為深入貫徹落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（內政發(fā)〔2015〕135號，以下簡稱《意見》）精神，切實解決全市殘疾人特殊生活困難和照護困難問題，結合我市原有殘疾人福利政策，現(xiàn)就全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼）提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，以協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以加快推進殘疾人小康進程為目標，以殘疾人需求為導向，認真貫徹落實國家和自治區(qū)安排部署，建立健全殘疾人專項福利政策，進一步完善殘疾人社會保障體系。
（二）基本原則
堅持保障基本，逐步提高標準。從殘疾人最基本最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難問題。立足經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，科學合理確定保障標準，逐步提標擴面，切實提升殘疾人生活保障水平。
堅持政策銜接，制度全面覆蓋。注重與社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力。做到應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。
堅持公開公正，程序規(guī)范有序。建立和完善標準統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補貼發(fā)放機制，做到陽光透明、客觀公正。加強政策評估和績效考核，不斷提高制度運行效率，保障殘疾人真正受益。
堅持自愿申請，保障責任共擔。堅持殘疾人自愿申請補貼原則，積極發(fā)揮家庭、社會、政府作用，形成家庭善盡義務、社會積極扶助、政府兜底保障的責任共擔格局。
二、主要內容
按照《意見》要求，結合我市原有殘疾人福利補貼政策，進一步明確補貼對象、補貼標準和補貼形式，切實做好相關政策銜接。
（一）補貼對象
困難殘疾人生活補貼主要補助因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人。有條件的旗縣市區(qū)可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認定標準由旗縣市區(qū)人民政府參照相關規(guī)定，結合實際情況制定。
重度殘疾人護理補貼主要補助因殘疾產(chǎn)生的額外照護支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。有條件的旗縣市區(qū)可擴大到非重度智力、精神殘疾人和其他殘疾人。
各旗縣市區(qū)之前政策中補貼對象與本意見不符的，按本意見執(zhí)行。
（二）補貼標準
殘疾人兩項補貼標準由市里根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、殘疾人生活保障和照護需求統(tǒng)籌確定，并適時調整。殘疾人兩項補貼標準要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學合理，有條件的旗縣市區(qū)可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準，也可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)殘疾人補貼標準。目前，我市殘疾人兩項補貼按原標準執(zhí)行。
（三）補貼形式
殘疾人兩項補貼資金，通過財政補助資金“一卡通”發(fā)放到戶。對補貼資格審定合格的殘疾人，自遞交申請當月計發(fā)補貼。
（四）政策銜接
符合條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。
三、申領程序和管理要求
（一）自愿申請
殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的民政受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在社區(qū)居委會、嘎查村委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交相關證明材料。
（二）逐級審核
1.由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）依托社會救助、社會服務“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請，在20個工作日內完成初審工作，并要經(jīng)過10個工作日的公示程序。
2.由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）將初審合格材料報送旗縣市區(qū)殘聯(lián)進行殘疾人證有效性和重度殘疾條件認定，在10個工作日內完成審核工作。
3.由旗縣市區(qū)殘聯(lián)將審核合格材料轉送同級民政局審定。在申請人主動申報基礎上，殘疾人家庭經(jīng)濟狀況依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制審核，對涉及政策銜接的補貼對象進行身份核實，在20個工作日內完成審定工作。
4.由旗縣市區(qū)民政局根據(jù)審定合格材料報同級財政局申請撥付資金。
（三）補貼發(fā)放
補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼按月發(fā)放，發(fā)放時間為每月10日前，特殊情況下，殘疾人兩項補貼可以按季度發(fā)放，發(fā)放時間為每季度第一個月的10日前。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發(fā)放，通過財政補助資金“一卡通”發(fā)放到戶。各旗縣市區(qū)因特殊情況需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，報市民政局備案，并列為各級資金檢查重點，堅決杜絕冒領、重復領取、克扣現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）定期復核
采取殘疾人主動申報和民政部門定期抽查相結合的方式，建立健全殘疾人兩項補貼定期復核制度，實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退盡退的動態(tài)管理。定期復核內容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各旗縣市區(qū)、各相關部門要認真落實《意見》要求，充分認識進一步健全完善殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務，納入基本公共服務體系、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，切實完善政府領導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、財政保障、社會參與的工作機制，盡快制定配套辦法和措施。市及旗縣市區(qū)民政、財政、殘聯(lián)等部門要建立聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)信息共享，每年定期通報一次補貼發(fā)放情況。
（二）明確責任分工
市、旗縣市區(qū)民政局要切實履行主管部門職責，具體負責殘疾人兩項補貼審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作。積極推進殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。
市、旗縣市區(qū)財政局要加大資金保障力度，將殘疾人兩項補貼資金列入財政預算，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。
市、旗縣市區(qū)殘聯(lián)要充分發(fā)揮“代表、服務、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾證發(fā)放管理，積極配合民政局做好殘疾證有效性和重度殘疾條件認定工作，提供殘疾人信息數(shù)據(jù)支持，切實完成原有殘疾人福利政策補貼對象相關信息數(shù)據(jù)順利對接，從而保證全市殘疾人福利補貼政策的延續(xù)性。
（三）完善監(jiān)督管理
各旗縣市區(qū)要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內容，重點督查落實情況。每年第一季度要通過適當形式向社會公示上年度殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況，接受社會監(jiān)督。市及旗縣市區(qū)財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政局要會同殘聯(lián)，定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關政策措施，切實維護殘疾人合法權益。統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡信息管理平臺，加強對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。
（四）強化政策宣傳
各旗縣市區(qū)、各相關部門要認真組織學習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度內容及相關工作職責，確保各項措施有序有效實施。市民政局、殘聯(lián)要統(tǒng)籌指導各旗縣市區(qū)開展殘疾人兩項補貼政策宣傳工作。各旗縣市區(qū)民政局、殘聯(lián)要具體部署落實本地區(qū)政策宣傳工作，充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導全社會更加關心、關愛殘疾人。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政、殘聯(lián)工作人員要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳，切實做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，確定殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容，了解基本申領程序和要求，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關手續(xù)。
