連通，全面推進(jìn)“治污水、凈湖水、保江水、促節(jié)水”。全面推行“河(湖)長(zhǎng)制”，大力推進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保飲用水源區(qū)、珍稀水生物保護(hù)區(qū)等重要水域水質(zhì)安全。實(shí)施污染嚴(yán)重水體清單管理，基本消除縣級(jí)以上城市建成區(qū)水體黑臭現(xiàn)象。加強(qiáng)水土流失治理和地下水污染綜合防治。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。

促進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善。深化工業(yè)污染治理，加快城區(qū)重污染企業(yè)搬遷和改造升級(jí)。全面提升油品質(zhì)量，深入推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治。切實(shí)加強(qiáng)工地和道路揚(yáng)塵污染管控。積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，嚴(yán)禁露天焚燒。繼續(xù)開(kāi)展煙花爆竹禁放限放。切實(shí)加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化空氣污染應(yīng)急管理，促進(jìn)全省空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。

提升土壤環(huán)境質(zhì)量。全面實(shí)施測(cè)土配方，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化，有序開(kāi)展退耕還林、還湖、還濕，積極探索實(shí)行耕地輪作休耕試點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)。

深入實(shí)施“綠滿荊楚”行動(dòng)。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，加大生物多樣性保護(hù)力度，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)和建設(shè)，開(kāi)展國(guó)土生態(tài)整治、礦山復(fù)綠和綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)廊道。

保障區(qū)域環(huán)境安全。以重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品為防控重點(diǎn)，大力推進(jìn)污染治理與風(fēng)險(xiǎn)防控的區(qū)域、部門聯(lián)動(dòng)，全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

(四)建立完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革，完善環(huán)境與發(fā)展相融合的綜合決策機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)管體制。

建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)黨委政府目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行差異化績(jī)效考核。加快實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度試點(diǎn)，并在全省全面推廣。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和損害賠償制度，開(kāi)展環(huán)保督察巡視。

健全生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)管體制。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度建設(shè)，依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立全省統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)整合共享，健全環(huán)境信息公開(kāi)制度。

積極實(shí)施綠色發(fā)展政策。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，積極建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易中心。探索林權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量交易試點(diǎn)，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。完善生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)施空氣質(zhì)量和重點(diǎn)流域跨界斷面考核生態(tài)補(bǔ)償。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立吸引社會(huì)資本投入綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制。

六、全面推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，加快建成內(nèi)陸開(kāi)放高地

全面推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，必須深入實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資引技引智并舉，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，將湖北由內(nèi)陸腹地打造成開(kāi)放高地，努力開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放發(fā)展新局面。

(一)主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，用好長(zhǎng)江中游區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放，著力構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)拓沿線地區(qū)出口市場(chǎng)。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極參與沿線地區(qū)交通、通信、能源等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在沿線地區(qū)集聚發(fā)展。加強(qiáng)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮“萬(wàn)里茶道”源頭優(yōu)勢(shì)，以茶為媒深化與沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化交流。繼續(xù)辦好鄂港澳經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、湖北臺(tái)灣周等重大活動(dòng)，進(jìn)一步深化與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作。

提升湖北國(guó)際化水平。加快建設(shè)武漢外國(guó)領(lǐng)事館區(qū)，吸引和推動(dòng)更多國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織在漢設(shè)立領(lǐng)事館和機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與法國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)在可持續(xù)發(fā)展、智慧城市建設(shè)、文化體育等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)教育對(duì)外合作與交流，推動(dòng)一批高校到境外開(kāi)辦分校，爭(zhēng)取世界知名學(xué)府在鄂開(kāi)辦中外合作大學(xué)，吸引更多留學(xué)生來(lái)鄂求學(xué)。深化國(guó)際友好省州、友好城市交流合作。

(二)加快建設(shè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)樞紐。推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系和內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化建設(shè)，拓展商品集散和資源配置功能，鞏固和提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)樞紐地位。

積極構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)模化、智慧化、國(guó)際化的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，積極構(gòu)建以武漢國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市為支點(diǎn)，以宜昌、襄陽(yáng)、荊州3個(gè)全國(guó)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市為支撐的省域流通通道。完善市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)市場(chǎng)集群發(fā)展，加快長(zhǎng)江中游商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提升輻射帶動(dòng)功能。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)商品市場(chǎng)，大力培育原材料和工業(yè)品交易市場(chǎng)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)漢口北市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易發(fā)展，強(qiáng)化商品集散功能。建立完善土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)，加快新型交易平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)要素配置功能。

積極推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新力度，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下融合，培育多元化電商主體，打造中部電子商務(wù)中心。加強(qiáng)物流領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，提高流通效率。鼓勵(lì)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)流通企業(yè)做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)國(guó)家內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，積極推廣可持續(xù)消費(fèi)流通模式，提升流通現(xiàn)代化水平。

(三)著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)好國(guó)家對(duì)外開(kāi)放制度性安排，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的體制機(jī)制。深化投資管理體制改革，有序推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。推行境外投資以備案為主的管理模式，健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系，積極引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人到境外開(kāi)展投資合作。落實(shí)國(guó)家金融業(yè)開(kāi)放政策，推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，整合武漢、宜昌、襄陽(yáng)等地優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)建設(shè)中國(guó)(湖北)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。

(四)大力培植對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。著力轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)貿(mào)易、投資與科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。

推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。加快實(shí)施外貿(mào)骨干企業(yè)龍頭工程、成長(zhǎng)企業(yè)壯大工程和開(kāi)口企業(yè)實(shí)績(jī)工程，探索新型貿(mào)易方式，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)活力。順應(yīng)全球價(jià)值鏈分工新趨勢(shì)，大力培育出口基地和出口品牌，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件進(jìn)口和高檔次、高附加值產(chǎn)品出口。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，積極支持武漢創(chuàng)建全國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)外包提檔升級(jí)。

提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)效。健全完善投資促進(jìn)體制機(jī)制，創(chuàng)新招商方式方法，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為招商重點(diǎn)，發(fā)揮各級(jí)各類園區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，整合省內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)招商引資“全省一盤(pán)棋”。支持荊州國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一主四區(qū)”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。吸引跨國(guó)企業(yè)建立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地。深化與央企、金融機(jī)構(gòu)總部、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)引資、引技、引智深度融合發(fā)展。

大力實(shí)施新時(shí)期“走出去”戰(zhàn)略。完善境外投資中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和投資促進(jìn)，培育扶持境外投資重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)高水平引進(jìn)來(lái)與大規(guī)模走出去齊頭并進(jìn)，建立國(guó)際化的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合出海，支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)建設(shè)，探索參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)在全球范圍配置資源的能力。

(五)持續(xù)優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界。充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等方面的積極作用，大力支持行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)發(fā)展。清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，打破地區(qū)封鎖，保障各類市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

推進(jìn)大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展武漢至上海江海直達(dá)和內(nèi)線運(yùn)輸，推動(dòng)武漢至東盟、日韓國(guó)際水運(yùn)航線和“漢新歐”國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，開(kāi)通更多國(guó)際航線，提升武漢口岸貨運(yùn)中心功能。加快建設(shè)武漢東湖綜保區(qū)和武漢新港空港綜保區(qū)，推動(dòng)更多具備條件的地區(qū)設(shè)立保稅物流中心。做精做大做強(qiáng)知名會(huì)展品牌，積極承辦重大國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)，打造高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作平臺(tái)。推動(dòng)口岸升級(jí)，擴(kuò)大口岸開(kāi)放范圍，加快特殊商品進(jìn)境指定口岸申報(bào)建設(shè)，不斷完善口岸功能。加強(qiáng)與沿海、沿邊口岸通關(guān)協(xié)作，共同推進(jìn)區(qū)域特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)及檢驗(yàn)檢疫一體化。加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)檢協(xié)作配合，構(gòu)建大通關(guān)綜合服務(wù)體系。

(六)促進(jìn)省際合作和區(qū)域一體化發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，遵循經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)要素流動(dòng)和資源整合，推進(jìn)省際省內(nèi)開(kāi)放合作。

以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為軸線，深化與重慶、湖南、江西、安徽的合作，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群、三峽城市群建設(shè)，支持咸寧與九江、岳陽(yáng)一體化發(fā)展先行先試，支持荊州融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，促進(jìn)龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、小池開(kāi)放開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略實(shí)施。以貫徹落實(shí)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，加強(qiáng)大別山區(qū)域合作開(kāi)發(fā)。推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與河南、陜西的合作，支持武陵山、幕阜山片區(qū)與毗鄰地區(qū)的跨省合作，支持恩施建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州，支持十堰搶抓南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作和京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)京鄂合作向更深、更廣領(lǐng)域發(fā)展。進(jìn)一步做好對(duì)口支援新疆、西藏工作。

全面推進(jìn)省域范圍內(nèi)跨江跨區(qū)域合作。鼓勵(lì)以長(zhǎng)江、漢江岸線為載體，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)岸線、口岸、碼頭資源合作共享，推進(jìn)沿江兩岸共同開(kāi)發(fā)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)清江流域保護(hù)與開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)跨區(qū)域合作，創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，通過(guò)共建、托管、擴(kuò)容等方式，促進(jìn)一體化發(fā)展。

七、全面推進(jìn)共享發(fā)展，著力增進(jìn)民生福祉

全面推進(jìn)共享發(fā)展，必須更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提供更充分、更均等的基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升人民幸福指數(shù)。

(一)全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，以湖北大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山等集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以建檔立卡貧困人口為主要對(duì)象，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)力度，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量合力攻堅(jiān)，加大駐村幫扶力度，建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)扶貧責(zé)任制，進(jìn)一步完善“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)”的管理體制和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，實(shí)行軍事化脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，確保限期脫貧。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，實(shí)行最嚴(yán)格的考核督察問(wèn)責(zé)。

(二)積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的和接班人。

促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校全面改造計(jì)劃”，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。普及高中階段教育，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)和職業(yè)教育助學(xué)金，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升學(xué)前教育普及水平。辦好特殊教育。

促進(jìn)高等教育分類發(fā)展、特色發(fā)展。實(shí)施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)工程，支持1至2所高校和若干學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平，部分高校和學(xué)科進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流行列。引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，打通職業(yè)院校和普通高等院校通道，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

深化考試招生制度和教育教學(xué)改革。加快推進(jìn)終身教育與全民教育體系建設(shè)，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)全覆蓋。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

(三)大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策體系，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人、功能齊全、公益可及的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源在地區(qū)、行業(yè)、單位之間順暢流動(dòng)。規(guī)范和落實(shí)國(guó)有單位公開(kāi)招聘制度，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。完善就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全就業(yè)援助制度。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。大力開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合、校企合作的技能工人培養(yǎng)模式，全面推行實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制。建設(shè)一批高水平技工院校、高技能人才培訓(xùn)基地、職業(yè)技能競(jìng)賽集訓(xùn)基地和技能大師工作室。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能職業(yè)資格等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。

(四)逐步改善收入分配格局。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資調(diào)整機(jī)制。健全勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。逐步縮小收入差距，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。

(五)健全完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，健全社保待遇確定和調(diào)整機(jī)制。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。改進(jìn)個(gè)人賬戶，全面開(kāi)展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。完善居民大病保險(xiǎn)政策。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用。推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群異地就醫(yī)及時(shí)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，完善補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)工傷康復(fù)體系建設(shè)。

統(tǒng)籌健全救助體系，強(qiáng)化政策銜接，加快制度整合，提升管理服務(wù)能力，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策，建立健全優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。積極發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)等活動(dòng)。

(六)著力推進(jìn)健康湖北建設(shè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，加快醫(yī)藥分開(kāi)步伐，推行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，形成不同層次、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生集群。完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，實(shí)行非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，增加艾滋病、精神病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，采取有效措施降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。

實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，按照“最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”的要求，建立全程監(jiān)控、嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，全面提升食品藥品安全水平。

大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)公共體育建設(shè)，發(fā)展競(jìng)技體育，積極申辦國(guó)際國(guó)內(nèi)重大賽事，全力辦好第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)和省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

(七)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)計(jì)劃生育惠民計(jì)劃和生育關(guān)懷工程，加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭幫扶力度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女和未成年人權(quán)益。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、貧困婦女、單親特困母親、老人等困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以全面從嚴(yán)治黨保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，努力適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加大全面從嚴(yán)治黨力度，營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

(一)強(qiáng)化各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。堅(jiān)持“力度統(tǒng)一論”，牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、抓好黨建是最大政績(jī)的理念，做到推進(jìn)改革發(fā)展的力度有多大，全面從嚴(yán)治黨的力度就有多大。健全完善明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管黨治黨責(zé)任體系。

全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，健全完善經(jīng)常性的紀(jì)律教育機(jī)制，形成抓早抓小、動(dòng)輒則咎的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新常態(tài)，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通。

保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢(shì)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，馳而不息糾正“四風(fēng)”，以黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)改善帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。加大治庸問(wèn)責(zé)力度，有效治理為官不為問(wèn)題，促使全省廣大黨員干部清廉為官、事業(yè)有為。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，無(wú)禁區(qū)、無(wú)盲區(qū)，不停步、不放松，減少存量、遏制增量，取得反腐敗斗爭(zhēng)新進(jìn)展新成效。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和巡視監(jiān)督，提升監(jiān)督合力。

加大治本力度，深化相關(guān)改革，扎緊織密制度籠子，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

(二)提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)黨組和法院、檢察院黨組獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，形成發(fā)展合力。堅(jiān)持民主集中制，以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判機(jī)制、決策機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、信息發(fā)布制度，不斷提高各級(jí)黨委(黨組)科學(xué)決策、民主決策、依法決策能力，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治化、制度化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持黨校姓黨根本原則，把各級(jí)黨校辦成提升干部素質(zhì)的重要基地。

堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，以省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆為契機(jī)，大力選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，選優(yōu)配強(qiáng)“一把手”。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化年輕干部成長(zhǎng)工程，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，打造牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念、善于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。深化干部人事制度改革，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考評(píng)體系，建立健全干部獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持從嚴(yán)治吏，推行履職盡責(zé)管理，強(qiáng)化干部日常管理監(jiān)督，推進(jìn)干部能上能下，調(diào)動(dòng)各級(jí)各類干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。堅(jiān)持和深化“五個(gè)基本”建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，分類實(shí)施一批基層黨建重點(diǎn)工程，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)和活力，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，更好帶領(lǐng)人民群眾加快發(fā)展。

(三)持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展氣場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)全面小康是全省人民的共同事業(yè)，必須聚合各方面力量，動(dòng)員各階層廣泛參與，在圍繞中心、服務(wù)大局中盡職盡責(zé)、發(fā)揮作用，營(yíng)造強(qiáng)大發(fā)展氣場(chǎng)。

堅(jiān)持黨的群眾路線，把群眾工作作為黨的“生命工程”來(lái)抓，繼續(xù)深入開(kāi)展“三萬(wàn)”活動(dòng)，不斷創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，動(dòng)員和帶領(lǐng)人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。注重發(fā)揮精神的能動(dòng)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，壯大主流思想輿論，教育引導(dǎo)廣大黨員干部群眾始終保持激情奮進(jìn)、逆勢(shì)而進(jìn)、爭(zhēng)先競(jìng)進(jìn)的奮斗精神，進(jìn)一步升騰湖北發(fā)展氣場(chǎng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革創(chuàng)新增強(qiáng)活力，切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾，在推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，依法保障人民權(quán)益，激發(fā)全省人民建設(shè)美好家園的主人翁意識(shí)。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，支持駐鄂部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、港澳、僑務(wù)及外事等工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會(huì)相適應(yīng)，著力構(gòu)建促進(jìn)改革發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，把方方面面的智慧和力量匯聚到在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)上來(lái)。

(四)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。弘揚(yáng)精神，加快法治湖北建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)全社會(huì)特別是黨員干部尊法學(xué)法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣，力爭(zhēng)法治建設(shè)走在全國(guó)前列，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法治保障。

推進(jìn)依法執(zhí)政，提高各級(jí)黨委依據(jù)憲法法律履職盡責(zé)、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、精細(xì)立法，圍繞保障“五大發(fā)展理念”落實(shí)和實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)與法律體系相配套、體現(xiàn)時(shí)代特征和富有湖北特點(diǎn)的地方立法。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，貫徹實(shí)施《法治政府建設(shè)綱要》(20152020年)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推動(dòng)依法行政。依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，提高政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的法治化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深入推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障和對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。堅(jiān)持“護(hù)幼容錯(cuò)不赦罪”，在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的前提下，按照有利于維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、有利于維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的原則，推進(jìn)建設(shè)性執(zhí)法司法。

(五)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐，構(gòu)建社會(huì)治安立體防控體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善依法調(diào)解和多元化調(diào)解相結(jié)合的矛盾調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作。健全社會(huì)治安突出問(wèn)題排查治理機(jī)制，嚴(yán)密防控、依法懲治違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)虛擬社會(huì)管控。完善重點(diǎn)人群服務(wù)管理體制機(jī)制。貫徹總體國(guó)家安全觀，有力維護(hù)國(guó)家政治安全和公共安全，嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)。加強(qiáng)全民安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，健全精細(xì)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化公共安全體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)，深化安全隱患排查治理，有效防范、化解、管控影響社會(huì)安定的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。

(六)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)決貫徹中央和省委決策部署，落實(shí)《建議》確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，從實(shí)際出發(fā)，編制好各級(jí)“十三五”規(guī)劃綱要和各類專項(xiàng)規(guī)劃，制定具體的實(shí)施方案，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家層面規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要增加明確反映“五大發(fā)展理念”的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，明確考核評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重調(diào)查研究，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，完善落實(shí)鏈條。廣大黨員干部要解放思想、敢為勇為，知行合一、側(cè)重于行，擔(dān)當(dāng)責(zé)任、真抓實(shí)干，把“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措轉(zhuǎn)化為全省人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐。

“十三五”時(shí)期是湖北乘勢(shì)而上、趕超跨越的黃金時(shí)期，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地*同志為，解放思想、銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局湖北實(shí)施，全面落實(shí)《建議》各項(xiàng)部署，為率先在中部地區(qū)全面建成小康社會(huì)、加快“建成支點(diǎn)、走在前列”而努力奮斗