甘肅省精準扶貧農(nóng)村危房改造實施方案的內(nèi)容
為深入貫徹落實省委、省政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》，做好全省農(nóng)村危房改造工作，實現(xiàn)全省貧困村、貧困戶危房改造全覆蓋，特制定本方案。
一、目標任務
以58個貧困縣(市、區(qū))、17個插花型貧困縣(市、區(qū))的6220個貧困村為重點，瞄準建檔立卡的63萬農(nóng)村貧困危房戶，堅持整體推進與精準到村到戶相結合、各方支持與農(nóng)戶自身奮斗相結合，加快推進農(nóng)村貧困戶危房改造工作，有效改善貧困群眾居住條件。從2015年開始，每年完成建檔立卡農(nóng)村貧困戶危房改造14萬戶，到2017年完成包括慶陽、平?jīng)觥䦟幐锩蠀^(qū)149萬在內(nèi)的42萬戶農(nóng)村貧困戶危房(危窯)改造任務;到2019年，全面完成建檔立卡的63萬農(nóng)村貧困戶危房改造任務。
二、工作措施
(一)突出重點，整體推進。每年的危房改造任務優(yōu)先保證省里當年確定實施精準扶貧的100個特困片帶、1000個貧困村的需求，重點向慶陽、平?jīng)觥䦟幐锩蠀^(qū)和藏區(qū)傾斜，確保覆蓋到當年計劃減貧的100萬貧困對象。在此基礎上，統(tǒng)籌兼顧未列入當年精準扶貧的其他特困片帶、貧困村以及其他村中貧困戶的危房改造。
(二)嚴格程序，精準認定。通過全省精準扶貧信息平臺和全省農(nóng)村危房改造信息平臺的相互銜接，對各地統(tǒng)計上報的貧困戶和農(nóng)村危房改造對象進行比對認定，建立全省農(nóng)村危房改造臺賬，分年度、分市州制定具體改造計劃。做細做實危房鑒定和補助對象確定等基礎工作，嚴格按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則》準確鑒定危房等級，按照“農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批”的程序認定補助對象，確保農(nóng)村危房改造公開、公平、公正。
(三)明確標準，嚴控質(zhì)量。嚴格按照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》，進行抗震設防和建設，確保達到當?shù)乜拐鹪O防標準。正確引導和規(guī)范貧困戶建房，使改造后的農(nóng)房達到國家規(guī)定的建筑面積，防止盲目攀比、超標準建房，避免因建房導致貧困加劇的現(xiàn)象發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員要加強對農(nóng)房設計的指導和審查，強化地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工中的現(xiàn)場指導和檢查，確保工程質(zhì)量。
(四)加強協(xié)作，整合資源。省建設、發(fā)改、財政、扶貧和金融部門要加強協(xié)作，制定農(nóng)村貧困戶危房改造貸款貼息支持政策，自籌資金確有困難的貧困戶，可享受精準扶貧小額信貸政策。各地要依據(jù)改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等情況，合理確定不同類型、不同檔次的補助標準。要采取積極措施，統(tǒng)籌整合與使用農(nóng)村危房改造、游牧民定居、自然災害倒損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本;引導農(nóng)戶先建用于居住等基本需求的房屋，待有條件后再實施改擴建，減輕建房資金壓力。
(五)加強指導，主動服務。建立和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，提高管理和服務農(nóng)村危房改造的能力。充分發(fā)揮各級建設部門行業(yè)優(yōu)勢，加強對農(nóng)村危房改造的技術指導和服務，全方位提供技術保障;制定和完善村莊規(guī)劃，對農(nóng)戶建房選址、農(nóng)房風貌進行科學引導;探索符合標準的就地取材建房技術方案，編制安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)房設計圖集，免費發(fā)放給農(nóng)戶參考。縣級建設部門要強化農(nóng)村建筑工匠培訓，開設危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供技術服務和工程糾紛調(diào)解服務。
三、責任分工
堅持省里統(tǒng)一領導、部門密切配合、市州協(xié)調(diào)推進、縣為責任主體、黨政一把手負總責的領導體制和危房改造目標責任制。
省級主要負責政策研究、規(guī)劃指導、計劃分配、監(jiān)督檢查和對各市州進行績效評價等工作。省建設廳負責農(nóng)村危房改造的組織和協(xié)調(diào)，并指導各地建設部門做好規(guī)劃制定、組織實施(建房規(guī)劃設計、質(zhì)量監(jiān)督檢查、驗收)工作;省財政廳牽頭加強資金使用的監(jiān)督管理，做好資金撥付工作，積極配合有關部門做好審計、稽查工作;省扶貧辦負責確定危房改造年度精準扶貧的范圍，指導各地扶貧辦配合建設部門進行補助對象確認工作。
市(州)人民政府負責危房改造補助對象核準、資金監(jiān)管、進度監(jiān)測、監(jiān)督檢查和對各縣(市、區(qū))進行績效評價等工作。
縣級人民政府是農(nóng)村危房改造管理的責任主體，負責到村到戶實施方案制定、危房鑒定、危改對象審定、技術指導、竣工驗收、資金監(jiān)管及撥付、建立檔案信息臺賬等工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負責政策宣傳、群眾發(fā)動、危改對象篩選審查、組織實施、檢查驗收、基礎資料收集等工作。
四、完成時限
從2015年開始，每年完成農(nóng)村貧困戶危房改造14萬戶，到2017年完成42萬戶，到2019年全面完成農(nóng)村貧困戶危房改造任務。
五、檢查驗收
(一)竣工驗收。由貧困縣(市、區(qū))級建設部門牽頭，會同扶貧、發(fā)改、財政等部門，按照基本建設要求，對年度農(nóng)村危房改造計劃任務及時組織驗收，逐戶逐項檢查和填寫驗收表，檢查項目全部合格的視為驗收合格;凡驗收不合格的，須整改合格方能全額撥付補助款項。
(二)績效評價。省級和市(州)要完善激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制。參照建設部《農(nóng)村危房改造績效評價辦法(試行)》和《甘肅省農(nóng)村危房改造檢查與績效考核規(guī)定(試行)》，省級對各市(州)、各市(州)對所管轄各貧困縣(市、區(qū))開展年度績效評價，全面監(jiān)督檢查任務落實、政策執(zhí)行、資金使用情況。
