解讀江蘇十三五規(guī)劃綱要全文,江蘇十三五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃分析

　“十三五”時期，是我省全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這一奮斗目標(biāo)來制定。

中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析國內(nèi)外環(huán)境新變化和江蘇發(fā)展面臨的新形勢，研究了“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。

一、以系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神引領(lǐng)全省“十三五”發(fā)展

系列重要講話精神，是江蘇工作的根本遵循和行動指南，特別是視察江蘇重要講話精神，明確了江蘇發(fā)展的總要求總命題總綱領(lǐng)，必須貫穿于“十三五”和未來更長時期發(fā)展的全過程，鍥而不舍抓落實(shí)，奮力攀登新臺階，一步一個腳印把為我們勾畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(一)“十二五”時期江蘇發(fā)展取得巨大成就。“十二五”時期是江蘇發(fā)展史上綜合實(shí)力提升最快、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時期之一。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，深入實(shí)施六大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)造了江蘇發(fā)展的又一個黃金期。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破5萬億元、6萬億元，今年可達(dá)7萬億元左右，邁上三個大臺階，人均GDP超過1.3萬美元。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。新型工業(yè)化和信息化發(fā)展水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完備，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國第一，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出重要步伐。全面深化改革有力有序推進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要階段性成果。全方位開放布局全面展開，企業(yè)、城市、人才國際化水平顯著提升，在國家開放大格局中的地位和作用更加凸顯。各方面發(fā)展更加協(xié)調(diào)，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興取得重大突破，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用日益顯現(xiàn)，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。社會事業(yè)全面進(jìn)步，教育、文化、衛(wèi)生、體育等發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，民生“六大體系”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增就業(yè)持續(xù)增加，社會保障體系全面覆蓋，今年可全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務(wù)，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。和中國夢深入人心，廣為弘揚(yáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效。依法治省扎實(shí)推進(jìn)，法治建設(shè)、平安建設(shè)水平保持全國領(lǐng)先，社會安定有序、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力。通過全省上下的共同努力，貫徹落實(shí)視察江蘇重要講話精神實(shí)現(xiàn)良好開局，“兩個率先”取得新的重大成果，“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為“十三五”乃至更長時期發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

在“十二五”發(fā)展中，我們始終堅(jiān)持以中央精神為指針，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，切實(shí)做到中央有要求、江蘇有行動、落實(shí)有成效。黨的十八大之后，我們堅(jiān)決貫徹十八大和系列重要講話精神，特別是按照對江蘇工作的新要求，全面審視、認(rèn)真梳理發(fā)展思路，及時調(diào)整和完善工作部署，把“兩個率先”放到“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢中來定位，扎扎實(shí)實(shí)抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”的落實(shí)，全面展開“五個邁上新臺階”的部署。同時，樹立并不斷強(qiáng)化清醒理性務(wù)實(shí)的工作導(dǎo)向，咬定目標(biāo)不動搖，一張藍(lán)圖繪到底，以釘釘子精神抓落實(shí)，凝心聚力、接續(xù)奮斗，把各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

經(jīng)過“十二五”的實(shí)踐，我們進(jìn)一步形成了鮮明的工作特色，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，緊抓發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，在加快轉(zhuǎn)型升級中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是始終堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，組織實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，推進(jìn)各個領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅(qū)動成為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的鮮明特征。三是始終堅(jiān)持以改革開放為根本動力，在中央全面深化改革大框架下和對外開放戰(zhàn)略布局中抓機(jī)遇先起步快行動，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，拓展對內(nèi)對外開放新空間。四是始終堅(jiān)持以增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性為重要取向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和重大關(guān)系，特別是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)力度，有針對性地?fù)P長補(bǔ)短，著力提升整體發(fā)展水平。五是始終堅(jiān)持以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)加大保障和改善民生投入，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平更實(shí)在地惠及全省人民。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須在“十三五”發(fā)展中予以堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

(二)“十三五”時期江蘇發(fā)展面臨的形勢。“十三五”時期，江蘇發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義上升，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。

我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大，�?jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這既為江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了重要的契機(jī)，也形成了倒逼的壓力。

江蘇發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。經(jīng)過“十二五”時期的奮斗，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平有了一個大提升，發(fā)展動力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑越來越清晰。“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為我們提供了新的機(jī)遇。同時，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對資源、市場兩頭在外的江蘇經(jīng)濟(jì)的影響更為直接，帶來的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。我省發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然存在，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，新增長點(diǎn)支撐作用不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患有所凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡;基本公共服務(wù)供給不足，收入差距仍然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)繁重，公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn);制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，法治建設(shè)有待加強(qiáng);領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。

我們必須明大勢、看大局，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展基本趨勢，準(zhǔn)確把握江蘇發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，始終保持清醒頭腦，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)作為，不斷開辟江蘇發(fā)展新境界。

(三)“十三五”時期江蘇發(fā)展的指導(dǎo)思想。“十三五”時期，我們要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，以視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢記“兩個率先”光榮使命，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以“五個邁上新臺階”為重點(diǎn)任務(wù)，以“八項(xiàng)工程”為主抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的江蘇篇章。

(四)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求。按照對江蘇發(fā)展的明確定位，根據(jù)中央確定的我國未來五年發(fā)展目標(biāo)特別是全面建成小康社會新的要求，今后五年，江蘇要率先全面建成小康社會，蘇南有條件的地方在探索基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路子上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民群眾過上更加美好的生活，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇展露出令人鼓舞的現(xiàn)實(shí)模樣。

??經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國際競爭力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。進(jìn)一步完善以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。主要創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，進(jìn)入創(chuàng)新型省份和人才強(qiáng)省行列。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系基本形成。加快形成全方位開放新格局、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、增創(chuàng)對內(nèi)對外開放新優(yōu)勢，努力保持開放型經(jīng)濟(jì)位次不后移、份額不減少、質(zhì)量有提升。

??百姓富裕程度、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。社會就業(yè)更加充分，勞動關(guān)系更加和諧，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量就業(yè)，創(chuàng)業(yè)致富蔚為風(fēng)氣。形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實(shí)現(xiàn)省域教育總體現(xiàn)代化，教育質(zhì)量整體提升、教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、教育公平有效保障。現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，健康江蘇建設(shè)加快推進(jìn)，居民健康主要指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。居住品質(zhì)提升，人居環(huán)境舒適，推動住有所居向住有宜居邁進(jìn)。努力建設(shè)比較完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。公共安全水平明顯提高，人民群眾的安全感持續(xù)提升。

??生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、生活家園更加美好。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，建設(shè)用地逐步實(shí)現(xiàn)減量化。主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障基本形成。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。綠色江蘇建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加。生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會環(huán)境意識顯著增強(qiáng)。

??公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。加快建成文化強(qiáng)省，努力構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地。中國夢和更加深入人心，“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚。人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化體制改革取得重要突破，文化國際影響持續(xù)擴(kuò)大。

??各方面體制機(jī)制更加完善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，在全面深化改革中走在前列。法治江蘇建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民民主更加健全，法治政府基本建成，法治經(jīng)濟(jì)和法治社會建設(shè)加快推進(jìn)，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

(五)“十三五”時期江蘇發(fā)展的基本理念和重大戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握、自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹中央提出的“六個堅(jiān)持”原則，豐富拓展和優(yōu)化調(diào)整我省的發(fā)展戰(zhàn)略。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新作為江蘇發(fā)展的最大法寶，進(jìn)一步擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展方式，讓創(chuàng)新貫穿江蘇一切工作、在全社會蔚然成風(fēng)，成為江蘇發(fā)展最鮮明的特征和最強(qiáng)勁的動力。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握總體布局，在率先全面建成小康社會、積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升，不斷增強(qiáng)全省發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，更加主動融入國家全方位對外開放總布局，堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)開放并舉，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、更高水平引進(jìn)來和更大步伐走出去并重、引資和引技引智并舉，在擴(kuò)大開放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間。

共享是的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，擴(kuò)大中等收入群體，積極探索減少相對貧困、促進(jìn)共同富裕的路子，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。

發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。要按照對江蘇發(fā)展的新要求，根據(jù)發(fā)展新理念和發(fā)展階段新變化，豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵。實(shí)施“七大戰(zhàn)略”：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化其在全省發(fā)展全局中的核心地位，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面，使創(chuàng)新這個推動發(fā)展的主引擎釋放更為強(qiáng)勁的動力。實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，更好發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，結(jié)合江蘇不同區(qū)域?qū)嶋H，加快以人的城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將全省三大區(qū)域發(fā)展與全國區(qū)域發(fā)展總體布局緊密結(jié)合，在更高平臺上加快區(qū)域發(fā)展，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，抓住用好“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，堅(jiān)定不移推進(jìn)企業(yè)、城市、人才國際化，形成更高水平、更寬領(lǐng)域開放格局。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式綠色化。實(shí)施民生共享戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，把民生需求作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根本導(dǎo)向，全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，提高公共服務(wù)均等化水平，提高保障和改善民生水平，不斷增強(qiáng)全省人民的獲得感和幸福感。

落實(shí)新的發(fā)展理念，實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略，需要強(qiáng)有力的工作抓手。要堅(jiān)持把“八項(xiàng)工程”作為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的主抓手，圍繞對江蘇工作的明確要求和十八屆五中全會精神進(jìn)行對標(biāo)對號，按照省委已經(jīng)作出的新部署，對已有思路舉措進(jìn)行全面梳理和深化拓展，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，使之常抓常新，更加務(wù)實(shí)有效。

二、在推動“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”上取得重大進(jìn)展

認(rèn)真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程、科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。

(一)深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計(jì)劃，以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)能力，培育有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，完善科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、高科技企業(yè)培育有機(jī)結(jié)合的新型創(chuàng)新協(xié)同體系。爭取在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建國家實(shí)驗(yàn)室，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。推進(jìn)大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。

推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。深化科技管理體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新政策與相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。集中支持事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。建立健全軍民技術(shù)良性互動的體制機(jī)制，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。積極爭取和承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。

構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同利益收入“四個對接”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建立覆蓋創(chuàng)新全過程的科技創(chuàng)新融資模式，建立完善科技金融體系，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。更大力度推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，更好發(fā)揮科技體制改革“試驗(yàn)田”作用。健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。

優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索有利于創(chuàng)新的新政策、新機(jī)制、新模式，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。加強(qiáng)蘇中、蘇北創(chuàng)新能力建設(shè)。加快創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新組織的集成聯(lián)動。構(gòu)建深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制，提高創(chuàng)新國際化水平。

(二)著力培育發(fā)展新動能。優(yōu)化人力、資本、技術(shù)、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。深入開展“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動，放寬政策、放開市場、激活主體，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用。落實(shí)和創(chuàng)新鼓勵消費(fèi)的政策，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。健全消費(fèi)糾紛解決服務(wù)體系，營造誠信便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資，提高民間投資比重。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。增強(qiáng)對外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、管理、營銷、商貿(mào)模式，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出計(jì)劃，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

以質(zhì)量和品牌提升增強(qiáng)有效供給能力。統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省和品牌強(qiáng)省建設(shè)，深入開展質(zhì)量品牌提升行動，實(shí)施商標(biāo)和名牌戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量以及自主品牌建設(shè)水平。探索建立建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

(三)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。兼顧當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)可能，統(tǒng)籌有形空間和無形空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間的有效拓展。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展前景好、容量大、效益高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。

拓展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空、管道順暢銜接、便捷高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)蘇北、蘇中快速干線鐵路網(wǎng)和蘇南城際軌道交通建設(shè)，加快港口和高等級航道網(wǎng)建設(shè)，提升干線公路網(wǎng)通暢性和安全性，推進(jìn)綜合客貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)。積極推進(jìn)航空樞紐建設(shè)。加強(qiáng)城市公共交通、地下管網(wǎng)和防洪防澇設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水安全保障體系。加強(qiáng)郵政、管道等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和糧食儲備、能源儲備設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)星導(dǎo)航定位地面應(yīng)用設(shè)施建設(shè)。

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。大力培育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高平臺的集聚效應(yīng)和市場價值。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系建設(shè)。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，加快推進(jìn)無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃。

拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，增強(qiáng)海洋意識，科學(xué)開發(fā)海洋和灘涂資源，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

(四)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠的導(dǎo)向，落實(shí)《中國制造2025江蘇行動綱要》，加快制造強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大主干，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

推進(jìn)智能制造。構(gòu)建新型制造體系，引導(dǎo)制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。實(shí)施企業(yè)制造裝備升級計(jì)劃，向數(shù)字化、智能化提升，建設(shè)一批智能車間、智能工廠。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出先導(dǎo)性和支柱性，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)方案，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，按照市場化原則進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制，做精做特做優(yōu)做強(qiáng)一批新興產(chǎn)業(yè)，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展大規(guī)模技術(shù)改造行動，落實(shí)和完善企業(yè)技改財(cái)稅政策，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治化辦法化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)深度融合。支持老工業(yè)基地和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強(qiáng)集成能力、滿足深層需求為重點(diǎn)，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸。加快健康江蘇、暢游江蘇建設(shè)，建設(shè)旅游強(qiáng)省，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

(五)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。按照“在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，落實(shí)農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。積極培育家庭農(nóng)場，規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工程。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展耕地質(zhì)量提升行動，支持糧食規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)流通儲備能力，保證供需平衡、口糧自給。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)。全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。制定實(shí)施農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計(jì)劃，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公共平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。

著力提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。全面劃定永久基本農(nóng)田，開展新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和土壤改良工程。繼續(xù)推進(jìn)黃河故道地區(qū)、丘陵地區(qū)綜合開發(fā)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套，逐步實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，加大技術(shù)推廣力度。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。

逐步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。全面深化供銷合作社綜合改革。

(六)全面提升對內(nèi)對外開放水平。主動服務(wù)和融入國家開放總布局，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入推進(jìn)企業(yè)、城市、人才國際化，豐富開放內(nèi)涵，提高開放水平，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。

拓展對內(nèi)對外開放新空間。依托“一帶一路”交匯點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起始區(qū)域的獨(dú)特區(qū)位，打造“一帶一路”建設(shè)輻射帶動力強(qiáng)的重要開放門戶。與沿線重點(diǎn)國家和地區(qū)建立合作機(jī)制和平臺，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作、工程建設(shè)領(lǐng)域、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、遠(yuǎn)洋漁業(yè)拓展、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、重要節(jié)點(diǎn)和平臺建設(shè)、人文交流等方面主動作為、率先突破。發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。加快推進(jìn)連云港中哈物流合作基地和上合組織出海基地建設(shè)，積極參與中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮引領(lǐng)作用，依托長江黃金水道，建設(shè)綜合立體交通走廊，打造南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心、長江下游江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)同中上游地區(qū)的互動發(fā)展。發(fā)揮國際友城作用，搭建平臺，深入推進(jìn)多領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳌７��?wù)中央對臺工作大局，深入推進(jìn)蘇臺合作，用好兩岸企業(yè)家紫金山峰會等合作平臺，深化兩地產(chǎn)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作。進(jìn)一步深化和港澳地區(qū)的合作發(fā)展。

加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。著力推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，主攻集聚和培育高端人才、高端技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)、城市、人才國際化的主陣地作用，成為江蘇先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要載體。著力推動外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，高水平實(shí)施以質(zhì)取勝、品牌國際化、市場多元化戰(zhàn)略，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大一般貿(mào)易規(guī)模，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高高附加值產(chǎn)品和服務(wù)出口比重，并實(shí)行積極的進(jìn)口政策，使外貿(mào)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化相匹配。著力提高“引進(jìn)來”層次和水平，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中處于中高端的產(chǎn)業(yè)，更有效地促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。著力推動企業(yè)更大步伐“走出去”，開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等，開展科技創(chuàng)新、項(xiàng)目對接、信息交流、人力資源開發(fā)等多方面國際合作，培育一批跨國企業(yè)，推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造江蘇參與“一帶一路”建設(shè)的境外合作載體，增強(qiáng)利用兩個市場、兩種資源的能力。

形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放載體的整合優(yōu)化和體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等開放平臺建設(shè)質(zhì)量和水平。建立便利市場采購、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。健全對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系，整合各類駐境外辦事機(jī)構(gòu)，建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)平臺。充分利用雙多邊自貿(mào)協(xié)定，鼓勵企業(yè)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭。

(七)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，實(shí)施“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)行動，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮南京、徐州、蘇錫常都市圈輻射帶動作用，加快建設(shè)沿江城市帶、沿海和沿東隴海線城鎮(zhèn)軸，充分發(fā)揮沿運(yùn)河城鎮(zhèn)的文化、生態(tài)、旅游功能，合作共建長三角世界級城市群。

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、產(chǎn)城融合體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面大膽探索實(shí)踐。

完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加大“六個一體化”統(tǒng)籌推進(jìn)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。加快建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的基本公共服務(wù)承擔(dān)機(jī)制，把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，強(qiáng)化村級“四有一責(zé)”建設(shè)。深入推進(jìn)蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)。

(八)更高層次推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)新一輪區(qū)域發(fā)展布局。全面對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等重大國家戰(zhàn)略，發(fā)揮疊加優(yōu)勢，加快建設(shè)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、(滬)蘇通融合發(fā)展，推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建更加科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局。發(fā)揮好國家平臺載體優(yōu)化配置資源的作用，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，推動城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建等，加強(qiáng)省內(nèi)省外的區(qū)域合作和交流。扎實(shí)做好援疆、援藏等對口支援工作。

更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興。扎實(shí)推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全面啟動國家級南京江北新區(qū)開發(fā)建設(shè)。著力推動蘇中跨江融合、特色發(fā)展，進(jìn)一步提高整體發(fā)展水平。深入實(shí)施支持蘇北發(fā)展六項(xiàng)關(guān)鍵工程，深化南北掛鉤、四項(xiàng)轉(zhuǎn)移，加快蘇北振興步伐。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善“一市一策”、“一市一試點(diǎn)”政策體系。制定新一輪支持沿海發(fā)展重大舉措，促進(jìn)沿海地區(qū)及其與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，打造“一帶一路”建設(shè)先行基地、江海聯(lián)動發(fā)展基地和開放合作門戶基地，加快形成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

三、在加快“百姓富”上創(chuàng)造更多成果

認(rèn)真貫徹共享發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，圍繞“七個更”的目標(biāo)，深入實(shí)施民生幸福工程，注重機(jī)會公平，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，推動民生建設(shè)邁上新臺階。

(一)持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，深入實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小收入差距。

健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。著力提高經(jīng)營性收入，多渠道提高財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。

調(diào)整收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

(二)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就新型技能型勞動大軍。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

統(tǒng)籌人力資源市場，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

(三)推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作。在鞏固脫貧奔小康成果的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢，實(shí)施低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富奔小康工程，確保全省人民共同邁入全面小康社會。

合理確定相對貧困人口規(guī)模和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施，聚焦低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村、集中連片困難地區(qū)，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)村級新“八有”建設(shè)，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村內(nèi)生發(fā)展動力。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。

完善脫貧工作責(zé)任制。強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，加大各級財(cái)政投入，完善“五方掛鉤”幫扶機(jī)制，加強(qiáng)新一輪幫扶機(jī)制創(chuàng)新，整合各類扶貧資源，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿以多種方式參與扶貧。

(四)提高社會事業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的和接班人。以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善教育體系，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。促進(jìn)各級各類教育提升水平、協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和公平度，提升普通高中發(fā)展水平，增強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合性，推進(jìn)一流大學(xué)、有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，健全教師管理和激勵制度。合理配置教育資源，加大對生源流入地教育工作支持，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體之間的差距。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，加大對外來務(wù)工人員隨遷子女的支持力度，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。推進(jìn)智慧教育。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，推進(jìn)教育評估制度改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。提高教育對外開放水平。

積極推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革省級試點(diǎn)，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，努力打造健康江蘇。深化公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，在取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、改進(jìn)醫(yī)保支付方式、推進(jìn)藥品集中采購、人事薪酬制度等方面先行先試，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，實(shí)行分級診療、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和智慧健康建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，加大農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和電子健康檔案。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，倡導(dǎo)健康生活方式，強(qiáng)化傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r格，提高藥品質(zhì)量。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，構(gòu)建中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。支持社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加快建設(shè)體育強(qiáng)省，深入開展全民健身運(yùn)動，積極發(fā)展競技體育，加快發(fā)展青少年體育，提升完善公共體育服務(wù)體系，增強(qiáng)全民體質(zhì)。

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，貫徹人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，注重家庭發(fā)展。開展應(yīng)對人口老齡化行動，努力建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推廣虛擬養(yǎng)老等多種服務(wù)模式，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

(五)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會保險(xiǎn)體系。

注重不同層次保障制度的合理保障梯度，多渠道提高綜合保障水平。強(qiáng)化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障，提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。建立統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。落實(shí)國家關(guān)于實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。完善全民醫(yī)保體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，探索職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，改進(jìn)個人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌，完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。健全社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。發(fā)展以年金和商業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的補(bǔ)充保障，全面實(shí)施職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，促進(jìn)個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。

筑牢以社會救助為重點(diǎn)的兜底保障，強(qiáng)化各項(xiàng)社會救助制度統(tǒng)籌銜接，完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，建立健全“救急難”工作機(jī)制，全面實(shí)施臨時救助制度，加強(qiáng)重大疾病醫(yī)療等專項(xiàng)救助制度，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展。支持有條件的地區(qū)探索低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出掛鉤，推動蘇南以市為單位、蘇中蘇北以縣為單位全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，努力解決“支出型”貧困。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)的基礎(chǔ)上向住有宜居邁進(jìn)。制定住有宜居評價指標(biāo)體系。科學(xué)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整住房保障準(zhǔn)入線標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和優(yōu)化住房保障方式，積極推進(jìn)貨幣化保障和安置，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障應(yīng)保盡保。加快棚戶區(qū)、危房和城中村改造，推進(jìn)老舊小區(qū)更新提升，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進(jìn)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類指導(dǎo)，改善供求關(guān)系，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四、在打造“環(huán)境美”上取得明顯突破

認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞打造自然環(huán)境之美、景觀風(fēng)貌之美、文化特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗宜居新江蘇。

(一)加快建設(shè)主體功能區(qū)。突出抓好生態(tài)空間管控與保護(hù)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。堅(jiān)守生態(tài)底線，引導(dǎo)石化、鋼鐵工業(yè)有序向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。

實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和土地開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格節(jié)約集約用地考核，逐年減少建設(shè)用地增量。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。

大力提升生態(tài)紅線區(qū)管控和保護(hù)水平。規(guī)范空間開發(fā)活動，維護(hù)生態(tài)紅線的剛性約束。鼓勵各地在省級生態(tài)紅線區(qū)域的基礎(chǔ)上，增加紅線區(qū)域面積，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。科學(xué)劃定海洋生態(tài)紅線。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)，積極創(chuàng)建國家公園。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，嚴(yán)防外來有害物種入侵。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面提升森林、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。推進(jìn)植樹造林，建設(shè)綠色江蘇。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)和監(jiān)測，基本完成縣以上城市應(yīng)急備用水源地建設(shè)，落實(shí)湖泊生態(tài)安全完整性保護(hù)要求，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

(二)大力推動綠色發(fā)展。堅(jiān)持嚴(yán)控增量與減少存量并舉，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，控制和削減煤炭消費(fèi)總量，提高非化石能源特別是可再生能源消費(fèi)比重。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。開展節(jié)能量交易試點(diǎn)。促進(jìn)鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)實(shí)行碳排放零增長，支持優(yōu)化開發(fā)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。強(qiáng)化節(jié)水型社會建設(shè)，厲行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城。實(shí)施雨洪資源利用和再生水利用工程。

加快推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色化轉(zhuǎn)型。更大力度推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。鼓勵發(fā)展綠色金融。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動所有省級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)園區(qū)。實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。

積極推進(jìn)生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)資源環(huán)境國情、省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺和勤儉節(jié)約的生活方式、社會風(fēng)尚。實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，鼓勵綠色出行。

(三)加大環(huán)境污染綜合治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。實(shí)施工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施全面覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)多污染物綜合防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。

深入推進(jìn)大氣污染防治行動計(jì)劃，推廣燃煤機(jī)組超低排放改造，加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染協(xié)同治理，完成油品升級工程，強(qiáng)化機(jī)動車船等移動源污染治理，控制揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵和油煙污染，加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，降低PM2.5平均濃度，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

全面實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃。深入開展流域綜合治理，加強(qiáng)長江、淮河流域水污染防治，建設(shè)南水北調(diào)沿線、通榆河清水廊道，抓好地下水和近岸海域污染防治，強(qiáng)化主要入海河流、排污口和沿海化工園區(qū)整治，深入開展城鎮(zhèn)河道綜合整治。制定并實(shí)施新一輪太湖治理方案，推動環(huán)保科技示范與治理工程有效結(jié)合，突出氮磷控制，努力消除大面積湖泛發(fā)生隱患，促進(jìn)湖體水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

制定實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處置。強(qiáng)化工業(yè)污染場地治理，擴(kuò)大典型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。推進(jìn)重金屬污染防治。提高危險(xiǎn)廢棄物安全處置能力。

(四)加快建設(shè)美麗宜居家園。編制實(shí)施美麗宜居新江蘇建設(shè)規(guī)劃，逐步形成全民共享的安居體系、配套完善的適居服務(wù)、品質(zhì)卓越的宜居環(huán)境。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋，科學(xué)制定優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和形態(tài)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，推動實(shí)現(xiàn)市縣“多規(guī)合一”，持續(xù)提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。

深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深化實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動，提升城市形象與環(huán)境面貌。重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境改善，著力解決臟亂差的問題。實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動，落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾和污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村河道等水系治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)。推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，尊重自然格局，建立完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)。科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，推動城市有機(jī)更新，促進(jìn)城市地上地下空間復(fù)合利用，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)行動計(jì)劃。分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，按照康居村、美麗村、整潔村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)村、特色村和一般自然村。實(shí)施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村特色保護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理，在新城新區(qū)建設(shè)中注重融入傳統(tǒng)文化元素，延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈。

(五)健全生態(tài)文明制度體系。全面落實(shí)中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，先行開展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立空間規(guī)劃體系，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立健全環(huán)境治理體系，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系，完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。修訂《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省水污染防治條例》和《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)保法規(guī)規(guī)章。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制，依法懲治環(huán)境違法犯罪行為。

五、在促進(jìn)“社會文明程度高”上展現(xiàn)新的風(fēng)貌

認(rèn)真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，順應(yīng)社會發(fā)展進(jìn)步的需要，把建設(shè)文化強(qiáng)省擺上突出位置，把創(chuàng)新社會治理作為迫切任務(wù)，深入實(shí)施文化建設(shè)工程、社會治理創(chuàng)新工程，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。

(一)加快文化強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，推動文化建設(shè)邁上新臺階，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快建設(shè)文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的文化強(qiáng)省，努力構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地。

加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝頭腦、教育人民，深化和中國夢宣傳教育，推動黨的理論創(chuàng)新成果深入人心，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識。積極推進(jìn)建設(shè)，深入開展愛國主義、集體主義、教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時代精神和“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，提升全社會精神追求。加強(qiáng)愛國主義教育理論研究，特別是近現(xiàn)代史、黨史國史和地方史志研究，加大紅色資源宣傳推介力度，推進(jìn)愛國主義教育儀式化、制度化建設(shè)。加強(qiáng)公民人文素質(zhì)教育，普及科學(xué)知識，弘揚(yáng)科學(xué)精神。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及，實(shí)施江蘇文脈整理和研究工程，健全文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，深化群眾性精神文明創(chuàng)建和未成年人“八禮四儀”養(yǎng)成教育，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向，促進(jìn)全社會形成“愛、敬、誠、善”的良好道德風(fēng)尚。

促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，加強(qiáng)特色文藝品牌建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作健康發(fā)展，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案事業(yè)。加快推進(jìn)社科強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，推出一批在國內(nèi)外有較大影響力的重要學(xué)術(shù)成果，打造一批高端智庫和特色智庫。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，增加公共文化投入，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技提升、擴(kuò)大和延伸公共文化服務(wù)，加大對農(nóng)村文化建設(shè)幫扶力度，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)文化資源為基層服務(wù)、向社會開放，提升公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。依法促進(jìn)全民閱讀，加快建設(shè)“書香江蘇”。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化文化創(chuàng)意的引領(lǐng)功能，促進(jìn)文化與科技、金融、信息、旅游等融合，鼓勵新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育骨干文化企業(yè)和文化品牌，推動文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平，進(jìn)一步強(qiáng)化其支柱產(chǎn)業(yè)地位。

深入推進(jìn)文化體制改革和文化開放。完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，形成有利于順應(yīng)多層次需求、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。深化國有文化單位改革，健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制，推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。加快文化“走出去”步伐，實(shí)施國際傳播能力建設(shè)工程，提升對外文化交流層次和水平，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，推動文化企業(yè)國際化發(fā)展，增強(qiáng)江蘇文化國際影響力。

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。堅(jiān)持正面引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)上輿論生態(tài)治理工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深入開展“掃黃打非”。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，打造一批新型主流媒體，提升新媒體格局下的價值引導(dǎo)力。

(二)加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面提升社會治理效能，建設(shè)平安中國示范區(qū)。

構(gòu)建社會共治格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。健全基層社會治理體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級綜合服務(wù)管理平臺規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主，深入推進(jìn)“政社互動”和社區(qū)減負(fù)，增強(qiáng)基層自治活力。引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，提升社會組織服務(wù)管理能力。加強(qiáng)在蘇境外非政府組織和我省社會組織對外交往活動的管理，引導(dǎo)和督促其依法開展活動。加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

完善社會矛盾糾紛防范化解機(jī)制。堅(jiān)持重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善社會矛盾源頭預(yù)防和調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解機(jī)制，提升縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心實(shí)體化、規(guī)范化建設(shè)水平，建立村(社區(qū))法律顧問制度，大力發(fā)展專業(yè)調(diào)解組織，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作，大力推行“陽光信訪”，依法規(guī)范信訪秩序，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。

健全公共安全體系。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上。全面推進(jìn)智慧平安江蘇建設(shè)，完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)、企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)全民安全意識教育，及時排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。貫徹食品安全戰(zhàn)略，實(shí)施食品安全江蘇行動計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)管專業(yè)能力建設(shè)，建立科學(xué)完善的食品藥品安全技術(shù)支撐體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。建立風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

貫徹總體國家安全觀，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、信息、國防等安全。

(三)完善社會信用體系。落實(shí)誠信江蘇建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會信用體系，全面提高社會誠信意識和信用水平。加速推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、“陽光行政”，提高政府公信力。深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)自覺履行誠信義務(wù)，營造誠信市場環(huán)境。全面推進(jìn)社會誠信建設(shè)，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會活動中的信用記錄，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。大力推進(jìn)司法公信建設(shè)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的司法機(jī)制。加快建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

(四)維護(hù)社會公平正義。逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，實(shí)現(xiàn)全體公民在社會發(fā)展的各方面都享有平等的生存和發(fā)展權(quán)利。進(jìn)一步完善民主制度，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持執(zhí)法為民、公正司法，提高司法公信力，守住維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，使公共服務(wù)成果更好惠及廣大人民群眾。全面實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。切實(shí)保障未成年人、老年人、婦女權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

六、推進(jìn)全面深化改革和全面依法治省

認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于改革和法治建設(shè)的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持全面深化改革和全面依法治省“雙輪驅(qū)動”，為邁上新臺階、建設(shè)新江蘇提供強(qiáng)大動力支撐，打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

(一)打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持改革方向，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)把握改革任務(wù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序和主攻方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革，確保到2020年完成全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。深化省直管縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，防止國有資產(chǎn)流失。鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引導(dǎo)非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，減少行政審批事項(xiàng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)利益，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。深化市場配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動。以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)加快財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。深化國稅地稅征管體制改革。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。培育多層次金融市場主體，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)。發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。充分發(fā)揮資本市場作用，提高直接融資比重。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益?zhèn)�券及股債相結(jié)合的融資方式。提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索建立金融資產(chǎn)交易機(jī)制。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。

積極推進(jìn)改革試點(diǎn)試驗(yàn)。扎實(shí)抓好既定的各項(xiàng)改革試點(diǎn)，及時總結(jié)提煉改革做法和經(jīng)驗(yàn)，形成一批制度性成果，打造具有江蘇特色的改革品牌。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，進(jìn)一步激發(fā)改革創(chuàng)新的動力活力。支持各地解放思想、先行先試，為面上改革積累經(jīng)驗(yàn)。

完善改革決策和工作機(jī)制。做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見、評估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全和完善改革新政策及新方案【全文】審議程序，切實(shí)提高改革新政策及新方案【全文】質(zhì)量。加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域重要改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，探索建立重大改革事項(xiàng)部省合作機(jī)制。探索建立社會各界參與改革的開放性信息平臺，形成全社會參與改革、支持改革的輿論環(huán)境。健全改革督察機(jī)制，開展對重大改革新政策及新方案【全文】落實(shí)情況的督察。

(二)全面推進(jìn)依法治省。堅(jiān)定不移走道路，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的法治化進(jìn)程。

提高地方立法水平。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省、市人大在立法中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善地方政府規(guī)章制定程序。健全公眾參與地方立法機(jī)制。堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”，立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快完善與法律體系相配套、體現(xiàn)時代特征、富有江蘇特點(diǎn)的地方性法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)對憲法法律貫徹實(shí)施的監(jiān)督。

加快法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法治理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，推行綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。完善政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立執(zhí)法全過程記錄制度。完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機(jī)制，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。依法強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

深化司法體制改革。尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。以完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責(zé)任制、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法體制改革。建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制。

推進(jìn)法治社會建設(shè)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎(chǔ)性工作，弘揚(yáng)精神，培育文化，實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。完善法律援助制度，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

七、加強(qiáng)和改善黨對“十三五”發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，推動黨的建設(shè)邁上新臺階，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚改革發(fā)展整體合力。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，改進(jìn)工作機(jī)制和方式方法，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展。

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，強(qiáng)化敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、崇尚實(shí)干、奮發(fā)作為的鮮明導(dǎo)向，充分調(diào)動各級干部的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員、干部先鋒模范作用。

反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

(二)動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，激發(fā)人民群眾主人翁意識。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”等活動。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識形態(tài)安全。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。

積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)做好雙擁工作。加強(qiáng)全民國防教育和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)國防動員潛力，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。積極發(fā)展人民防空事業(yè)。

(三)加快建設(shè)人才強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省。堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹立人才是最寶貴的財(cái)富、第一資源的理念，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入的工作格局，以人才優(yōu)先發(fā)展之功收人才引領(lǐng)發(fā)展之效。推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，深化實(shí)施“雙創(chuàng)計(jì)劃”、“333工程”等重點(diǎn)人才工程，著力培養(yǎng)集聚復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才、高技能領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。全面加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。

深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，完善人才流動、培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更多的利益回報(bào)和精神激勵，加快形成具有國際競爭力的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系。擴(kuò)大人才國際交流與合作，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，促進(jìn)人才資源在更大范圍、更廣領(lǐng)域合理流動、有效配置，聚天下英才而用之。堅(jiān)持市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價，促進(jìn)人才服務(wù)市場化、社會化。加強(qiáng)人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的良好氛圍，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來得了、留得住、流得動、用得好，進(jìn)一步形成人才促發(fā)展、發(fā)展興人才的生動局面。

(四)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央和省委決策部署，落實(shí)本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要有明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全省上下要更加緊密地*同志為，同心同德推動發(fā)展，凝心聚力抓好落實(shí)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，為譜寫好中國夢江蘇篇章而不懈奮斗!