湖北省十三五規劃綱要解讀,湖北省十三五規劃綱要內容全文

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為扎實做好全省“十三五”規劃編制工作，根據全國“十三五”規劃編制工作的總體部署，現提出如下指導意見。

　　一、主要任務

湖北省“十三五”規劃編制工作時間跨度為兩年左右，省級層面主要形成四類成果，即：《湖北省經濟和社會發展第十三個五年規劃基本思路》（以下簡稱《基本思路》）、《湖北省經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》）、相關領域省級“十三五”專項規劃和省級“十三五”區域規劃。

湖北省“十三五”規劃主要包括三類：

（一）總體規劃。總體規劃是戰略性、綱領性、綜合性的規劃，分為省級和市縣級。由本級人民政府編制，發展改革部門會同有關部門負責起草，報本級人民代表大會審議批準。

（二）專項規劃。專項規劃以經濟和社會發展特定領域為對象編制，是總體規劃在特定領域的細化，分為省級專項規劃和市縣級專項規劃。由本級有關部門負責起草，本級人民政府審批或授權有關部門審批。要適當減少專項規劃數量，突出重點并做好與總體規劃的銜接。對能以行動綱要、指導意見等方式引導發展的領域，一般不編制專項規劃。

（三）區域規劃。區域規劃以跨行政區的特定區域經濟和社會發展為對象編制，是總體規劃在特定區域的細化和落實。跨市州的區域規劃由省級有關部門負責起草，報省人民政府批準。

　　二、工作要求

各地、各部門要從全局出發，解放思想，創新理念，規范程序，改進方法，高質量、高效率地完成好規劃編制任務。

（一）把握規劃編制背景。編制“十三五”規劃，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深刻把握我國經濟社會發展進入新常態的時代背景，牢牢抓住國家重大戰略在湖北疊加的政策機遇，體現中央對湖北的戰略定位和省委、省政府重大戰略部署，做到“四個相銜接”：一是與國家“兩個一百年”奮斗目標相銜接。二是與中央全面深化改革的總體部署和工作要求相銜接。三是與我省“建成支點、走在前列”的總目標、“五個湖北”建設的總任務相銜接。四是與我省在中部地區率先實現全面建成小康社會的要求相銜接。

（二）創新規劃編制理念。五年規劃是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段，是健全宏觀調控體系的重要內容。要將規劃編制理念、編制方法的創新貫穿于“十三五”規劃編制工作的全過程。

1．樹立戰略思維。一是要有大局意識。把湖北的發展放到全國乃至全球大格局中進行謀劃。堅持和完善“一元多層次”戰略體系，把“五位一體”總體布局與“五個湖北”建設緊密結合起來，明確戰略重點。二是要有長遠謀劃。既要針對當前發展中的突出矛盾和問題提出切實可行的解決辦法，更要著眼長遠，緊緊圍繞事關經濟社會發展的長期性、深層次、戰略性問題，作出制度安排，強化戰略舉措。

2．強化改革意識。要正確處理好政府與市場的關系。一是在規劃編制范圍上，做到不越位、不缺位。凡是市場機制能夠充分發揮作用的領域，要少編或者不編規劃。政府主要針對事關發展全局且存在市場失靈的重要領域編制規劃，明確戰略意圖、重點任務、重大布局和重大政策。二是在規劃編制內容上，找準功能定位。規劃主要著眼于引導市場主體行為，引導資源配置方向。要以市場為基礎，努力創造良好的發展環境。三是在規劃實施效果上，增強約束力。強化規劃管控，使規劃成為強化政府監管的重要手段。

3．堅持問題導向。在規劃編制過程中必須強調發現問題、認識問題、研究問題、解決問題，以問題為導向，增強規劃編制的針對性。一是要結合國內外環境變化和我省發展的現實基礎，找準當前發展存在的突出問題和瓶頸制約。二是要注重面向未來可能發生的問題，提出解決方案，既要有利于應對當前面臨的挑戰，也要有利于解決長遠問題，不能為長遠發展留下障礙。

4．體現功能融合。要嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立空間開發保護制度。一是要把空間協調內容和空間均衡理念引入發展規劃，以劃定空間功能為基礎，引導產業、人口、城鎮合理布局，強化總體規劃的空間指導與約束功能。二是要加強經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等規劃之間的有效銜接，引導資源要素優化配置。三是要積極推進“多規合一”試點，選擇有條件的縣（市、區），探索編制集經濟社會發展、主體功能區建設、土地利用、城鎮建設、基礎設施建設、生態環境建設于一體的縣級總體發展規劃。

5．擴大公眾參與。要提高規劃編制的透明度、社會參與度。一是要發揮好各地、各部門規劃系統的力量，廣泛開展聯合調研活動，切忌閉門造車、各自為政。二是要建立健全規劃專家咨詢論證制度，成立全省“十三五”規劃專家咨詢委員會，充分借助外腦，對規劃編制工作提供全領域、全過程、全方位的咨詢支持。三是要借助互聯網等現代信息平臺，廣泛開展建言獻策活動，充分聽取社會各界的真知灼見，真正把規劃編制變成一個匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

（三）嚴格規劃編制程序。編制全省“十三五”規劃，要履行前期工作、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序。

總體規劃由各級人民政府編制，發展改革部門負責起草。專項規劃、區域規劃由相關職能部門編制。規劃編制或者起草部門要做好編制規劃的前期工作，包括基礎調查、信息搜集、課題研究、納入規劃重大項目的論證等。

專項規劃、區域規劃編制前，要擬定編制工作方案，明確編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準部門等，由同級發展改革部門統籌協調。

規劃編制部門要按照規定的程序，將規劃草案送有關部門進行銜接。未經銜接的規劃草案不得報請批準和公布實施。全省“十三五”規劃的銜接要遵循以下原則：

1．下位規劃符合上位規劃；

2．專項規劃、區域規劃符合本級和上級總體規劃，體現本級和上級主體功能區規劃要求；

3．專項規劃不得互相矛盾；

4．法律、行政法規規定的其他原則。

專項規劃、區域規劃送審前，需送同級發展改革部門與總體規劃進行銜接，同級發展改革部門出具銜接意見后方可發布。

（四）改進規劃編制方法。要積極借鑒其他地區的先進經驗和做法，結合我省實際和特點，進一步改進規劃編制方法，運用新方法、新技術、新手段，增強規劃的可操作性。

1．科學設置指標體系。研究設定“十三五”規劃目標指標，是整個規劃的核心。要對規劃指標進行科學設計和測算，既要體現“競進提質、升級增效”的要求，又要注重“打基礎、管長遠”的具體謀劃。要因地制宜，制定差別化的發展重點、發展目標和評價體系，使發展與資源環境承載能力相協調，提高可持續發展水平。

2．注重運用數據平臺。要強化量化分析和數據支撐。結合規劃編制，建立經濟社會發展戰略數據庫，將規劃設計的基礎性、綜合性數據納入數據平臺，并進行定期動態維護。

3．強化規劃重大支撐。要抓緊謀劃重大項目、重大工程和重大政策，為規劃實施提供支撐。要研究提出一批覆蓋面廣、帶動力強的重大項目和事關全局、事關長遠的重大工程，并進行科學論證。要用改革的精神，深入研究推動工業化、城鎮化、社會發展、生態環保建設等方面的重大政策。

三、切實加強組織保障

全省“十三五”規劃編制工作是一項系統工程，涉及面廣、任務重、時間緊、要求高、責任大。為保證規劃編制工作順利開展，要加強組織，配強力量，調動各方面積極性。

（一）切實加強組織領導。省人民政府建立全省“十三五”規劃編制工作協調機制，辦公室設在省發展改革委。各地、各部門主要負責人要對“十三五”規劃編制工作負總責，分管領導具體抓。要相應建立規劃編制工作協調機制，制定具體工作方案，穩步推進規劃編制各項工作。要抽調骨干力量，組成工作專班，承擔具體編制起草任務。

（二）省發展改革委要充分發揮組織協調作用。省發展改革委要在起草《基本思路》、《綱要草案》的同時，統籌推進全省“十三五”規劃編制工作。通過召開座談會、深入實地調研、舉辦培訓班、共享研究資料等方式，加強上下聯動、左右協調，指導市州和省直部門做好規劃編制工作。要加強與國家發展改革委溝通，做好與國家規劃的銜接，爭取我省更多重大項目和事項納入國家規劃。要根據省直部門提出的專項規劃編制方案，提出省級專項規劃編制范圍，加強總體規劃與專項（區域）規劃、各專項（區域）規劃之間的銜接，保證規劃目標、生產力布局、投資安排、政策措施有效對接。

（三）省直部門要按照時間節點安排好本領域的規劃編制工作。省直相關部門要抓緊開展前期重大問題研究，同步開展專項規劃編制工作。要及時與上級主管部門聯系，做好與國家專項規劃的銜接。

（四）各地要扎實開展本地區的規劃編制工作。各地要加快研究本地區“十三五”前期重大問題，形成本地區規劃編制的基本思路；并參照本意見，制定本地區規劃編制工作方案。市州級規劃編制進度要與省級基本同步。

四、經費安排

省級“十三五”規劃編制經費在省直部門預算中統籌安排，主要用于重大問題研究、《基本思路》起草、《綱要草案》編制、省級專項規劃編制等方面。各市縣政府編制規劃所需經費，列入本級財政預算。