南陽市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則

第一章總　則

第一條　為解決困難殘疾人生活和重度殘疾人長期照護(hù)問題，提高殘疾人基本生活保障和基本照料服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知》(豫政〔2016〕60號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定南陽市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼)實(shí)施細(xì)則。

第二條　殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作堅(jiān)持需求導(dǎo)向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋，公開公正、規(guī)范有序，資源統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)原則。科學(xué)合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；注重與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，形成殘疾人社會(huì)保障合力；做到陽光透明、客觀公正，形成家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

第三條　殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作由各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并納入年度考核內(nèi)容。各縣(區(qū))民政部門作為主管部門，負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼資格審定、資金方案制定、監(jiān)督管理等工作。各縣(區(qū))殘聯(lián)要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”的職能作用，廣泛宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策和辦理流程，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，扎實(shí)做好持殘疾人證的困難殘疾人和重度殘疾人的認(rèn)定和初審材料復(fù)核工作。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障和監(jiān)管，落實(shí)分級負(fù)擔(dān)要求，及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)主要用于政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表冊檔案、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)更新維護(hù)、監(jiān)督檢查等開支，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。

第二章補(bǔ)貼對象范圍及政策銜接

第四條　困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為具有我市戶籍，持有第二代中華人民共和國殘疾人證的最低生活保障家庭中的殘疾人。即本人享受最低生活保障的殘疾人。

有條件的縣(區(qū))可逐步將困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府參照相關(guān)規(guī)定制定。

第五條　重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為具有我市戶籍，持有第二代中華人民共和國殘疾人證，殘疾等級被評定為一級、二級重度殘疾且需要長期照護(hù)的殘疾人。

有條件的縣(區(qū))可將補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動(dòng)形成覆蓋所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。

第六條　符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。

依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定建立制度并發(fā)放的護(hù)理補(bǔ)貼，應(yīng)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。如在養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼中對失能老年人的失能情形給予特別照顧的，其特別照顧部分應(yīng)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。

依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十三條規(guī)定建立制度并以年齡為主要標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的高齡津貼，以及依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十七條規(guī)定建立制度并以經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，因與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍、目的不一致，符合條件的申請人可以重復(fù)享受。

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1980〕253號)第五條規(guī)定建立制度并發(fā)放的離休老干部護(hù)理費(fèi)，與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。

企業(yè)自主發(fā)放的生活補(bǔ)貼(津貼)及護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)，不影響殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申領(lǐng)。

享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障范圍的殘疾人不再享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

第三章補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼形式

第七條　殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均暫按每人每月60元執(zhí)行，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定和適時(shí)調(diào)整。有條件的縣(區(qū))可以在市級確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照殘疾人的困難程度和殘疾情況，適當(dāng)予以提高。

第八條　殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式按月發(fā)放。條件不具備的地方可按季度發(fā)放。有條件的縣(區(qū))可根據(jù)實(shí)際情況劃分重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，也可采取憑據(jù)報(bào)銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

第九條　殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，由殘疾人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)社會(huì)救助服務(wù)窗口申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民(居民)委員會(huì)或其他代理人可以代為辦理申請事宜。

第十條　申請兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人，應(yīng)提供家庭戶口本或身份證，第二代中華人民共和國殘疾人證，最低生活保障證或其他享受最低生活保障的有效證明等證件的原件供查驗(yàn)，按規(guī)定如實(shí)申報(bào)有關(guān)情況，提交以下書面申請材料：

(一)《南陽市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請表》(附件1)和《南陽市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請表》(附件2)一式三份；

(二)本人2寸照片和身份證復(fù)印件各3份(沒有辦理身份證的，提交本人戶口本復(fù)印件3份。由代理人代為辦理的，還應(yīng)提交代理人的身份證復(fù)印件3份)；

(三)本人第二代中華人民共和國殘疾人證復(fù)印件3份；

(四)最低生活保障證或其他享受最低生活保障的有效證明等證件復(fù)印件3份；

(五)本人領(lǐng)取困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的銀行存折或銀行卡復(fù)印件3份(銀行存折或銀行卡應(yīng)在戶籍地發(fā)放補(bǔ)貼資金的金融機(jī)構(gòu)辦理)；領(lǐng)取補(bǔ)貼的銀行存折或銀行卡不屬于本人的，還應(yīng)提交使用該銀行存折或銀行卡的書面說明3份。

第十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，通過社會(huì)救助服務(wù)窗口受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請并進(jìn)行初審。對初審合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在其補(bǔ)貼申請表上簽署意見，并將申請材料報(bào)送縣級殘聯(lián)審核；對初審不合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要書面一次性通知申請人并告知原因。

第十二條　縣級殘聯(lián)收到初審材料及時(shí)復(fù)核，確保各項(xiàng)信息準(zhǔn)確無誤。對復(fù)核合格的材料，縣級殘聯(lián)自收到材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)在《申請表》上簽署意見，并將申請材料及匯總表冊轉(zhuǎn)送縣級民政部門。對復(fù)核不合格的材料，縣級殘聯(lián)自收到材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)并告知原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要及時(shí)將原因告知申請人。

第十三條　縣級民政部門救助(低保)股在收到復(fù)核申報(bào)材料后5個(gè)工作日內(nèi)通過低保信息系統(tǒng)進(jìn)行審定，對審定合格的材料，在《申請表》上簽署意見轉(zhuǎn)社會(huì)福利股審核(殘疾等級被評定為一級、二級的殘疾人原則上均符合享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的條件)，民政部門10個(gè)工作日內(nèi)簽署審批意見；對審定不合格的材料，書面通知縣級殘聯(lián)并告知原因。對審定合格的，由縣級民政部門會(huì)同殘聯(lián)制定補(bǔ)貼資金使用方案報(bào)同級財(cái)政部門申請撥付資金。

第十四條　合理界定享受補(bǔ)貼時(shí)間。申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼的對象，其殘疾證簽發(fā)時(shí)間和享受最低生活保障的時(shí)間都在2016年1月1日之前，其享受補(bǔ)貼的時(shí)間自2016年1月1日起當(dāng)月計(jì)發(fā)；其殘疾證簽發(fā)時(shí)間和享受最低生活保障的時(shí)間在2016年1月1日至2016年9月20日之間的，以殘疾證簽發(fā)日期和享受最低生活保障的時(shí)間中較晚的日期為準(zhǔn)當(dāng)月計(jì)發(fā)；其殘疾證簽發(fā)時(shí)間和享受最低生活保障的時(shí)間在2016年9月20日以后申請的，從申請之日起當(dāng)月計(jì)發(fā)。

申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的對象，其達(dá)到一級二級殘疾等級的殘疾證簽發(fā)時(shí)間在2016年1月1日之前的，補(bǔ)貼從2016年1月1日起當(dāng)月計(jì)發(fā)；殘疾證簽發(fā)時(shí)間在2016年1月1日至2016年9月20日之間的，以殘疾證簽發(fā)之日起當(dāng)月計(jì)發(fā)；殘疾證簽發(fā)時(shí)間在2016年9月20日以后申請的，從申請人申請之日起當(dāng)月計(jì)發(fā)。

第五章補(bǔ)貼資金籌集與發(fā)放方式

第十五條　困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由省、市、縣(區(qū))財(cái)政分擔(dān)，市、縣(區(qū))可統(tǒng)籌本級財(cái)力、殘疾人就業(yè)保障金、上級補(bǔ)助等用于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放。困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由省、市、縣(區(qū))按3：3：4的比例分擔(dān)；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金由市、縣(區(qū))按2：8的比例分擔(dān)。在本實(shí)施細(xì)則確定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍基礎(chǔ)上提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍所需的資金，由縣級政府負(fù)擔(dān)。

第十六條　對補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人，自向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)遞交申請的當(dāng)月起計(jì)發(fā)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金，采取社會(huì)化形式按月(季)發(fā)放到其銀行賬戶。縣級民政部門要會(huì)同殘聯(lián)于每月20日前將下月殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用方案送同級財(cái)政部門審核。縣級財(cái)政部門自收到殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用方案之日起7個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在每月10日前將當(dāng)月補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)入補(bǔ)貼對象賬戶，并注明“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”。

第六章補(bǔ)貼對象和資金的管理

第十七條　殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和縣級民政部門、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核和隨機(jī)抽查制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理，防止重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。定期復(fù)核和隨機(jī)抽查內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。補(bǔ)貼對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和其他條件發(fā)生變化的，補(bǔ)貼對象或其委托人要在一個(gè)月內(nèi)主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)書面報(bào)告。有下列情況的，停止發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼：

(一)殘疾人死亡。

(二)殘疾人戶籍遷出本市。

(三)申請材料弄虛作假。

(四)其他不符合發(fā)放條件的。

第十八條　補(bǔ)貼對象死亡的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及時(shí)上報(bào)縣殘聯(lián)和民政局，自補(bǔ)貼對象死亡之日起次月停發(fā)補(bǔ)貼。被認(rèn)定不符合資格條件的申請人，或被停發(fā)補(bǔ)貼的對象，可在收到書面通知后15個(gè)工作日內(nèi)向縣級民政部門提出復(fù)核申請。縣級民政部門要自受理復(fù)核申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核意見送達(dá)申請人。對經(jīng)復(fù)核符合領(lǐng)取條件的申請人，要按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，對停發(fā)的補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)。

第十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要向社會(huì)公開殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)須知、制式申請材料、辦理流程圖等，每年第一季度在相關(guān)村民(居民)委員會(huì)所在地公示享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的對象信息，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括補(bǔ)貼對象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公示與殘疾人補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息。公示期不少于5個(gè)工作日，對公示期間有異議的補(bǔ)貼對象要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查審核。

第七章政策宣傳和監(jiān)督管理

第二十條　各地要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)施工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條　民政部門和殘聯(lián)要利用現(xiàn)有工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立完善補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。在申請人主動(dòng)申報(bào)的基礎(chǔ)上，建立政府部門之間的信息共享比對機(jī)制，對是否具備資格，特別是涉及政策銜接的補(bǔ)貼對象進(jìn)行身份核實(shí)。縣級民政部門和殘聯(lián)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的日常管理、更新并及時(shí)逐級上報(bào)。要嚴(yán)格補(bǔ)貼對象的檔案管理，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級檔案管理，做到一人一檔。

第二十二條　各級財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用管理的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。對騙取、截留、擠占、挪用、盜取補(bǔ)貼資金的單位或人員，要按有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各級民政部門要會(huì)同殘聯(lián)定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴、建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。在殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放工作中，對出現(xiàn)延誤上報(bào)信息、未能足額及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金等情況，要通報(bào)批評。

第八章附　則
第二十三條　南陽市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼自2016年1月1日起施行。各地要結(jié)合實(shí)際盡快制定貫徹落實(shí)辦法，積極推進(jìn)相關(guān)工作。市民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。