解讀上海十三五規劃綱要全文,上海十三五規劃重點項目規劃分析

確定上海“十三五”發展主線，必須體現三個方面的要求：一要充分體現國家戰略，代表國家參與國際競爭;二要放在全球發展的大背景中來謀劃，把握全球發展趨勢;三要立足自身發展優勢，著力提升城市核心競爭力。根據上述要求，上海“十三五”發展主線應突出全面深化改革開放，深入實施創新驅動發展戰略，加快經濟轉型升級，提升城市核心競爭力。

開放是上海最大的優勢。“十三五”時期，上海應跳出6700平方公里地域范圍的局限，爭取在國家發展戰略全局中發揮更加重要的戰略性、功能性作用。一是進一步發揮自貿試驗區制度創新功能;二是將對接“一帶一路”國家戰略放在突出重要的戰略地位;三是在引領長江經濟帶和長三角發展上要有新思路新突破。

“十三五”時期，是上海基本建成“四個中心”和現代化國際大都市的沖刺時期。面對國內外環境的新變化，上海必須立足長遠，把未來30年發展與“十三五”規劃緊密銜接，不斷提升城市核心競爭力。為此，需要對“十三五”若干重大問題進行深入思考，清晰把握未來發展方向，為科學制定規劃提供參考。

“十三五”上海仍處于戰略機遇期

“十三五”時期，上海發展的外部環境將發生重大變化，總體仍處于戰略機遇期，但風險和挑戰有所增加。從機遇看，經濟全球化不斷深化，新一輪科技革命和產業變革孕育突破，我國經濟綜合實力和國際地位不斷提升，大力推進“一帶一路”和長江經濟帶建設，全面深化改革開放，為上海參與全球競爭、提升城市能級帶來重大契機。從挑戰看，世界經濟在再平衡中艱難復蘇，貿易投資自由化標準不斷提高，我國推動經濟增長的傳統紅利弱化，發展中長期積累的矛盾集中顯現，給上海發展帶來諸多不利影響。就上海自身來看，“十三五”進入經濟轉型升級的攻堅期，改革創新的要求更加迫切，面對發展階段和發展動力的轉換，亟需在提質增效上下大力氣，加快形成以創新為引領和支撐的發展模式。

統籌考慮，確定上海“十三五”發展主線，必須體現三個方面的要求：一要充分體現國家戰略，代表國家參與國際競爭。中央要求上海繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，不斷提高城市核心競爭力。上海要全力貫徹國家戰略，把自身發展放在全國發展的大格局中來謀劃。二要放在全球發展的大背景中來謀劃，把握全球發展趨勢。“十三五”時期，上海發展要立足國際視野，順應全球經濟一體化的發展趨勢，把握新一輪科技革命與產業變革的潮流，特別是體現互聯網時代發展的新理念，不僅要緊跟世界城市發展的第一梯隊，而且要力爭在某些方面成為領跑者。三要立足自身發展優勢，著力提升城市核心競爭力。“十三五”時期，上海處在創新轉型發展的關鍵階段，面臨前所未有的發展機遇和瓶頸。要瞄準未來發展目標，把頂層設計與重點突破有機結合，探索一條符合特大城市特點的科學發展之路。

根據上述要求，上海“十三五”發展主線應突出全面深化改革開放，深入實施創新驅動發展戰略，加快經濟轉型升級，提升城市核心競爭力。

“四個中心”核心功能建設

力爭取得新的重大突破

未來30年，上海城市發展總體方向是建成具有全球重要影響力、與中國經濟實力和國際地位相匹配的全球城市，成為全球高端要素集聚流動網絡的重要樞紐，而“四個中心”是實現全球城市核心功能的重要支撐。近年來，“四個中心”在市場規模和交易量指標上提升顯著，但核心功能仍存在“短板”。在國際金融中心建設上，資本項目可自由兌換未完全放開，上海國際金融中心的影響力尚存在不小差距。在國際航運中心建設上，航運金融、航運保險等高端服務領域仍缺乏話語權，占全球海上保險市場份額不足1%，占船舶貸款市場不足1%。。在國際貿易中心建設上，隨著國際投資貿易規則新變化和互聯網發展，制度創新力度亟需加大，貿易業態和模式有待創新。

“十三五”時期，上海要著力加強“四個中心”與自貿試驗區建設、“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略的深度結合，爭取在“四個中心”核心功能建設上取得新的重大突破。一是進一步推進國際金融中心建設。以自貿試驗區金融創新為突破口，拓展自由貿易賬戶功能，積極探索離岸市場與在岸市場銜接聯動，創新面向國際的人民幣金融產品，有序推進資本項目可自由兌換，深化擴大金融市場的開放度。二是進一步推進國際航運中心建設。大力發展航運金融、航運保險等高能級業務，積極吸引國際航運功能性機構和高端要素集聚，優化與長三角其他港口和舟山新區的分工，加快發展江海直達、海鐵聯運，優化岸線資源配置。同時，加快國際航空樞紐建設，提升樞紐中轉換乘效率，積極發展通用航空。三是進一步推進國際貿易中心建設。加強與國際金融、航運中心建設的聯動，積極吸引跨國公司營運中心集聚，促進現貨市場與期貨市場聯動，大力發展離岸貿易，不斷提高服務貿易發展質量和貨物貿易附加值，加快跨境電子商務發展，努力推動消費升級。

建設全球科技創新中心

需實施前瞻性戰略舉措

未來30年，世界科技創新將取得重大突破，全球創新版圖將發生深刻變化。一是全球創新要素系統性東移;二是從大企業主導向跨國公司和中小企業協作并舉轉變;三是從封閉研發向開放式融合研發轉變;四是從單一科技創新向跨領域全面創新轉變;五是跨區域協同創新成為普遍趨勢。這些都將對“十三五”上海建設全球科技創新中心產生重要影響。對照這些趨勢，上海在創新活力、組織方式、體制機制等方面還存在不適應之處，亟待加強和完善。

“十三五”時期，上海加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，必須順應國際上最新趨勢，實施前瞻性的戰略舉措。一是進一步加強科技創新與產業創新協同聯動。既要大力發展“四新”經濟，又要加快傳統產業轉型升級。具體分五類：對戰略性產業(如大飛機等)，要加大支持力度，發揮關聯產業帶動效應;對可彎道超車的產業(如互聯網等)，要營造濃郁氛圍，集聚人才，涌現更多優秀企業;對具有世界先進水平的產業(如鋼鐵、造船等)，要加強自主創新，打造基礎研發平臺，持續提升技術優勢;對與發達國家還有差距的產業，要培育潛在競爭力，推動產業快速升級;對傳統勞動密集型產業，要加強研發、品質和渠道管理，向微笑曲線兩端轉移。二是技術路徑選擇要保持一定的彈性。新技術革命往往帶來對現有產業的顛覆性重塑，但如果技術路徑選擇失誤的話，可能導致致命打擊，美國底特律的沒落就體現了這一點。上海在這方面必須慎之又慎，技術路徑選擇要留有適當空間，不能過于固化。三是在打破資源分割、各自為政上下更大力氣。上海有不少寶貴的科技資源，但分散在各個高校和科研單位中，沒有發揮整體效應。要以科創中心《意見》出臺為契機，著力打破產學研分割、管理僵化的體制機制，構建多方協同互補的創新鏈條。

開放是上海最大的優勢

未來30年，我國仍處于通過深度融入全球化獲得開放紅利的戰略機遇期。一是將加快從貿易大國向貿易強國轉變;二是在全球貿易規則制定中的影響力日益增大;三是“引進來”和“走出去”雙向引領持續增強;四是人民幣國際地位進一步上升，有望成為全球三大貨幣之一。

把握和順應這些趨勢，“十三五”時期，上海應立足全局，跳出6700平方公里地域范圍的局限，爭取在國家發展戰略全局中發揮更加重要的戰略性、功能性作用。一是進一步發揮自貿試驗區制度創新功能。要高舉自貿試驗區大旗，按照建設開放度最高的自貿試驗區的目標，對接國際投資貿易通行規則，不斷拓展改革新領域，形成更多制度創新成果，為我國參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力發揮重要作用。二是將對接“一帶一路”國家戰略放在突出重要的戰略地位。“一帶一路”戰略標志著我國從向東開放轉向東西并舉，在面向發達國家開放的同時，更加注重向發展中國家和轉型經濟體開放。上海作為“一帶一路”最大首位城市，應以經貿投資為突破口，以金融開放，以基礎設施建設為支撐，以人文交流為紐帶，積極推進與“一帶一路”沿線國家和地區的合作。三是在引領長江經濟帶和長三角發展上要有新思路新突破。特別是在發揮中心城市作用、帶動長三角協同發展上要有新舉措，與京津冀一體化規劃形成呼應。

產業創新驅動發展

應實施“五大戰略” 實現“三大轉變”

未來30年，受新技術革命、消費需求升級和生產方式變革的影響，全球產業發展趨勢將發生深刻轉變。一是新技術革命將改變傳統產業形態;二是產業跨界融合將極大深化;三是平臺經濟日益成為主流模式;四是綠色生產和消費成為普遍潮流。這些趨勢將對上海產業發展產生重要影響。

上海必須牢牢把握這些新趨勢，“十三五”時期，應結合貫徹“互聯網+”行動計劃和“中國制造2025”，大力實施“五大戰略”，力爭實現“三大轉變”。“五大戰略”：一是智能化戰略。加大互聯網、云計算、智能制造等新技術投入，運用信息化手段提升傳統產業，讓生產更加智能、便捷、柔性。二是高端化戰略。推動產業向價值鏈更高環節攀升，強化對核心技術和高端環節的控制能力，不斷提升產品附加值。三是融合化戰略。創新商業模式，形成跨產業、跨領域的產業形態，構建制造業與服務業一體化的新型產業體系。四是平臺化戰略。把握大數據機遇，發展有形與無形相結合、線上線下相結合的新型商業模式，為眾多企業和消費者提供大平臺服務。五是綠色化戰略。積極采用清潔生產，降低原材料和能源消耗，倡導形成低碳節約的消費模式和生活方式。

“三大轉變”：一是從依靠傳統產業向依靠“四新經濟”和高科技產業、促進產業融合發展轉變;二是從依靠股市、房地產向依靠服務業特別是高端服務業轉變;三是從依靠外資和出口拉動向擴大對外投資、以投資帶動貿易和產業發展轉變。

構建網絡化、多中心、扁平化的城市體系

隨著全球城市化的快速推進，傳統的大都市圈和城市群將逐漸向“巨型城市區域”(Mega-city Region)演變，以這些巨型城市區域為代表的空間單元將重塑世界經濟地理格局。未來30年，長三角地區將發展成為巨型城市區域，上海與南京、杭州等城市共同構成區域內的核心節點，不同節點之間密切聯系，形成網絡化協同發展格局。上海本身也將發展成為巨型城市。

立足這些城市發展規律和新趨勢，“十三五”時期，上海應進一步打破行政區劃的制約，在更大范圍優化區域產業和空間布局，著力構建網絡化、多中心、扁平化的城市體系。一是要大力推進城市多中心化和扁平化發展。在中心城區建設更多的副中心，并進一步加快發展郊區新城，建設若干個節點城市，在市域范圍內構建網絡狀的城市空間體系。同時，加強與周邊地區的協同，將非核心功能和人口向郊區新城和周邊城市疏解。二是優化產業分工協作。上海今后產業發展應更加突出高端引領和創新力提升。要圍繞強化核心優勢，優化與周邊城市的產業分工，形成功能互補的產業格局。三是加快基礎設施一體化。加快上海與外省市的鐵路、高速公路對接，提升長三角“同城效應”。強化長三角機場群協作，打造上海國際航空大都市

建成國際文化大都市是長遠目標

未來30年，上海在邁向深具魅力和創造力的全球城市過程中，不僅要具備硬實力，更要提升軟實力，既要成為全球金融中心、全球科技創新中心，也要建成具有影響力的國際文化大都市。就目前而言，上海文化在全球影響力上還遠遠不夠，亟待迅速提升。一是文化創新活力不足。具有原創性、能夠引領國際文化潮流的產品十分缺乏，文化創意產業的國際競爭力薄弱。二是多元文化交流融合不夠。中西文化交流還不夠頻繁，碰撞融合不足，文化多樣性尚需提升。三是公共文化服務有待完善。有影響的公共文化品牌不多，服務方式和內容需要創新，針對性、吸引力不夠強。

“十三五”時期，上海應從全面建成國際文化大都市的長遠目標出發，加大文化建設力度，爭取取得新突破。一是要將培育和踐行作為未來文化建設的核心內容，體現對上海發展的新要求。二是要將振興海派文化作為文化發展的重要抓手。進一步發揮中西合璧、多元交融的優勢，塑造海派文化的新內涵和新形象。三是更加注重發展公共文化。加強公共文化品牌建設，保護和弘揚民俗文化，提升上海城市文化品位。

如何實現高水平高質量的小康社會

未來30年，低碳、綠色、生態、宜居是全球城市發展的重要價值取向，也是全球城市競爭力的核心組成部分。2020年是我國全面建成小康社會的目標年。2013年12月在中央經濟工作會議期間指出，上海要實現的小康是高水平的小康。對照這一要求，上海在一些方面還存在明顯差距。比如，人均公園綠化面積偏低，PM2.5超標問題突出。基本公共服務均等化任務繁重，教育、醫療等公共服務存在較大提升空間。居民收入增速趨緩，預計2020年農村居民人均收入比2010年翻一番的目標有望實現，但城市居民收入翻番難度較大。

“十三五”時期，上海要按照未來全球城市發展趨勢和的要求，將進一步提高市民生活質量、全面建成更高水平的小康社會作為規劃的重要出發點。一是要進一步發揮世博效應。深入弘揚世博會“城市，讓生活更美好”理念，不斷加大改善民生力度。二是要將收入分配制度改革作為改善民生的重要抓手。重點聚焦兩個環節：在初次分配環節，充分發揮市場機制的決定性作用，健全要素參與分配機制，多渠道增加居民財產性收入;在再分配環節，強化政府的統籌保障責任，規范收入分配秩序，加強壟斷行業收入監管。三是要將改善生態環境放在更加突出的位置。以PM2.5、臭氧為重點加大空氣污染防治力度，全面消除河道黑臭，加快郊野公園建設，改善城市環境質量。四是要大力推進教育和醫療衛生發展。深化教育綜合改革，提高教育發展質量，促進教育內涵發展，大幅提高教育國際化水平。建成與“四個中心”和現代化國際大都市相適應的高水平、高質量的公共衛生體系和醫療服務體系，打造健康城市，發展健康醫療。五是要完善就業和社會保障體系。結合產業轉型升級，大力優化就業結構，實現高質量的就業。進一步擴大社會保障覆蓋面，構建與高水平小康社會相適應的社會保障體系。

關于社會治理創新

未來30年，上海社會結構將發生深刻變化，對社會治理提出諸多新的挑戰：一是人口和文化將日益多元化;二是社會極化和分化會進一步明顯;三是互聯網將改變社會形態，不可控性增加。

根據上述趨勢，“十三五”時期，上海應未雨綢繆，進一步加快社會治理創新，切實把去年市委一號課題成果落到實處。一是將打造“法治中國的先行區和示范區”作為社會治理創新的重要目標。進一步加強對權力的制約和監督，提高司法公信力，引導人們理性表達訴求，在全社會塑造對法治的信仰。二是爭取在多元共治上取得突破。要建立多層次的溝通對話機制，并將社會組織和第三方參與納入制度化軌道，促進基層自治組織發育與成長。三是將創新網絡社會治理作為社會治理創新的重要內容。提高對網絡民意的快速反應和合理引導能力，通過溝通、協商、對話與合作，構建網絡社會伙伴關系。

打造安全城市

未來30年，隨著上海城市規模不斷擴大，面臨的各類致災因素和風險隱患將不斷增多，特別是網絡安全、恐怖襲擊等非傳統安全風險將明顯上升，“蝴蝶效應”凸顯，對城市安全運行造成較大挑戰。同時，大量房屋與基礎設施面臨老化，軌道交通、高層建筑、地下空間等風險也應受到足夠重視。

“十三五”時期，上海應將打造安全城市作為城市發展的重要目標，進一步強化城市安全防御體系，提升風險監測和應急處置能力。一是要高度重視和加強城市安全基礎數據庫建設。對重要基礎設施和風險源進行全面梳理，建立系統的安全管理數據庫，并進行動態更新，運用物聯網、大數據等最新信息化技術，提升安全管理效率。二是要聚焦重點領域，強化安全管理責任落實。聚焦軌道交通、高層建筑、建設工程、危險化學品、食品安全等薄弱環節，加強隱患排查和問題整改，狠抓安全責任落實，確保萬無一失。